Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Вопрос #1

Подскажите, если наша организация планирует бурить 2 скважины для полива с/х культур на расстоянии 10-15 км друг от друга, нужно оформлять две разные лицензии на недропользование или одну? Есть ли регламентированный предел расстояний для одного водозабора состоящего из нескольких скважин?

Нормативно-правовыми актами не предусмотрены условия, регулирующие удаленность скважин. Можно подать заявку на каждую скважину отдельно или 2 скважины одновременно в одном заявлении. Но при подаче заявки рекомендуем учитывать условия, описанные ниже.

В соответствии с Приказом Минприроды России, Роснедр № 782/13 от 25.10.2021 «Об установлении формы лицензии на пользование недрами и порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами» лицензия содержит информацию по общему объему добычи подземных вод, выраженному м³/сут. То есть при подаче заявления на получение общей лицензии на 2 скважины необходимо рассчитать суммарный суточный расход добываемой воды; при получении лицензии на каждую скважину отдельно сделать расчет для каждый скважины, соответственно. В дальнейшем это будет иметь существенное значение.

Участки недр предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых согласно статье 10.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон «О недрах») на основании одного из решений:

• Правительства РФ в отношении участков недр федерального значения;
• органа государственной власти субъекта РФ в отношении участков недр местного значения.

Согласно части 3 статьи 2.3 Закона «О недрах» участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 м³/сут, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и/или огороднических некоммерческих товариществ относятся к участкам недр местного значения.

То есть необходимо определить суточное потребление воды по каждой скважине или суммарное по двум скважинам, чтобы направить заявку в соответствующий орган на выдачу лицензии.

Добыча подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 м³/сут в соответствии с абзацем 2 статьи 29 Закона «О недрах».

Следовательно, если забор воды составит более 100 м³/сут, то необходимо проведение государственной экспертизы их запасов, что в свою очередь является дорогостоящим и трудоемким процессом. При возможности недропользователи делают выбор в пользу получения лицензия объемом менее 100 м³/сут для исключения необходимости проведения такой экспертизы.

Марина Терентьева

Руководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»

Вопрос #2

Согласно пункту 7 статьи 17.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», право пользования участком недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае передачи права пользования участком недр юрлицом — пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юрлицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию при соблюдении указанных условий. Подскажите, пожалуйста, какие документы могут быть подтверждением данного пункта, помимо учредительных документов и выписок из ЕГРЮЛ?

Для подтверждения передачи права пользования участком недр от юрлица — пользователя недр к юрлицу, являющемуся его дочерним обществом, могут быть использованы следующие документы:

1. Решение об учреждении;
2. Устав.

Также обращаем внимание, что в соответствии с частью 7 статьи 17.1 Закона «О недрах», предусмотрено требование к юрлицу, к которому переходит право пользования участком недр, предусматривающее передачу имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.

Факт передачи может может быть подтвержден, например, договором аренды/продажи имущества с приложением акта приема-передачи с указанием перечня передаваемого имущества.

Марина Терентьева

Руководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»

Вопрос #3

Добрый день! Если мы расходуем воду больше, чем прописано в лицензии на недропользование, ждут ли нас какие-то санкции, проверки? Платим как за превышение, в 5-кратном объеме.

Да, возможно наложение административного штрафа.

Условия по объему добываемой воды является условием, предусмотренным лицензией на пользование недрами. В случае несоблюдения условия, а в данном случае не соблюдается условие водоотбора — превышение допустимого лимита, предусмотрена административная ответственность в соответствии частью 2 статьи 7.3. КоАП РФ. Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и/или требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и/или иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 000 до 3 000 рублей; на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 рублей; на юрлиц — от 300 000 до 500 000 рублей.

Марина Терентьева

Руководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»

Вопрос #4

Ранее никогда не сталкивалась с лицензией на недропользование, подскажите, необходимо ли получать лицензию на разведку и добычу стекольных и формовочных песков в Московской области и какой перечень документов необходим для этого?

Да, необходимо.

В соответствии с Законом «О недрах» и Федеральным законом от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия на пользование недрами дает следующие права при работе в песчаном карьере:

• проведение геологических исследований месторождения;
• добыча песка на территории, указанной в лицензии;
• транспортировка и хранение песка;
• возведение сооружений, которые имеют непосредственное отношение к разработке карьера.

В соответствии с видами пользования недрами, лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на детальное изучение (разведку) месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется, право разведки предусматривается в лицензии на добычу полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых.

Лицензия на добычу и разведку полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии. Рассматриваемая лицензия может выдаваться на разработку всего месторождения полезного ископаемого или его отдельной части. Разработка одного месторождения полезного ископаемого разными пользователями недр должна проводиться по согласованной технологической схеме, исключающей нерациональное использование недр.

Разрешается предоставление совмещенных лицензий, включающих несколько видов пользования недрами (геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых). В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

Получение лицензии на добычу песка возможно двумя способами:

• по факту первооткрывательства;
• по результатам аукциона.

В первом случае пакет документов готовится согласно Приказа Минприроды России, Роснедр № 803/21 от 28.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр…».

Марина Терентьева

Руководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»

Вопрос #5

Подскажите, пожалуйста, какие ограничения/дополнительные согласования предполагает заключение Департамента по недропользованию о том, что участок проектируемого объекта находится в границах участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков углеводородного сырья коммерческой организации?

Нормативно правовыми актами не предусмотрены прямые ограничения/ дополнительные согласования на участки расположенные в границах участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков углеводородного сырья коммерческой организации.

Приказ Минприроды России, Роснедр № 802/20 от 28.10.2021 «Об утверждении Порядка предоставления права пользования участками недр…» регламентирует процедуру предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, в том числе рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр.

Для уточнения вопроса о наложенных ограничениях на участок недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков углеводородного сырья коммерческой организации, рекомендуем обратиться в орган установивший права пользования участками недр.

Марина Терентьева

Руководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»

Вопрос #6

Подскажите, пожалуйста, правильный алгоритм действий в следующей ситуации: лицензия на недропользование (скважина для питьевого водоснабжения предприятия) оформлена на компанию А. В настоящее время компания А не ведет производственную деятельность, а сдает территорию в аренду компании Б. Может ли компания Б оформить лицензию на себя или же процесса переоформления не существует? Насколько известно, необходима аннуляция лицензии у компании А, тампонирование скважины и оформление на новую компанию. Можете рассказать, как в данный переходный период будут работать компании А и Б в рамках пользования недрами?

Возможности перехода права пользования участками недр предусмотрены статьей 17.1 Закона «О недрах».

В соответствии с вышеуказанной статьей право пользования участком, полученное лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленном гражданским законодательством, за исключением некоторых случаев.

Таким образом, в данном случае возможно несколько вариантов:

1. Компания А (недропользователь) подает заявление на прекращение пользование недрами или изменения условия лицензии в части срока действия. Компании А и Б заключают договор аренды о передаче имущества в аренду (водозаборной скважины). Компания Б подает заявление и получает получает лицензию на скважину. Тампонирование скважины при этом не производится, так как скважина продолжает работу.
2. Компания А (недропользователь) может продолжить добычу вод в соответствии с лицензией и обеспечивать водой компанию Б. Данное условие необходимо отразить в условиях договора аренды имущества заключенного между компаниями А и Б. Тогда обязательства по выполнению условий пользования лицензией (предоставление отчетности, уплата водного налога, ведение производственного контроля и т.д.) является обязанностью недропользователя — компании А.

Марина Терентьева

Руководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»