Вопросы экоюристу: охрана городских насаждений

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Вопрос 1. Какими нормативными правовыми актами регулируется охрана зеленых насаждений в населенных пунктах?

Регулируется многоуровневой системой нормативных правовых актов.

• Федеральный уровень

Это основа правового регулирования, устанавливающая общие принципы и требования.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в статье 61 определяет понятие «зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов», устанавливает необходимость его охраны и отсылает к лесному законодательству в части охраны лесов.

Лесной кодекс РФ регулирует отношения, связанные с лесами, в том числе расположенными на землях населенных пунктов (городские леса и другие защитные леса). Например, Приказ Минприроды России от 05.08.2020 № 564 утверждает особенности использования и охраны таких лесов.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» закрепляют полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения территорий.

• Региональный уровень

Региональное законодательство о зеленых насаждениях направлено, в основном, на:

• установление запретов на их уничтожение и повреждение;
• закрепление обязанностей граждан и юрлиц по содержанию зеленых насаждений;
• установление перечня допустимых случаев, а также правил вырубки зеленых насаждений;
• регламентацию порядка осуществления компенсационного озеленения в случаях уничтожения зеленых насаждений.

Например, Закон Санкт-Петербурга от 28.06.2010 № 396-88 «О зеленых насаждениях в Санкт-Петербурге». Также законами субъектов РФ устанавливается административная ответственность за повреждение или уничтожение зеленых насаждений. Например, в Москве административная ответственность установлена статьями 4.17 и 4.18 Закона г. Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

• Муниципальные уровень

Это основной инструмент регулирования на местах, к нему относятся:

1. Правила благоустройства: содержат разделы, посвященные охране и содержанию зеленых насаждений.
2. Специализированные правила, например, «Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений», утвержденные для конкретного города или района.
3. Положения (административные регламенты) о порядке вырубки (сноса) регулируют процедуру получения разрешений на удаление деревьев и кустарников.

Важно отметить, что детали регулирования, наиболее актуальные для граждан и организаций (например, порядок выдачи порубочных билетов, перечень разрешенных и запрещенных действий, методика расчета компенсационной стоимости), устанавливаются именно на региональном и местном уровнях.

Вопрос 2. Обязательны ли Правила создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах РФ МДС 13-5.2000, и если да, то для кого?

Нет, Приказ Госстроя РФ от 15.12.1999 № 153 «Об утверждении правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации» не являются обязательными. Документ носит рекомендательный характер и предназначен для регламентации основных вопросов ведения зеленого хозяйства.

Несмотря на рекомендательный статус, правила разработаны для широкого круга лиц. Они предназначены для всех предприятий, занимающихся вопросами создания, охраны и содержания озелененных территорий, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.

Это означает, что документ адресован, в частности:

• государственным и муниципальным предприятиям.
• коммерческим организациям.
• другим хозяйствующим субъектам, в чьи задачи входит работа с зелеными насаждениями в городах.

Хотя сами по себе правила не являются обязательным нормативным актом, их положения могут применяться на практике как:

• основа для актов органов местного самоуправления и локальных нормативных актов организаций;

Органы местного самоуправления могут использовать МДС 13-5.2000 в качестве базы для разработки собственных обязательных правил благоустройства и озеленения.

• отраслевой стандарт.

В судебной практике или при проверках контролирующими органами (например, прокуратурой) ссылки на эти правила могут использоваться для определения надлежащих стандартов ухода за зелеными насаждениями и ответственности за их нарушение.

Таким образом, МДС 13-5.2000 — это свод рекомендаций и лучших практик для специалистов в области городского озеленения, который не имеет силы обязательного к исполнению закона, но служит важным отраслевым ориентиром.

Вопрос 3. Нужно ли получение разрешения на вырубку зеленых насаждений, если они находятся на земельном участке в частной собственности у физлица?

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

В каждом населенном пункте органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принимается положение, регулирующее порядок выдачи разрешения на производство вырубки деревьев и кустарников в городской черте либо в черте сельского поселения, которое не может противоречить федеральному закону.

Если зеленые насаждения находятся на территории земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности, то соблюдение собственником этого участка для их вырубки особого порядка и получение порубочного билета или разрешения не требуется.

Само по себе обнаружение на земельном участке, находящимся в частной собственности, фактов среза, спила деревьев, не является безусловным основанием для наступления ответственности за вред, причиненный окружающей среде.

Однако в случае, если земельный участок принадлежит лицу не на праве частной собственности, а например, праве пожизненного наследуемого владения, то собственником земельного участка могут быть установлены ограничения на вырубку зеленых насаждений.

Например, согласно части 2 статьи 20 Закона Республики Крым от 25.12.2014 № 50-ЗРК/2014 «О растительном мире» в случае необходимости удаления (сноса, уничтожения) зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, переданных с зелеными насаждениями в собственность (пользование) граждан либо юрлиц из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, такие лица обязаны получить в соответствии с действующим законодательством разрешительный документ от исполнительного органа государственной власти Республики Крым в области экологии и природопользования или соответствующих органов местного самоуправления и оплатить компенсационную или восстановительную стоимость удаленных (снесенных, уничтоженных) зеленых насаждений.

Вопрос 4. Требуются ли разрешения или согласования для удаления деревьев, включенных в перечень инвазивных растений, например, клена ясенелистного?

На федеральном уровне клен ясенелистный (американский) включен в Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам, способны нанести вред лесам как экологической системе и лесным ресурсам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предупреждению их распространения и их уничтожению, утвержденный Приказом Рослесхоза от 01.04.2026 № 181 (вступает в силу с 01.09.2026), и в Перечень опасных видов инвазивных (чужеродных) растений, которые не отнесены к карантинным объектам и в отношении которых должны приниматься меры по их выявлению, предотвращению их распространения и их уничтожению на ООПТ федерального значения, утвержденный Приказом Минприроды России от 13.02.2026 № 77.

Однако обращаем внимание, что перечни инвазивных растений, принимаемые на уровне субъектов РФ, могут отличаться от специализированных федеральных перечней, применяемых лишь в отношении ООПТ федерального значения и лесов, поэтому гражданам и организациям важно ориентироваться на региональные перечни.

Например, в Ростовской области соответствующий перечень утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 23.03.2026 № 240. На территории Ростовской области к таким растениям отнесена аморфа кустарниковая.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правообладатели земельных участков, обладатели публичного сервитута обязаны проводить мероприятия по охране окружающей среды от распространения опасных видов инвазивных (чужеродных) растений и уничтожению таких растений, однако для удаления инвазивных деревьев (включая клен ясенелистный) в большинстве случаев требуются разрешения и согласования, так как самовольная вырубка в России запрещена.

Если земельный участок принадлежит лицу на праве частной собственности и предназначен для индивидуального жилого строительства и относится к СНТ, оформление стандартного порубочного билета обычно не требуется.

Для городских земель, общественных территорий и лесного фонда, как правило, необходимо получить разрешение на вырубку (порубочный билет). В зависимости от региона (например, в Московской области), подать документы можно через портал Госуслуги. Конкретные требования нужно уточнять с учетом места нахождения организации (ее филиала) или места жительства гражданина.