Экологическое законодательство за сентябрь 2026: категорирование объектов НВОС, новое в обращении с отходами и изменение процедур природопользования

Объекты НВОС

С 1 сентября применяются новые критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к I–IV категориям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.05.2026 № 636 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Само по себе изменение критериев было известно заранее, однако в сентябре Росприроднадзор определил практический порядок перехода. В письме от 08.09.2026 № АГ-02-02-34/42315 Служба указала, что процедура корректировки учетных сведений обязательна в отношении всех объектов НВОС, уже состоящих на государственном учете. С 1 сентября природопользователь вправе подать заявление о корректировке в территориальный орган Росприроднадзора или уполномоченный орган субъекта Российской Федерации.

Трехмесячный период после вступления новых критериев в силу не установлен как обычный пресекательный срок, после которого организация автоматически считается нарушителем. Если заявление не поступит до истечения трех месяцев, то есть после 1 декабря 2026 года, контрольный орган должен направить уведомление о необходимости корректировки. Если еще через три месяца сведения не будут приведены в соответствие, орган вправе скорректировать реестр самостоятельно.

Тем не менее ожидание государственного исправления записи создает очевидный правовой риск. Категория объекта связана с составом экологической документации, отчетностью, производственным экологическим контролем, разрешительным режимом и интенсивностью надзора, поэтому расхождение фактической ситуации с государственным реестром лучше устранять инициативно после проверки критериев каждого объекта.

Одновременно Постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 677 с 1 сентября изменено Положение о предельно допустимых выбросах (ПДВ), временно разрешенных выбросах (ВРВ) и нормативах физических воздействий на атмосферный воздух, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055.

Новая редакция связывает нормирование выбросов с категорией объекта НВОС и наличием КЭР. Для объектов I категории НВОС ПДВ и ВРВ отражаются в разрешительной конструкции КЭР. Аналогичный подход действует для объектов II категории НВОС, если КЭР получено добровольно. Для объектов II категории без КЭР и объектов III категории НВОС сохраняется самостоятельное нормирование в предусмотренных законом пределах. Объекты IV категории НВОС освобождены от разработки ПДВ и ВРВ.

Практически два сентябрьских изменения необходимо читать комплексно. Корректировка категории по постановлению № 636 способна изменить правовую модель нормирования атмосферных выбросов по постановлению № 677, а значит, проверка реестровой записи не должна ограничиваться техническим заявлением. До подачи на корректировку целесообразно сопоставить фактическую технологию, перечень источников, разрешительную документацию и действующие нормативы, поскольку новая категория может повлиять на последующий способ их установления и пересмотра.

С 1 сентября также действует Приказ Минприроды России от 01.04.2026 № 182 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы».

Новый порядок применяется к декларации о плате и будет определять подготовку отчетности за 2026 год. Расчет платы все сильнее зависит от согласованности исходных данных между реестром объектов НВОС, КЭР или декларацией о воздействии на окружающую среду, учетом отходов, сведениями о выбросах и внутренней производственной отчетностью. После сентябрьской перенастройки категорирования расхождение этих массивов становится одним из наиболее очевидных источников будущих вопросов при администрировании платы.

Обращение с отходами

Приказ Минприроды России от 16.04.2026 № 227 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами производства и потребления» полностью заменил прежний порядок учета отходов.

Учет теперь ведется отдельно по каждому объекту НВОС I–IV категории и (или) по юрлицу либо ИП в целом и охватывает отходы I–V классов опасности, которые образованы, переданы, получены, обработаны, утилизированы, обезврежены или размещены. Тем самым внутренний экологический учет прямо увязан с фактическим движением отхода и первичными документами, а его данные используются при обосновании НООЛР, подготовке отчета по ПЭК, статистической отчетности и расчете платы за размещение.

Новый порядок делает особенно значимым момент отражения операции. По общему правилу отход должен быть внесен в учет в течение десяти рабочих дней после фактического образования или соответствующей операции. Для непрерывных технологических процессов, многостадийной переработки и отдельных организационных ситуаций допускается срок до 1 месяца. Обобщение выполняется ежемесячно, ежеквартально, за полугодие и календарный год не позднее последнего дня следующего месяца, причем квартальные, полугодовые, девятимесячные и годовые показатели формируются нарастающим итогом. Материалы учета и документы, подтверждающие их достоверность, хранятся 5 лет.

Для предприятий это меняет качество доказательственной базы. Масса переданных отходов может подтверждаться актами приема-передачи, счетами-фактурами, транспортными документами и иными первичными материалами, а годовая инвентаризация имущества и обязательств дополнительно используется для подтверждения данных учета. Если масса отхода в экологическом учете, УПД, транспортной накладной и акте контрагента различается, расхождение формируется на первичном уровне и затем переносится в ПЭК, статистику и плату за НВОС.

В тот же день начал применяться Приказ Минприроды России от 08.04.2026 № 194 «Об утверждении Порядка разработки и установления в составе комплексного экологического разрешения нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение», установивший порядок разработки и установления в составе КЭР нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Он адресован объектам I категории и объектам II категории НВОС, получившим КЭР. НООЛР включаются в заявку на предоставление КЭР и устанавливаются на период его действия. Изменение установленных лимитов осуществляется через пересмотр КЭР.

Сентябрь одновременно запустил новый порядок паспортизации отходов в соответствии с Приказом Минприроды России от 15.05.2026 № 286 «Об утверждении Порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности» и Приказом Минприроды России от от 23.04.2026 № 246 «Об утверждении Порядка подтверждения отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности».

Для вида отхода, отсутствующего в ФККО, химический или компонентный состав определяется по технологической, технической и проектной документации, а при недостаточности сведений — по результатам количественного химического анализа с соблюдением требований законодательства об обеспечении единства измерений. Это усиливает значение исходных технологических документов, поскольку лабораторное исследование становится способом восполнения отсутствующих сведений.

Письмо Минприроды России от 02.09.2026 № 25-47/38137 сразу после запуска нового порядка разъяснило случаи переоформления паспортов. Ведомство исходит из закрытого перечня оснований, к которым относятся:

• реорганизация и изменение реквизитов юрлица;
• изменение соответствующих сведений об ИП;
• изменение адреса места образования отхода.

В последнем случае учитывается как фактический перенос площадки, так и формальное изменение адресных реквизитов, например переименование улицы. Если технологический процесс и сырьевая база не менялись, ранее полученные протоколы количественного химического анализа и исследования компонентного состава, по позиции Минприроды России, могут использоваться при оформлении нового паспорта.

Еще одно разъяснение: письмо Минприроды России от 16.09.2026 № 25-77/40272, касается возможности оформить один паспорт на несколько мест образования отхода. Такая модель предусмотрена не для любых одинаковых отходов, возникающих на нескольких площадках, она применяется к отходам III–IV классов опасности, относящимся к отходам от использования товаров и (или) упаковки и (или) к ТКО, если соответствие виду отходов из ФККО подтверждено документами, предусмотренными Приказом № 286. Само совпадение наименования и кода ФККО не освобождает от подтверждения соответствия конкретного отхода этому виду.

С 1 сентября применяются единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания и размещения ТКО, а также перегрузочным станциям, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.05.2026 № 567.

Документ охватывает выбор места размещения, технологические решения, материалы и экологические факторы воздействия. Для новых и реконструируемых объектов требования становятся частью исходной правовой модели проекта, поэтому их необходимо сопоставлять с проектной документацией, территориальной схемой обращения с отходами и будущими тарифными параметрами еще до прохождения разрешительных процедур.

Экономическая часть реформы закреплена Постановлением Правительства РФ от 02.06.2026 № 676.

С 2027 года тарифы на обработку, обезвреживание, захоронение, энергетическую утилизацию и утилизацию ТКО путем производства искусственных грунтов рассчитываются исходя из массы отходов. Долгосрочные тарифы, ранее установленные на 2027 год и последующие периоды в расчете на объем, подлежат корректировке.

Постановление Правительства РФ от 02.06.2026 № 681 расширило правила подтверждения использования вторичного сырья. Изменения внесены в Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1991 и охватывают два связанных механизма: подтверждение использования вторичного сырья для применения понижающего коэффициента в рамках расширенной ответственности производителей и подтверждение производства продукции с установленной долей вторичного сырья. Для последнего механизма принципиально происхождение сырья и документирование технологической способности предприятия использовать соответствующий материал. В результате экономический стимул все сильнее зависит от прослеживаемости сырья от его происхождения до конкретного продукта.

В сентябре завершилось и нормативное оформление переходного механизма по объектам размещения ТКО. Приказ Минприроды России от 17.07.2026 № 400 «Об утверждении порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации...».

Он устанавливает порядок формирования и изменения регионального перечня объектов размещения ТКО, основания включения и исключения объектов, подготовку заключения Минприроды России о возможности их использования и согласование Российским экологическим оператором плана создания замещающей инфраструктуры.

Нефтегазовый сектор и климатические проекты

Постановление Правительства РФ от 02.06.2026 № 684 изменило федеральные требования к планированию предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Новая модель усиливает электронное взаимодействие и уточняет содержание планов, включая обращение с отходами, которые образуются при ликвидации разлива, и применяемыми сорбентами. При этом ранее утвержденный план не требуется переоформлять только из-за вступления поправок в силу, если отсутствуют иные основания для его пересмотра. Для эксплуатирующих организаций это позволяет избежать формального переутверждения документов, но требует проверить фактическую готовность аварийной схемы по обновленным требованиям.

Постановлением Правительства РФ от 01.09.2026 № 1121 утверждены Правила реализации климатических проектов с риском высвобождения парниковых газов. Они будут применяться с 1 марта 2027 года и продолжают августовскую настройку реестра углеродных единиц. Исполнитель такого проекта должен организовать мониторинг устойчивости результата и информировать оператора реестра о его сохранении, а при высвобождении парниковых газов или утрате результата возникает специальный реестровый механизм. Для лесных и иных природных климатических проектов это повышает значение долгосрочного мониторинга: экономическая модель должна учитывать не только выпуск углеродных единиц, но и риск последующего уменьшения подтвержденного климатического эффекта.

Самое заметное сентябрьское изменение для нефтегазового сектора принято Постановлением Правительства РФ от 23.09.2026 № 1221. В правилах расчета платы за НВОС при выбросах, образующихся при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, закреплена траектория снижения предельно допустимого значения показателя сжигания.

На 2026–2029 годы установлено не более 18 % объема добытого ПНГ, на 2030–2035 годы — 13 %, на 2036–2049 годы — 9 %, с 2050 года — 5 %.

Эти значения нельзя читать как самостоятельное разрешение на факельное сжигание соответствующей доли газа. Показатель встроен в экономический механизм платы за НВОС и определяет применение повышающих элементов расчета. Для недропользователя практический вывод заключается в необходимости пересчитать долгосрочные программы полезного использования ПНГ, мощности компримирования и подготовки газа, энергогенерацию и инвестиционные сроки с учетом ступенчатого ужесточения показателя. Особенно чувствителен период до 2030 года, поскольку новая траектория уже распространяется на расчетный интервал, начавшийся 1 января 2026 года.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2026 № 1229 до 1 марта 2027 года продлено действие Постановления Правительства РФ от 30.12.2020 № 2366 о предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации. Продление устраняет риск нормативного разрыва перед переходом к следующей модели регулирования и сохраняет действующий морской контур планирования на ближайший отчетный период.

Лесопользование

С 1 сентября начала применяться новая система планирования и эксплуатации лесных дорог. Приказ Минприроды России от 28.04.2026 № 256 «Об утверждении Правил планирования сети лесных дорог» и Приказ Минприроды России от 05.05.2026 № 274 «Об утверждении Правил создания и содержания лесных дорог...» регулируют соответственно планирование создания лесных дорог, а также их создание, содержание и эксплуатацию.

Документы развивают проведенное федеральным законодателем разделение лесохозяйственных и лесотранспортных дорог. Для лесопользователя юридическое значение получает функциональное назначение дороги, поскольку от него зависит допустимый режим использования, отражение в документах лесного планирования и возможность перевозки древесины.

Сентябрь принес сразу несколько новых административных регламентов в лесной сфере. Приказ Минприроды России от 19.02.2026 № 93 «Об утверждении Административного регламента...» и регулирует предоставление лесных участков в аренду в рамках переданных регионам федеральных полномочий.

Максимальный срок оказания услуги составляет 20 дней со дня регистрации заявления и необходимых документов. Приказ Минприроды России от 20.04.2026 № 236 «Об утверждении Административного регламента...», установил новый регламент государственной экспертизы проектов освоения лесов. Обычный срок экспертизы не должен превышать тридцати дней, а для изменений, подготовленных на основании акта лесопатологического обследования, предусмотрен десятидневный срок.

Для инфраструктурных проектов важен и Приказ Минприроды России от 18.02.2026 № 90 «Об утверждении Административного регламента...», который установил административный регламент по установлению сервитутов и публичных сервитутов в отношении лесных участков земель лесного фонда.

В круг заявителей прямо включены владельцы инженерных сооружений и объектов транспортной инфраструктуры, субъекты естественных монополий, организации газификации и иные лица, предусмотренные земельным законодательством. Процедурная определенность снижает риск затягивания оформления линейных объектов, однако не заменяет проверку допустимости самого использования лесов по конкретному виду объекта.

Земельные ресурсы

Приказ Минприроды России от 24.07.2026 № 407 «Об утверждении порядка формирования и деятельности специальной комиссии по приемке результатов работ (этапов работ) по рекультивации земель, консервации земель в отношении земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения...».

Он устанавливает порядок формирования и работы специальной комиссии по приемке результатов рекультивации и консервации земель в отношении определенных федеральных земель. В состав комиссии входят представители уполномоченного органа, правообладателя или пользователя участка и Росприроднадзора. Комиссия проверяет соответствие выполненных работ проекту, полноту мероприятий и достижение предусмотренного результата.

Сфера действия Приказа № 407 уже, чем общий институт рекультивации, поэтому переносить установленную им комиссионную процедуру на любые частные земельные участки неправильно. Для проектов, подпадающих под документ, ключевой становится подготовка доказательств по этапам работ. Комиссия рассматривает фактический результат, проектные показатели, документы о техническом и биологическом этапах и вправе отказать в приемке при несоответствии проекту или недостаточности подтверждающих материалов.

Приказ Минсельхоза России от 01.06.2026 № 369 «Об утверждении Порядка осуществления учета мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, состава, формы и порядка предоставления сведений, подлежащих указанному учету», который установил порядок предоставления сведений о мелиоративных системах и отдельно расположенных гидротехнических сооружениях.

Для правообладателей таких объектов ближайшая дата имеет самостоятельное значение: сведения о состоянии объектов по установленной нормативной модели должны быть представлены в предусмотренных случаях до 1 декабря 2026 года. Поэтому сентябрь следует использовать для инвентаризации технической документации, фактического состояния сооружений и сведений о праве, не откладывая сбор исходных данных на конец переходного периода.

Водные ресурсы

Приказ Росприроднадзора от 19.06.2026 № 363 «Об утверждении порядка ведения реестра разрешений на захоронение донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации и предоставления выписок из указанного реестра».

Реестр ведет Росприроднадзор, его сведения размещаются в открытом доступе, кроме персональных данных, государственной тайны и служебной информации ограниченного распространения. Выписка предоставляется по заявлению через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Для портовых, дноуглубительных и инфраструктурных проектов это повышает проверяемость разрешительной истории и упрощает сопоставление выданного разрешения с фактическими операциями.

Практически важное разъяснение появилось относительно сброса сточных вод. В письме от 23.09.2026 № 14-77/41290 Минприроды России рассмотрело порядок предоставления водного объекта в пользование для сброса сточных вод при превышении ПДК загрязняющих веществ.

Ведомство исходит из того, что состав документов для решения о предоставлении водного объекта определяется Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 и носит исчерпывающий характер. Уполномоченный орган оценивает соответствие заявленных параметров схемам комплексного использования и охраны водных объектов, допустимому воздействию и установленным ограничениям, но не вправе превращать процедуру предоставления водного объекта в дополнительную разрешительную стадию за пределами предусмотренного перечня документов.

При этом получение решения о предоставлении водного объекта не легализует сброс с превышением нормативов и не подменяет соблюдение экологических требований к сточным водам. Для водопользователя эти две процедуры необходимо разделять: решение подтверждает право использовать водный объект для соответствующей цели в установленных параметрах, тогда как соблюдение нормативов допустимого воздействия и требований к составу сброса проверяется в самостоятельном экологическом контуре. Такая квалификация полезна при оспаривании избыточных требований на стадии предоставления водного объекта, но не снижает последующий риск ответственности за ненормативный сброс.

Недропользование

Приказ Минприроды России и Роснедр от 29.05.2026 № 321/16 и № 320/15 скорректировали соответственно порядок переоформления лицензий на пользование недрами и процедуру предоставления права пользования участком недр для геологического изучения.

Общая линия изменений состоит в большей формализации состава сведений и документов, подтверждающих основания перехода или возникновения права. Для сделок и корпоративных реорганизаций с лицензируемыми активами это требует заранее сопоставлять юридическую конструкцию сделки с тем комплектом доказательств, который будет представлен Роснедрам.

Практические выводы

Сентябрь 2026 года окончательно перевел несколько крупных экологических реформ из стадии подготовки в стадию ежедневного применения. На ближайшем горизонте наиболее значимы обязательная корректировка сведений обо всех учтенных объектах НВОС в связи с новыми критериями категорирования, переход на новый учет отходов, обновление паспортов и подтверждения класса опасности, изменение правил нормирования выбросов и привязка отходных нормативов к КЭР. Эти изменения затрагивают базовые массивы данных предприятия, поэтому ошибка на уровне первичного учета или реестровой записи будет воспроизводиться дальше в отчетности, разрешениях и расчете платежей.

Второй горизонт сформирован актами, которые уже приняты, но требуют подготовки к 2027 году. К нему относятся новые правила климатических проектов с риском высвобождения парниковых газов, региональные перечни объектов размещения ТКО, массовая тарифная модель для операций с ТКО и профессиональный стандарт эколога-аудитора. Нефтегазовый сектор одновременно получил более длинную траекторию до 2050 года по показателю сжигания ПНГ. Такие нормы следует переносить в инвестиционные и договорные модели заранее, поскольку к дате формального запуска изменить инфраструктуру или доказательственную систему значительно сложнее.

Сквозная тенденция сентября — усиление связи между юридическим статусом объекта и данными, на которых этот статус основан. Категория НВОС зависит от фактических критериев, учет отходов — от первичных операций и массы, паспорт отхода — от подтвержденного происхождения и состава, тариф ТКО — от весового учета, стартовый платеж за недра — от характеристик запасов, а климатический проект — от длительного мониторинга результата. Экологическая функция постепенно превращается из набора отдельных отчетов в систему управления взаимосвязанными данными, где реестровая, технологическая и бухгалтерская информация должна описывать одну и ту же фактическую картину.