Вопрос-ответ: инвентаризация выбросов. Отвечают эксперты

#1 Когда необходимо переоформлять инвентаризацию выбросов и НДВ?

Предприятие II категории НВОС. В конце 2021 года были выполнены следующие мероприятия:

• расчет НДВ ЗВ в атмосферный воздух;
• инвентаризация выбросов ЗВ в атмосферу;
• разработан ПНООЛР.

Экспертное заключение было получено 26.01.2022 года СЭЗ на проект НДВ было получено 07.02.2022 года. Актуализация в личном кабинете природопользователя была проведена 04.02.2022 года. ДВОС была подана 02.03.2022 году. За прошедшее время ДВОС неоднократно обновлялась и уточнялась, поскольку вносились изменения в перечень источников загрязнения, учтенных в проектах, выполненных в 2021 году. Последняя действующая версия документа датирована 26.08.2024 года.

Когда нужно делать новую инвентаризацию и проекты — в 2026 году (5 лет) или в 2028 году (7 лет)?

Разработка новых инвентаризации и НДВ потребуется при возникновении оснований к их переоформлению, а до этого момента они являются действующими в пределах срока действия ДВОС (7 лет).

Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов ЗВ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Документация по инвентаризации выбросов является действующей до наступления обстоятельств корректировки данных инвентаризации.

Корректировка данных инвентаризации выбросов осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения обстоятельств, перечисленных в пункте 45 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Также случаи проведения корректировки инвентаризации приведены в пункте 3 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Таким образом, документы по инвентаризации источников выбросов действуют до наступления обстоятельств корректировки данных инвентаризации источников выбросов.

Расчет НДВ осуществляется в соответствии с требованиями Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы ЗВ в атмосферный воздух, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055.

Положение не устанавливает срок действия разработанных НДВ для объектов II категории НВОС.

В тоже время, в соответствии с пунктом 40 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной Приказаом Минприроды России от 11.08.2020 № 581, результаты расчетов НДВ оформляются в виде таблицы, в которой для каждого стационарного источника по каждому загрязняющему веществу на момент разработки НДВ и на последующие 7 лет отдельно приводятся значения рассчитанных НДВ.

Исходя из этого для объектов II категории НВОС необходимо руководствоваться сроком расчета нормативов в соответствии с Методикой и данными инвентаризации источников выбросов, а именно корректировкой инвентаризации источников выбросов.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах II категории НВОС, представляют ДВОС в соответствии с пунктом 1 статьи 31_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Одновременно с ДВОС представляются расчеты:

• нормативов допустимых сбросов;
• НДВ.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах II категории НВОС, представляют ДВОС 1 раз в 7 лет при условии неизменности:

• технологических процессов основных производств;
• качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов ЗВ и стационарных источников.

Следовательно, считаем, что срок действия, разработанных инвентаризации и НДВ, приравнивается к сроку действия ДВОС (к 7 годам) при условии неизменности технологических процессов.

Если процессы менялись, разрабатывалась новая инвентаризация и НДВ, а также проводилась актуализация, то срок действия ДВОС, по нашему мнению, отсчитывается заново.

Дополнительно обращаем внимание, что Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р , который вступил в силу с 01.01.2024, установлены переходные положения о применении отдельных пунктов и разделов Перечня.

Пункты Перечня 9, 22, 29, 30, 31, 33, 62, 74, 83, 85, 98, 100, 101, 110, 124, 127, 144, 145, 155, 157, 179, 181, 182, 183, 186 для атмосферного воздуха не применяются до 01.01.2027 года в отношении:

• произведенных до 01.01.2025 года расчетов НДВ, расчетов нормативов допустимых сбросов;
• утвержденных до 01.01.2025 года программ ПЭК, планов мероприятий по охране окружающей среды;
• выданных до 01.01.2025 года разрешений на временные выбросы, разрешений на временные сбросы;
• разработанных до 01.01.2025 года мероприятий по уменьшению выбросов ЗВ в атмосферный воздух в периоды НМУ.

Однако для таких веществ, например, как: диЖелезо триоксид, углерод (сажа) не предусмотрено переходного периода, следовательно, с 01.01.2024 года данные вещества подлежат нормированию, а значит требуется корректировка инвентаризации, НДВ и ДВОС.

Из прямого прочтения Распоряжения Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р следует, что с 01.01.2024 года объектам I, II и III категории НВОС, в выбросах и сбросах которых имеются такие вещества (не попадающие под переходный период), нужно будет откорректировать расчеты НДВ, сбросов, включив в них дополнительные ЗВ, пересмотреть разрешительную документацию и при необходимости актуализировать данные в реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

#2 Нужно ли учитывать законсервированные источники выбросов при корректировке инвентаризации и разработке НДВ?

Предприятие планирует выполнить корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов ЗВ и разработать проект НДВ. Часть источников была законсервирована. Должны ли законсервированные источники выбросов отражаться в корректируемой инвентаризации? Нужно ли учитывать выбросы от этих источников?

Да, законсервированные источники должны быть отражены в корректируемой инвентаризации, если они постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов ЗВ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки.

При проведении инвентаризации выбросов:

• выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники;
• устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС, систематизируются и документируются полученные результаты.

Следовательно, при проведении инвентаризации выбросов необходимо учитывать источники выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС.

Корректировка данных инвентаризации выбросов осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств:

• изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и газоочистного оборудования (ГОУ), включая ввод в эксплуатацию или ликвидацию источников выбросов;
• изменение объемов производства;
• замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;
• реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;
• выявление при проведении ПЭК или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных источников выбросов и (или) выбрасываемых ЗВ;
• изменения законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу данного изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

#3 Как включить источник в инвентаризацию, если по нему отсутствует методика?

Если по источнику выбросов ЗВ в атмосферу отсутствует методика, включенная в соответствующий перечень Минприроды России, то значит ли это то, что источник нельзя будет включать в инвентаризацию?

Применение неутвержденных методик является нелегитимным.

Наиболее целесообразно проведение инструментальных замеров и расчет на основе протоколов исследований аккредитованной лаборатории.

Для инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов ЗВ в атмосферный воздух допустимо применять следующие методы в соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

• инструментальные;
• расчетные.

Применение методик расчета выбросов допускается только при включении их в перечень в соответствии с пунктом 25 Правил разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2025 № 692.

Так как Минприроды Росии не уполномочено на разработку специальных методик расчета выбросов для конкретных технологических производств и организаций, то допускается разработка методик хозяйствующим субъектом самостоятельно или с привлечением специализированных организаций с последующим включением в перечень методик расчета выбросов.

В реальности действие указанного механизма затруднено, а перечень утвержденных методик на сегодняшний день недостаточен.

Учитывая сложившуюся затруднительную ситуацию с утверждением методик расчета выбросов, Минприроды России совместно с Росприроднадзором и профильными научными учреждениями продолжают проработки вопросов по формированию и ведению перечня методик, в том числе с учетом необходимости включения в перечень достаточного количества методик расчетов выбросов, требуемых для определения показателей выбросов в целях получения разрешительной документации и исчисления платы за НВОС.

В этом случае наиболее перспективным является инструментальный метод. Однако существует ряд проблем, связанных с недостаточностью лабораторий, имеющих широкую область аккредитации, и высокой стоимостью проведения инструментальных замеров выбросов ЗВ.

#4 Можно ли учесть выбросы от будущей котельной при инвентаризации выбросов и в НДВ?

На предприятии произошли изменения, касающиеся источников выбросов и основных параметров производства. В связи с этим предприятие планирует:

• провести инвентаризацию источников выбросов и задокументировать полученные результаты;
• разработать новые нормативы допустимых выбросов (НДВ);
• разработать проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ).

Кроме того, предприятие планирует построить небольшую газовую котельную; для этого разрабатывается проект на строительство.

Можно ли в перечисленных выше документах (в результатах инвентаризации выбросов, НДВ, проекте СЗЗ) учесть источники выбросов от планируемой котельной на основании проектной документации, то есть учесть перспективу? Сроки реализации проекта по строительству и вводу котельной в эксплуатацию пока неизвестны.

Нет, в вышеуказанной документации (результатах инвентаризации выбросов, НДВ и проекте СЗЗ) не нужно учитывать источники выбросов планируемой котельной, так как необходимо учитывать фактически действующие источники выбросов, а не перспективу.

При этом до 01.03.2031 не нужно устанавливать СЗЗ для строительства нового объекта и получения разрешения на строительство.

Хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального законазакона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее — Закон № 96-ФЗ):

• проводят инвентаризацию источников выбросов от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС;
• документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников проводится не позднее чем через 2 года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих НВОС в соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона № 96-ФЗ.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 утвержден порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов ЗВ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем НВОС, систематизируются и документируются полученные результаты.

Следовательно, при инвентаризации выбросов необходимо учитывать стационарные и передвижные источники выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС.

Экологическое нормирование в части выбросов ЗВ в атмосферный воздух осуществляется в зависимости от категории НВОС.

Содержание расчетов НДВ установлено Методикой разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов ЗВ в атмосферный воздух, утвержденной Приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581.

Для строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов НВОС предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе проектной документации.

Для действующих объектов НВОС предельно допустимые выбросы разрабатываются на основе данных инвентаризации стационарных источников и выбросов.

СЗЗ устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами таких объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования в соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

При планировании строительства объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в Роспотребнадзор заявление об установлении СЗЗ.

Сроки установления СЗЗ определены статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

До 01.03.2031 застройщику в отношении планируемых к строительству или реконструируемых объектов капитального строительства не требуется устанавливать или изменять СЗЗ до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, а также вносить сведения о таких зонах в ЕГРН в соответствии с частью 16_1 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ.

При этом раздел 8 «Мероприятия по охране окружающей среды» проектной документации должен содержать ситуационный план (карту-схему) района строительства с указанием на нем в том числе границ СЗЗ в соответствии с подпунктом «г» пункта 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Ввиду чего считаем, что на момент строительства не обязательно устанавливать СЗЗ для получения разрешения на строительство. Достаточно отразить границы СЗЗ в проектной документации.

Кроме того, в срок не более 1 года со дня ввода в эксплуатацию реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена СЗЗ, правообладатель такого объекта обязан:

• обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта;
• и в случае, если выявится необходимость изменения СЗЗ, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении СЗЗ.

К заявлению об установлении или изменении СЗЗ прилагаются:

• проект СЗЗ;
• экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ.

#5 Вправе ли Росприроднадзор применять расчетный метод для определения объемов выбросов, если инвентаризация признана недостоверной из-за несоответствия точек отбора проб требованиям?

По итогам проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, проведенной Росприроднадзором, инспекторами установлено, что размещение точек отбора проб на источниках выбросов загрязняющих веществ (ЗВ) не соответствует требованиям ГОСТ 17.2.4.06-90.

На основании данного нарушения контролирующий орган признал сведения инвентаризации выбросов недостоверными. При этом для обоснования своей позиции и определения фактических объемов выбросов самостоятельно не провел каких-либо анализов, в том числе расчетным методом.

Имел ли Росприроднадзор право в сложившейся ситуации определить объемы выбросов расчетным методом? Если нет, то каким нормативным актом установлен прямой запрет на применение расчетного метода в данном случае?

Нет, Росприроднадзор не мог провести анализ расчетным методом в сложившейся ситуации, так как расчетные методы можно использовать для проведения инвентаризации выбросов:

• для стационарных организованных источников, если отсутствует методика для проведения измерений или отсутствует практическая возможность для проведения замеров на источнике;
• для неорганизованных источников с использованием результатов измерений отдельных характеристик источника выбросов;
• для передвижных источников (преимущественно).

Прямой запрет на проведение анализа расчетным методом в данном случае не предусмотрен. Однако в пункте 26 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации...» (далее — Приказ № 871), приведены случаи для использования расчетных методов при проведении инвентаризации выбросов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

• источник выбросов — это сооружение, техническое устройство, оборудование, которые выделяют в атмосферный воздух ЗВ;
• стационарный источник — это источник выбросов, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;
• передвижной источник — это транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

При проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники выбросов в соответствии с пунктом 3 Приказа № 871.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов ЗВ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами.

В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов для организованных источников выбросов.

В соответствии с пунктом 26 Приказа № 871 использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях:

• отсутствие аттестованных методик измерения ЗВ;
• отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов;
• отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику).

Для определения показателей выбросов от стационарных источников расчетным методом применяются методики расчета выбросов, включенные в перечень методик расчета выбросов, который формируется и ведется Минприроды России. Актуальный Перечень методик доступен на официальном сайте Минприроды России.

Таким образом, для организованных стационарных источников выбросов применяются преимущественно инструментальные методы. Однако расчетные методы с обоснованием в отчете по инвентаризации могут применяться в отношении данных источников в случае отсутствия методики для проведения измерений или если отсутствует практическая возможность для проведения замеров на источнике выбросов.

Для неорганизованных стационарных источников выбросов допускается применение расчетных методов.

В связи с этим можно сделать вывод, что Росприроднадзор при проведении проверки не может использовать расчетный метод для определения показателей выбросов, если в соответствии с Приказом № 871 данный метод не допускается применять.

Кроме того, под отбором проб в рамках проведения контрольных-надзорных мероприятий понимается действие по изъятию проб воды, почвы, воздуха, сточных вод, выбросов, сбросов, отходов и иных предметов и материалов для направления указанных проб на испытания (экспертизу) в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований в соответствии с пунктом 1 статьи 81 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Отбор проб проводится должностными лицами, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, при необходимости с привлечением федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Росприроднадзору, экспертов, экспертных организаций, аккредитованных в соответствии с законодательством РФ и указанных в решении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Росприроднадзор для проведения экспертизы может привлекать экспертов и экспертные организации, включая подведомственные Росприроднадзору федеральные государственные бюджетные учреждения, аккредитованные в соответствии с пунктами 32, 32_1 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1096.

О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о ее проведении не позднее чем за 24 часа до ее начала электронной почтой в соответствии с частью 6 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

В ходе выездной проверки могут совершаться в том числе контрольные (надзорные) действия, такие как отбор проб (образцов) в соответствии с частью 8 статьи 73 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Решение должно быть оформлено в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 «О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом». Согласно документу, в решении о проведении выездной проверки указываются в том числе действия, которые будут совершаться при проведении выездной проверки, а именно отбор проб.

То есть при проведении проверки Росприроднадзор может провести отбор проб выбросов, а не их расчет.