Вопросы экоюристу: период НМУ

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и  Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Вопрос 1. Что такое НМУ?

В обыденном сознании «неблагоприятная погода» часто ассоциируется с осадками, ветром или похолоданием. Однако в экологическом и юридическом смысле НМУ — это совершенно иное явление.

Согласно определению, закрепленному в Федеральном законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», неблагоприятные метеорологические условия — это такие метеоусловия, которые способствуют накоплению загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы.

Иными словами, это ситуации, при которых естественное рассеивание выбросов от промышленных объектов, теплоэнергетических установок и автотранспорта затруднено или практически невозможно.

К числу таких условий относятся:

• продолжительный штиль (отсутствие ветра);
• туманы различной интенсивности;
• температурная инверсия, когда слой теплого воздуха располагается выше холодного и препятствует вертикальному перемешиванию атмосферы.

В результате загрязняющие вещества концентрируются непосредственно у земной поверхности, создавая зоны повышенного загрязнения. Это проявляется в виде устойчивого запаха, дымки и визуально заметного шлейфа выбросов, распространяющегося на значительные расстояния. Такая ситуация представляет прямую угрозу здоровью населения, особенно лицам с хроническими заболеваниями дыхательной и сердечно-сосудистой систем.

Именно поэтому законодательство обязывает предприятия в такие периоды принимать меры по сокращению выбросов, чтобы не допустить превышения санитарно-гигиенических нормативов в жилых кварталах.

Вопрос 2. Все ли предприятия должны проводить мероприятия при НМУ или только «особо опасные»?

Обновленные требования, указанные в Приказе Минприроды от 26.11.2025 № 651 «Об утверждении требований к мероприятиям по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий» (далее — Приказ № 651), распространяются на все объекты I, II и III категорий НВОС и имеют стационарные источники выбросов. Проще говоря, это практически любое промышленное предприятие, котельная, мусоросжигательный завод или крупная птицефабрика, если у них есть трубы или вентиляционные шахты.

Однако мероприятия применяются не ко всем загрязняющим веществам без исключения, а только к тем, которые по данным расчетов рассеивания создают риск превышения ПДК в периоды НМУ. Для этого предприятие обязано заранее сделать расчеты рассеивания выбросов и определить так называемые контролируемые вещества. Если расчеты показывают, что даже в штиль концентрация в жилой зоне не превысит предельно допустимую, то разрабатывать специальные меры не нужно — достаточно зафиксировать этот факт в плане.

При этом для объектов жилищно-коммунальной и энергетической сферы (тепло-, водо-, газо-, электроснабжение, обращение с ТКО) действуют послабления: им разрешено снижать выбросы в меньшем объеме, чтобы не создавать аварийных ситуаций в системах жизнеобеспечения. Например, зимой нельзя резко снижать мощность котельной, так как это создаст риск снижения температуры в жилых помещениях ниже допустимого.

Вопрос 3. Чем отличаются «общий» и «специализированный» прогнозы НМУ и кому какой нужен?

Общий прогноз — это предупреждение для целого города или поселка. Он относится к бесплатной информации общего назначения. Его формируют подведомственные Росгидромету учреждения и передают в региональные органы власти, а те уже оповещают предприятия. Общий прогноз обязателен для всех объектов II и III категорий НВОС, а также для части объектов I категории НВОС, которые работают в сфере ЖКХ и энергетики.

Специализированный прогноз — это прогноз для конкретного предприятия, учитывающий расположение его источников выбросов и метеоусловия именно на этой площадке. Он платный (заключается договор с гидрометслужбой). Такой прогноз обязаны иметь объекты I категории НВОС (кроме тех, что из ЖКХ и энергетики).

На сколько именно нужно снижать выбросы?

Законодательство устанавливает конкретные количественные и измеримые требования, указанные в пунктах 10-13 Приказа № 651.

Процент считается не от валового выброса, а от вклада этого источника в приземную концентрацию в контрольной точке (обычно на границе жилой застройки). То есть предприятие должно добиться, чтобы именно его доля в загрязнении воздуха в жилом квартале уменьшилась на указанную величину.

Вопрос 4. Что делать, если предприятие не может снизить выбросы на 20 или 40 % из-за непрерывности процесса?

Если на конкретном источнике (например, в доменной печи) нельзя уменьшить выпуск продукции без остановки производства, которая приведет к аварии или разрыву технологической цепочки, то предприятие может «переложить» нагрузку на другие источники этого же объекта в соответствии с пунктом 5 требований, утвержденных Приказом № 651.

Предположим, предприятие имеет две трубы. Первая — основная, ее нельзя закрыть. Вторая — вспомогательная, на которой можно временно сократить сжигание топлива или включить более эффективную очистку. Тогда недостающее снижение компенсируют за счет второй трубы, чтобы суммарно по объекту выйти на нужный процент. Главное — чтобы технологический процесс не нарушал промышленную и энергетическую безопасность.

Для организаций ЖКХ и энергетики действует еще одно правило: их мероприятия не должны приводить к аварийным ситуациям в системах тепло- и электроснабжения, а также к массовым ограничениям потребления энергии. Поэтому для них и установлены меньшие проценты для того, чтобы найти баланс между экологией и теплом в домах.

Вопрос 5. Что конкретно запрещено делать в период НМУ, кроме снижения выбросов?

Пунктом 9 Приказа № 651 устанавливается прямой запрет на ряд действий, которые могут усугубить ситуацию. Вот главные ограничения:

1. Останавливать газопылеулавливающее оборудование для профилактики или ремонта. Фильтры и электрофильтры должны работать на полную мощность.
2. Допускать залповые выбросы — резкий сброс большого количества вредных веществ за короткое время (исключение — если подготовка к такому выбросу уже велась и ее нельзя отменить).
3. Проводить пусконаладочные работы и испытания оборудования, которые могут сопровождаться повышенным загрязнением.

Установленные запреты и ограничения призваны предотвратить дополнительное поступление загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды, когда его рассеивающая способность объективно снижена. Хозяйствующий субъект при этом обязан неукоснительно соблюдать технологические регламенты эксплуатации производственного оборудования и газоочистных установок.

Вопрос 6. Что грозит предприятию за невыполнение мероприятий в периоды НМУ?

Нарушение требований по снижению выбросов в периоды НМУ является административным правонарушением. Ответственность предусмотрена статьей 8.21 КоАП РФ. Для должностных лиц штраф может достигать 50 000 рублей, для юридических — до 250 000 рублей.

Кроме того, если бездействие предприятия привело к реальному превышению ПДК в жилых зонах, органы экологического контроля (Росприроднадзор и региональные инспекции) могут применить более жесткие меры, в том числе потребовать административного приостановления деятельности на срок до 90 суток, возмещения вреда причиненного атмосферному воздуху, а в особо тяжелых случаях — привлечь ответственных должностных лиц к уголовной ответственности по статье 251 УК РФ. Такие прецеденты уже были в городах с высокой промышленной нагрузкой.