Вопрос-ответ: расчет и подтверждение нормативов сбросов. Отвечают эксперты

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

#1 Можно ли согласовать сброс сточных вод с превышением ПДК в водоем?

Организация планирует сброс сточных вод в водоем после получения соответствующего разрешения Росприроднадзора. Обязательна ли установка организацией очистных сооружений? Может ли предприятие согласовать возможность сброса с показателями концентрации загрязняющих веществ, превышающими установленные нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, без строительства очистных сооружений? Какие НПА позволяют обосновывать отсутствие необходимости возведения очистных сооружений в указанном случае?

В соответствии с частью 6 статьи 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается, в том числе:

• осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в водных объектах);
• осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы ПДК.

К нормативам допустимого воздействия в части сброса сточных вод относятся нормативы допустимого сброса (НДС) в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон № 7-ФЗ).

Расчет НДС производится хозяйствующими субъектами, планирующими строительство объектов I и II категорий НВОС, при проведении ОВОС. Результаты ОВОС содержатся в проектной документации.

Расчет НДС осуществляется хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на объектах II категории НВОС в соответствии с:

• пунктом 2 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ;
• пунктом 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

НДС не рассчитываются для объектов III категории НВОС, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ.

НДС не рассчитываются для объектов IV категории НВОС в соответствии с пунктом 5 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ.

Величины НДС определяются расчетным путем исходя из нормативов качества воды водного объекта. При этом учитывается фоновое состояние водного объекта по загрязняющим веществам, характеризующим применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя в соответствии с пунктом 2 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Таким образом, осуществлять сброс сточных вод с превышением ПДК в водоем не допускается. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на в соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ на:

• должностных лиц — от 50 000 до 80 000 руб.;
• юридических лиц — от 150 000 до 300 000 руб.

Нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ на:

• должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.;
• ИП — от 20 000 до 30 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• юрлиц — от 80 000 до 100 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

#2 Установлен ли перечень основных загрязняющих веществ при сбросе в водный объект, который должен быть учтен в НДС?

Утвержден ли НПА, содержащий перечень основных загрязняющих веществ при сбросе в водный объект, который должен быть учтен в НДС?

Нет, перечень основных загрязняющих веществ при сбросе в водный объект, который должен быть учтен в НДС, не установлен, поскольку в каждом конкретном случае учитываются специфика производственного процесса предприятия и вещества, подлежащие государственному регулированию.

По общему правилу, разработка НДС осуществляется в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя и объектах его абонентов (при наличии) в соответствии с пунктом 1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее — Методика), утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Перечень нормируемых веществ:

• включает в себя вещества, предусмотренные Перечнем загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Перечень), утвержденным Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р;
• формируется на основе исходной информации об использовании веществ на конкретном предприятии и анализе данных о качестве исходной и сточных вод.

При сбросе со сточными водами смесей постоянного состава, в перечень нормируемых веществ включаются все вещества, входящие в состав смеси постоянного состава в соответствии с пунктом 17 Методики.

Перечень нормируемых веществ организаций, осуществляющих водоотведение, должен включать вещества, принимаемые со сточными водами от абонентов. Перечень нормируемых веществ организаций, эксплуатирующих объекты централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (далее — ЦСВ ПГО), для целей представления декларации о воздействии на окружающую среду (ДВОС) определяется на основании результатов инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду в соответствии с пунктом 17 Методики.

Таким образом, при разработке НДС нормированию подлежат вещества, содержащиеся в сточных водах предприятия и объектов его абонентов и включенные в Перечень. Если организация является объектом ЦСВ ПГО, то при определении перечня нормируемых веществ необходимо также учитывать требования Правил проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (далее — Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2019 № 891.

То есть Правила применяются только в отношении объектов ЦСВ ПГО. Этот вывод также подтверждается требованиями пункта 11 статьи 22 Федерального закона № 7-ФЗ и пунктом 1 Правил.

Дополнительно отметим, при сбросе сточных вод в водные объекты рыбохозяйственного значения с 1 сентября 2025 года необходимо учитывать Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденные Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296.

#3 Как правильно классифицировать вещества при разработке НДС?

Предприятие, относящееся к I категории НВОС, осуществляет сброс в ручей. В настоящее время на предприятии разрабатываются НДС. Как правильно классифицировать нитриты при разработке НДС для объекта I категории НВОС?

Согласно пункту 14 Методики, при разработке НДС следует использовать наименьшее из ПДК — гигиенических нормативов и рыбохозяйственных, если водный объект имеет совместное назначение. Эксперт настаивает прописать в проекте НДС нитриты как вещество II класса (по гигиеническому нормативу), а ПДК брать по рыбохозяйственному значению — 0,08 мг/л, что соответствует IV классу опасности.

Мы считаем, что смешивать классификации из разных нормативных документов неправомерно. Следует присвоить нитритам IV класс опасности и использовать ПДК 0,08 мг/л как более низкое значение согласно Методике. Однако при этом возникает несоответствие — в проекте НДС для объекта I категории НВОС не будет учтено вещество II класса по санитарному законодательству. Как правильно поступить в этой ситуации?

В данном случае считаем, что при разработке НДС в рамках КЭР для сброса вод в водные объекты рыбохозяйственного значения I и II категории класс опасности и ПДК необходимо применять в соответствии с Нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативами ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденными Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296, то есть IV класс опасности, а не II.

Хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I категории НВОС, обязаны получить КЭР в соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

КЭР, помимо прочего, содержит НДС высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в сбросах загрязняющих веществ в соответствии с пунктом 10 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

При разработке НДС загрязняющих веществ в водные объекты или их части, используемые для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и в других целях, за исключением водных объектов рыбохозяйственного значения, применяются гигиенические нормативы в соответствии с пунктом 6 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей (далее — Методика), утвержденной Приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Под гигиеническими нормативами в Методике понимаются Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (далее — СанПиН 1.2.3685-21).

Следовательно, исходя из пункта 6 Методики, принимать класс опасности по СанПиН 1.2.3685-21 не рекомендуется в отношении сбросов загрязняющих веществ в водные объекты рыбохозяйственного значения.

Исходная информация для разработки проекта НДС запрашивается водопользователем в территориальных органах Федерального агентства по рыболовству (в части получения информации о рыбохозяйственном значении и категории водного объекта — приемника сточных вод) в соответствии с пунктом 10 Методики.

Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296 утверждены:

• Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, установленные для физических, химических, биологических показателей состояния воды водных объектов, не являющихся предельно допустимой концентрацией конкретных загрязняющих веществ в водах водных объектов.
• Нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, при которых не оказывается негативное влияние на водные биоресурсы и среду их обитания, определяемые на основании результатов лабораторных испытаний.

Таким образом, можно сделать вывод, что при разработке НДС в рамках КЭР для объектов I категории НВОС для сброса вод в водные объекты рыбохозяйственного значения класс опасности и ПДК необходимо применять в соответствии с нормативами, установленными Приказом Росрыболовства от 26.05.2025 № 296.