Вопрос-ответ: отчет о водопользовании. Отвечают эксперты

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

#1 В какие сроки и какую отчетность необходимо предоставлять при осуществлении водопользования?

Какую отчетность необходимо предоставлять при осуществлении водопользования, в том числе для сброса, на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, и в какие сроки?

При осуществлении водопользования, в том числе для сброса, на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование необходимо подавать:

• информацию о результатах проведения учета объема забора водных ресурсов из водных объектов ( форма 3.1) — ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
• информацию о результатах проведения учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод ( форма 3.2) — ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;
• информацию о результатах проведения учета качества сточных, в том числе дренажных, вод ( форма 3.3) — ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

• данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями) (форма 6.1) — до 15 марта;
• сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов (форма 6.2) — до 15 марта;
• сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов (форма 6.3) — до 15 марта;
• отчет по форме № 2-ТП (водхоз) — с 1-го рабочего дня по 22 января после отчетного периода.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке:

• учет объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества;
• регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами;
• бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в федеральную государственную информационную систему состояния окружающей среды.

Использование водных объектов — это использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества».

Обязанность учета объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на:

• физических лиц (ИП), юрлиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях изъятия водных ресурсов или сброса сточных, в том числе дренажных, вод;
• собственников водных объектов в случае использования таких водных объектов в указанных выше целях.

Информация о результатах проведения учета объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества размещается собственниками водных объектов и водопользователями ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, через личный кабинет федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.

Согласно приложению № 31 к Положению о федеральной информационной системе состояния окружающей среды, утвержденному постановлением Правительства от 19.03.2024 № 329, ежегодно до 15 марта водопользователям также необходимо представить:

• данные наблюдений за водными объектами (их морфометрическими особенностями);
• сведения о состоянии водоохранных зон водных объектов;
• сведения о режиме использования водоохранных зон водных объектов.

Перечисленные отчетности с отчетного 2025 года направляются посредством ввода информации через личный кабинет федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды.

Приказом Росстата от 02.10.2024 № 445 утверждены:

• форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (водхоз);
• указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения.

Статистическую отчетность по форме № 2-ТП (водхоз) предоставляют хозяйствующие субъекты:

• осуществляющие сброс (отведение) сточных вод;
• осуществляющие забор (изъятие) из водных объектов 50 м³ воды в сутки и более (кроме сельскохозяйственных объектов);
• получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов) объемом 300 м³ и более в сутки для любых видов использования воды, кроме производства сельскохозяйственной продукции;
• получающие воду из систем водоснабжения (от поставщиков-респондентов), осуществляющие забор (изъятие) воды из водных объектов объемом 150 м³ и более в сутки для производства сельскохозяйственной продукции;
• имеющие системы оборотного водоснабжения общей мощностью 5000 м³ и более в сутки независимо от объема забираемой воды.

Указанные выше ограничения для респондентов (в том числе по обособленным подразделениям) по объемам воды могут быть уменьшены территориальными органами Росводресурсов с учетом местных условий.

Перечни респондентов формируются, а сами респонденты информируются о необходимости предоставлять сведения по форме № 2-ТП (водхоз) территориальными органами Росводресурсов.

Респонденты предоставляют данные по форме за отчетный год в территориальные органы Росводресурсов по месту своей деятельности с 1 рабочего дня по 22 января после отчетного периода. При предоставлении данных по форме № 2-ТП (водхоз) должна быть обеспечена их полнота и достоверность.

#2 Нужно ли предоставлять результаты учета забора воды из подземных источников при их добыче?

Если предприятие осуществляет добычу воды для хозяйственно-бытовых нужд из скважины в соответствии с полученной лицензией на пользование недрами, требуется ли предоставлять в территориальный орган Росводресурсов отчет по форме 3.1 «Информация о результатах проведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов»?

Данный вопрос является спорным. Анализируя законодательство, можно отнести скважины к водным объектам. Однако надзорные органы считают, что при эксплуатации скважин отчет по форме 3.1 сдавать не требуется.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект — это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на:

• поверхностные водные объекты;
• подземные водные объекты.

В свою очередь, к подземным водным объектам относятся:

• бассейны подземных вод;
• водоносные горизонты.

В соответствии с пунктом 3.1.2.15 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020, скважина — выработка, как правило, вертикальная, устраиваемая для определения состояния грунта, добычи воды, иных жидкостей или газов или измерения уровня подземных вод.

Таким образом, в указанном случае скважина является выработкой для добычи (забора, изъятия) воды из подземного водного объекта.

Обязанность ведения учета объема забора водных ресурсов из водных объектов возлагается на хозяйствующие субъекты, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях изъятия в соответствии с пунктом 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Анализируя ВК РФ и ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020, скважины можно отнести к водным объектам. Следовательно, можно сделать вывод, что при эксплуатации скважин по добыче подземных вод необходимо вести учет забора (изъятия) водных ресурсов в соответствии с Порядком, в том числе по форме 3.1.

Однако согласно письму Минприроды России от 07.11.2022 № 14-47/44105 «О ведении учета объема забора водных ресурсов из водных объектов» обязанность вести учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов возлагается на лица, которым предоставлено право пользования поверхностными водными объектами.

Это объясняется тем, что мониторинг и учет подземных вод организуются посредством специализированных процедур, осуществляемых Роснедрами, которые собирают сведения о подземных водах от недропользователей и передают их в Росводресурсы в рамках государственного мониторинга водных объектов в соответствии с пунктом 12 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 № 219.

В отношении подземных вод действуют отдельные процедуры учета и контроля, установленные Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и осуществляемые через Роснедра, что снимает необходимость отчетности по форме 3.1 для скважин.

Это подтверждается также письмом Роснедр от 25.04.2025 № ДД-02-31/9958. В нем говорится, что если в лицензии на пользование недрами есть требование сдавать отчетность согласно приказу Минприроды России от 09.11.2020 № 903, то целесообразно обратиться в лицензирующий орган для изменения условий лицензии с исключением данного требования.

Однако письма надзорных органов не являются нормативными правовыми актами. В разных субъектах РФ может складываться различная правоприменительная практика по данному вопросу. В связи с этим рекомендуем направить официальный запрос в Росводресурсы и Роснедра для получения официального разъяснения. В случае неполучения ответа от надзорного органа, рекомендуем направить отчет по форме 3.1, если в лицензии на пользование недрами есть требование сдавать отчетность по форме 3.1, во избежание возможных рисков.

Информация о результатах проведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества размещается собственниками водных объектов и водопользователями ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, через личный кабинет федеральной государственной информационной системы состояния окружающей среды в соответствии с приложением № 31 к Положению о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, утвержденному постановлением Правительства РФ от 19.03.2024 № 329.

Согласно пункту 9 постановленияпостановления Правительства РФ от 19.03.2024 № 329: адрес официального сайта федеральной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Для получения водопользователю доступа в ФГИС «ЭКОМОНИТОРИНГ» необходимо авторизоваться через систему «Госуслуги». Инструкцию по авторизации можно скачать на странице ФГИС «ЭКОМОНИТОРИНГ».

# 3 Ответственность за отсутствие приборов учета забора воды

Если на водозаборах не работают приборы учета воды (счетчики), чем это грозит предприятию? Учет воды ведется косвенными методами.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса РФ.

Обязанность ведения учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов возлагается на лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях забора (изъятия) водных ресурсов в соответствии с пунктом 2 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903.

Учет объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод или дренажных вод, их качества включает:

• измерение объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод или дренажных вод, их качества;
• обработку и регистрацию результатов таких измерений и осуществляется по формам 1.1-1.4.

Заполнение данных форм предусматривает использование средств измерений.

Учет объема изъятия водных ресурсов из водных объектов должен производиться аттестованными средствами измерений.

В случае выхода из строя водоизмерительного устройства допускается учет использования вод по формам 1.5 и 1.6. Данные формы предусматривают использование косвенных методов измерений.

Срок проведения работ по ремонту или замене водоизмерительного устройства законодательно не установлен.

По согласованию с соответствующим территориальным органом Росводресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6.

Требования по организации учета объема забора водных ресурсов устанавливаются в документах на право пользования водным объектом (решение о предоставлении водного объекта, лицензия на пользование недрами).

Отсутствие приборов учета, а также их неисправность, расценивается как нарушение лицензионных условий.

Считаем, что при организации учета объема забора водных ресурсов косвенными методами это также должно быть отражено в документах на право пользования водным объектом.

Сведения, полученные в результате учета объема забора водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1-3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Требования по определению объемов добычи подземных вод из подземных водных объектов в соответствии с утвержденной в установленном порядке проектной документацией и (или) техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых содержатся также в пункте 2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.05.2025 № 604.

С целью наблюдения за состоянием подземных вод и своевременного принятия специальных мер по их охране на водозаборах подземных вод, эксплуатационные и резервные скважины должны быть оборудованы приборами учета объема добычи подземных вод и устройствами для измерения уровней подземных вод.

Несоблюдение вышеуказанных требований влечет привлечение к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — в размере от 500 до 1 000 руб.;
• на должностных лиц — от 10 000 до 20 000 руб.;
• на ИП — от 20 000 до 30 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток;
• на юрлиц — от 80 000 до 100 000 руб. или приостановление деятельности до 90 суток.

Водопользователи и собственники водных объектов несут ответственность за непредставление или несвоевременное представление сведений, полученных в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а равно за представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде в соответствии с законодательством РФ.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — от 3 000 до 6 000 руб.;
• на юрлиц — от 20 000 до 80 000 руб.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7.3 КоАП РФ нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа:

• на граждан — от 2 000 до 3 000 рублей;
• на должностных лиц — от 20 000 до 40 000 рублей;
• на юрлиц — от 300 000 до 500 000 рублей.

Кроме того, забор воды из водных объектов является объектом налогообложения в соответствии с пунктом 1 статьи 333.9 Налогового кодекса РФ.

Объем воды, забранной из водного объекта, определяется на основании показаний водоизмерительных приборов, отражаемых в журнале первичного учета использования воды.

При отсутствии водоизмерительных приборов объем забранной воды определяется исходя из времени работы и производительности технических средств. В случае невозможности определения объема забранной воды исходя из времени работы и производительности технических средств, объем забранной воды определяется исходя из норм водопотребления.

Налогоплательщики, не имеющие средств измерений (технических систем и устройств с измерительными функциями), для измерения количества водных ресурсов, забранных (изъятых) из водного объекта, применяют ставку водного налога, определяемую с учетом положений пункта 1.1 этой статьи, с дополнительным коэффициентом 1,1.

В НК РФ этот коэффициент именован как дополнительный, так как применяется независимо от повышающих коэффициентов индексации, устанавливаемых по годам в соответствии с пунктом 4 статьи 333.12 Налогового кодекса РФ.