Вопрос-ответ: новый порядок учета отходов. Отвечают эксперты

#1 Новый порядок учета отходов: нужно ли менять журнал?

Нужно ли вносить изменения в журнал учета отходов в связи с изменениями законодательства, вступившими в силу с 1 сентября 2026 года? И осталась ли прежней форма журнала учета отходов?

Обязанности менять используемую на предприятии форму журнала учета отходов на форму, приведенную в приложениях к Порядку учета в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденному Приказом Минприроды России от 16.04.2026 № 227 (далее — Порядок № 227), не установлено.

Это связано с тем, что формы, приведенные в приложениях, имеют статус рекомендуемых образцов, но их можно поменять, чтобы избежать нежелательных вопросов со стороны надзорных органов.

С 1 сентября 2026 года вступил в силу новый Порядок учета в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденный Порядком № 227. Одновременно утратил силу Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее — Порядок № 1028).

Новый Порядок № 227 предусматривает, в частности, изменение формы обобщенных данных учета в области обращения с отходами. В частности, в приложении № 2 к Порядку № 227 появились дополнительные показатели:

• поступление отходов с собственных объектов негативного воздействия на окружающую среду (НВОС);
• передача отходов (за исключением твердых коммунальных отходов (ТКО)) на собственные объекты.

Эти строки позволяют отдельно отражать перемещение отходов между собственными объектами предприятия, если учет ведется раздельно по каждому объекту.

Еще одно существенное изменение касается отходов, передаваемых региональному оператору или федеральному оператору. При передаче ТКО региональному оператору, а также отходов I-II классов опасности федеральному оператору при наличии соответствующих договоров, новый Порядок № 227 не требует от предприятия устанавливать и отражать следующую цель передачи и конечный вид обращения с отходом.

То есть предприятие фиксирует образование и передачу отхода соответствующему оператору, не отслеживая самостоятельно дальнейшее движение отхода после его передачи.

При этом не обязательно физически заводить новый журнал с 1 сентября 2026 года, если используемая организацией система учета позволяет обеспечить все показатели, предусмотренные новым Порядком № 227.

Если же принято решение перейти на новую форму, возникает вопрос: что делать с данными за период с января по август 2026 года?

Поскольку новый Порядок № 227 начал действовать только с 1 сентября 2026 года, сведения за январь-август 2026 года должны формироваться по старому Порядку № 1028.

При этом при подготовке годовых обобщенных данных необходимо будет свести информацию за оба периода в соответствии с требованиями нового Порядка № 227.

#2 Нужно ли детализировать происхождение и условия образования отхода в паспорте в связи с новыми требованиями?

С 1 сентября 2026 года вступил в силу Порядок паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденный Приказом Минприроды России от 15.05.2026 № 286 (далее — Приказ № 286). В соответствии с новым Порядком в паспортах необходимо указывать не только происхождение отходов, но и условия их образования. У нашего предприятия образуется отход, и в настоящее время в графе «Происхождение отхода» указывается «использование по назначению с утратой потребительских свойств». Достаточно ли такой формулировки для выполнения требований нового Порядка или же требуется более развернутое пояснение?

Нет, считаем, что с 1 сентября 2026 года при формировании паспорта отхода необходимо более развернутое пояснение условий образования отходов.

Ключевые изменения при разработке паспорта отхода с 1 сентября 2026 года:

• условия образования: теперь это прямое требование;
• требуется четкое указание, какой именно процесс привел к образованию отхода (например, замена ламп при плановом ремонте, выход из строя оборудования и т.д.).

Согласно новым типовым формам паспорта из Приложений № 2 и № 3 к Приказу № 286, с 1 сентября 2026 года при разработке паспорта в графе «Происхождение и условия образования отходов» должно быть указано «наименование технологического процесса, в результате которого образовался отход, или процесса, в результате которого товар (продукция) утратил (утратила) свои потребительские свойства, с указанием наименования исходного товара».

Запись «Использование по назначению с утратой потребительских свойств» является общей и не удовлетворяет новому требованию, так как:

• не конкретизирует технологический процесс, в ходе которого лампа перестала быть товаром и стала отходом;
• не дает понимания условий, при которых произошла эта утрата свойств.

Формулировка, по нашему мнению, должна быть развернутой и однозначно указывать на источник образования отхода. Например: «Образование отхода происходит в результате замены отработавших установленный изготовителем срок осветительных приборов в процессе эксплуатации». Или иной пример: «Образование отхода происходит в результате замены отработавших свой срок осветительных приборов в процессе эксплуатации систем внутреннего и наружного освещения, в ходе которых лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные утрачивают свои потребительские свойства».

#3 Как оформлять учет движения отходов в соответствии с новым порядком?

Как оформлять учет движения отходов за III квартал, учитывая что с 1 сентября 2026 года вступил в силу новый Порядок учета в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденный Приказом Минприроды России от 16.04.2026 № 227?

Переходный период для нового порядка учета не предусмотрен. Поэтому однозначного ответа на вопрос: «Как оформлять учет отходов с 1 сентября 2026 года?» — нет. При этом формально начало действия нового приказа обязывает природопользователя сразу привести документацию в соответствие с новыми требованиями.

В первую очередь стоит обратить внимание на то, что теперь новый Порядок № 227 распространяется и на медицинские отходы после их передачи лицам, осуществляющим обращение с отходами производства и потребления, то есть региональным операторам.

Это касается исключительно медицинских отходов класса А, которые эпидемиологически безопасны и приближены по составу к ТКО. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» эти отходы классифицируются как ТКО.

Порядок № 1028 не требовал их включения в учет, и регулярно возникали споры о том, когда медицинские отходы становятся ТКО. Новый Порядок № 227, а также сложившаяся практика определили, что момент «превращения» — это помещение отхода в место, откуда его забирает оператор, то есть перемещение отхода в место накопления.

Следующее важное изменение, — увеличение точности единиц измерения. Теперь значения количества отходов, образованных массой менее 0,001 тонны, учитываются в единицах массы в тоннах с точностью до четырех знаков после запятой. То есть, если на вашем предприятии образовался отход в количестве менее 1 кг, вы обязаны его внести в учет и отобразить его в количестве с точностью до 100 граммов, а наличие строки с нулевыми значениями в графе «Образовано» теперь будет ошибкой.

Данное уточнение, безусловно, повышает достоверность учета отходов и делает его максимально конкретизированным, но в то же время порождает новую коллизию: что делать с отходами, которых за весь год образуется менее 1 кг?

Особенно остро встает этот вопрос для отходов I-II классов опасности, ведь технически невозможно подать заявку федеральному экологическому оператору на массу менее 1 кг. При этом сроки накопления для отходов остались неизменными — 11 месяцев с момента образования, — и отходообразователь будет вынужден либо нарушать сроки, либо вступать в долгие споры с ФГУП ФЭО.

Изменение требований неизбежно повлекло за собой изменение форм учета. Небольшие изменения есть во всех таблицах и представляют собой уточнения или урегулирование формальностей, а принципиальные изменения коснулись таблиц из Приложения 2 «Обобщенные данные учета в области обращения с отходами» и Приложения 3 «Данные учета переданных другим лицам отходов» к Порядку № 227.

В случае, если организация имеет несколько объектов негативного воздействия I-IV категорий и ведет учет отходов на каждой своей площадке, то с сентября необходимо отображать в обобщенных данных внутренние перемещения отходов. В таблицу добавлены две новые графы: «Поступление отходов с собственных объектов» и «Передача отходов на собственные объекты».

Для подтверждения приема или передачи отходов значительно расширен перечень документов, которые можно принять для целей учета. Теперь это не только счета-фактуры, платежные документы, товарные или транспортные накладные, но и акты приема-передачи отходов и даже справки. Также стоит обратить внимание, что учет количества переданных другим лицам отходов теперь тоже можно вести на основании подтверждающих документов, перечисленных выше. Введенное Порядком № 1028 требование об учете отходов на основании измерений фактического количества или с применением расчетных методов измерений массы не было реализовано на практике большинством природопользователей, и это небольшое послабление весьма логично и целесообразно.

Нововведением в учете отходов является исключение необходимости отображать цель передачи и конечный вид обращения с отходом, если он был передан региональному оператору или федеральному экологическому оператору. При наличии соответствующих договоров природопользователь обязан отобразить образование и передачу ТКО, отходов I-II классов опасности и не выяснять цель обращения с отходом — как это и предусматривалось логикой появления операторов по обращению с отходами, которые обязаны нести за них ответственность после приема от добросовестных отходообразователей.

В остальном принципиальных нововведений в Порядке № 227 с 1 сентября 2026 года нет. Важное уточнение о том, что обобщение данных осуществляется не только ежемесячно, ежеквартально, ежегодно, но и отдельно за полугодие, означает, что для каждой площадки необходимо оформить 19 журналов. Также стоит напомнить, что отобразить образование отходов нужно в течение 10 дней с момента образования, если нет оснований для отсрочки, а обобщать данные необходимо не позднее последнего дня месяца, следующего за отчетным периодом. Здесь изменений, ужесточений или послаблений нет.

#4 Нужно ли переоформлять паспорта отходов в связи с вступлением в силу нового порядка их паспортизации?

На предприятии образуются отходы производства I-IV класса опасности. С 1 сентября 2026 года вступил в силу Порядок паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденный Приказом Минприроды России от 15.05.2026 № 286.

1. Требуется ли переоформление паспортов отходов, утверждённых до 1 сентября 2026 года?
2. В случае необходимости переоформления допускается ли использование протоколов исследований состава отходов, уже приложенных к действующим паспортам?
3. Просьба разъяснить положения абзаца 2 пункта 6 Приказа № 286 о возможности выдачи единого паспорта отхода.

Нет, переоформлять паспорта отходов, утвержденные до 1 сентября 2026 года, не нужно, если не требуется переоформление паспортов отходов в случаях, предусмотренных пунктом 9 Приказа № 286.

В соответствии с пунктом 6 Приказа № 286 один паспорт отходов можно разрабатывать с указанием нескольких адресов мест их образования только в отношении отходов III-IV класса опасности, которые отнесены:

• к твердым коммунальным отходам;
• к отходам от использования товаров и (или) упаковки (отходы, образующиеся после утраты товарами и (или) упаковкой полностью или частично своих потребительских свойств).

Приказ № 286 не содержит положений о применении его до 1 сентября 2026 года. Исходя из этого, Приказ № 286 распространяет свое действие с 1 сентября 2026 года.

Паспорт отходов, включенных в ФККО, утвержденный Приказом Минприроды России от 02.04.2025 № 167, подлежит переоформлению в следующих случаях:

• реорганизация юрлица, изменение полного и (или) сокращенного наименований юрлица, адреса юрлица в пределах места нахождения юрлица;
• изменение места жительства, фамилии, имени и отчества (при наличии) ИП, реквизитов документа, удостоверяющего личность ИП;
• изменение адреса (адресов) места (мест) образования отходов юрлицами и ИП.

Аналогичная позиция содержится в Письме Минприроды России от 27.07.2026 № 25-47/32522.

То есть в отношении новых отходов I-IV классов опасности, которые могут образоваться после 1 сентября 2026 года и в случае переоформления паспорта отходов в соответствии со случаями, приведенными в пункте 9 Порядка и наступившими после 1 сентября 2026 года, необходимо при разработке паспорта отходов руководствоваться новым Порядком и использовать новые типовые формы паспортов отходов.

При этом вышеперечисленные отходы должны быть включены в ФККО, что определяется на основании (для подтверждения компонентного состава отходов):

• выкопировок из технологических регламентов и (или) технических условий, и (или) стандартов, и (или) руководства по эксплуатации, и (или) проектной документации;
• или копиями протоколов лабораторных исследований (анализов).

#5 Требуется ли СЭЗ лицензиату, который уже транспортирует отходы по действующей лицензии?

С 1 сентября 2026 года для лицензиатов, осуществляющих транспортирование отходов, наличие СЭЗ становится обязательным лицензионным требованием. Распространяется ли это требование на всех лицензиатов в целом или только на случаи переоформления лицензии и периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям?

Важно, что это требование вступает в силу независимо от того, планируете ли вы переоформлять лицензию или проходить периодическое подтверждение соответствия. Оно обязательно для всех действующих лицензиатов, а его наличие будет проверяться, в том числе, в рамках процедур периодического подтверждения соответствия и переоформления лицензии.

Это требование вступило в силу с 1 сентября 2026 года на основании Постановления Правительства РФ от 02.06.2026 № 675, которым утверждено новое Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

С этой же даты утратило силу Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290, в котором такого требования для транспортирования отходов не было.

Требование о наличии СЭЗ потребуется:

• при первичном получении лицензии на транспортирование отходов после 1 сентября 2026 года;
• при переоформлении лицензии;
• при периодическом подтверждении соответствия лицензионным требованиям (оно проводится раз в 3 года) — лицензирующий орган в рамках этой процедуры проверит, есть ли у вас актуальное СЭЗ.

Таким образом, наличие СЭЗ становится обязательным для всех лицензиатов, осуществляющих транспортирование отходов, независимо от того, планируют ли они переоформлять лицензию или проходить периодическое подтверждение.