Вопрос-ответ: изменения в объекте НВОС. Отвечают эксперты

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

#1 Требуется ли переоформление КЭР, если планируется объединение с другим предприятием?

Предприятие относится к I категории НВОС и имеет КЭР. Потребуется ли переоформление КЭР, если планируется объединение данного предприятия с другим предприятием, которое относится к III категории НВОС?

Да, потребуется переоформление КЭР, если на предприятии I категории НВОС изменились технологические процессы, а именно при:

• замене оборудования, сырья, повлекшей за собой изменение установленных объема или массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ (ЗВ), лимитов на размещение отходов;
• объединении объектов I категории НВОС и III категории НВОС (будет единый объект НВОС), при условии, что они связаны между собой.

В ином случае переоформлять КЭР не потребуется.

КЭР должны получить хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на объектах I категории НВОС в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

КЭР предоставляется сроком на 7 лет и продлевается на тот же срок при совокупности следующих условий:

• соблюдении установленных технологических нормативов;
• соблюдении установленных нормативов допустимых выбросов (НДВ) веществ I, II класса опасности, при наличии таких веществ в выбросах;
• соблюдении установленных НДВ веществ I, II класса опасности, при наличии таких веществ в сбросах;

• соблюдении установленных лимитов на размещение отходов производства и потребления;
• отсутствии задолженности по плате за НВОС;
• своевременном представлении отчетности о выполнении программы производственного экологического контроля (ПЭК);

• своевременном представлении уведомлений об авариях, повлекших за собой НВОС;
• выполнении программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) в установленные сроки (при ее наличии).

Также сведения, включенные в запись о КЭР в реестре КЭР, подлежат пересмотру частично или полностью в случаях:

• изменения технологических процессов основных производств;
• замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов ЗВ, сбросов ЗВ, лимитов на размещение отходов производства и потребления;
• внесения изменений в ППЭЭ.

Если технологические процессы на объекте I категории НВОС остались те же, то КЭР не подлежит пересмотру (переоформлению).

Сведения об объектах, оказывающих НВОС, подлежат актуализации в связи с представлением юрлицами и ИП сведений:

• о замене юрлица или ИП, осуществляющего хозяйственную или иную деятельность на объекте, оказывающем НВОС, реорганизации юрлица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;
• об изменении места нахождения объекта, оказывающего НВОС;
• об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;
• об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов ЗВ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

То есть в случае замены хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего объект НВОС, также актуализируются сведения о данном объекте.

При актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем НВОС, хозяйствующему субъекту, осуществляющему деятельность на таком объекте, выдается выписка об актуализации учетных сведений из реестра объектов, оказывающих НВОС.

Также в рамках актуализации сведений можно объединить объекты НВОС (I категории НВОС и III категории НВОС). При этом при актуализации необходимо приложить подтверждающие документы того, что данные объекты связаны между собой и фактически являются одним объектом.

Объект, оказывающий НВОС — это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Соответственно, под одним объектом НВОС рассматривается комплекс объектов, которые не могут функционировать отдельно друг от друга, так как присутствует технологическая или физическая связь.

Таким образом, если не изменились технологические процессы на предприятии и объекты НВОС не планируется объединять, то пересматривать КЭР не нужно.

#2 Необходимо ли вносить изменения в ДВОС при выведении источника выбросов из эксплуатации?

На объекте II категории НВОС выведен из эксплуатации источник выбросов загрязняющих веществ, т.к. оборудование продано. Обязано ли юрлицо вносить изменения в ДВОС? Или ждать, когда закончится срок данного документа?

Да, при выведении источника выбросов из эксплуатации необходимо внести изменения в ДВОС.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ДВОС представляется 1 раз в 7 лет при условии неизменности:

• технологических процессов основных производств;
• качественных и количественных характеристик выбросов, сбросов ЗВ и стационарных источников.

Внесение изменений в ДВОС осуществляется одновременно с актуализацией сведений об объекте НВОС.

Если источник выбросов выбыл из технологического процесса, то это безусловно изменит количественные характеристики (объем) выбросов, а также внесет коррективы в технологический процесс.

Кроме того, следует помнить, что согласно пункту 44 Приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871 «Об утверждении порядка проведения инвентаризации...», документация по инвентаризации выбросов является действующей до наступления обстоятельств корректировки данных инвентаризации.

Корректировка данных инвентаризации выбросов осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения в том числе обстоятельств:

• изменение технологических процессов или режимов работы технологического оборудования и ГОУ, включая ввод в эксплуатацию или ликвидацию источников выбросов;
• замена технологического оборудования или сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема или массы выбросов.

Следовательно. при изменении источников выбросов, в том числе в случае их уменьшения, необходимо осуществлять корректировку существующей инвентаризации выбросов.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055 «О предельно допустимых выбросах...» разработка НДВ осуществляется хозяйствующими субъектами, имеющими стационарные источники выбросов ЗВ в атмосферный воздух, на основе:

• проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых или реконструированных объектов);
• данных инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

То есть при корректировке инвентаризации следует переоформить НДВ. В свою очередь НДВ представляются одновременно с ДВОС.

#3 Необходимо ли заново разрабатывать проект СЗЗ для реконструируемого объекта?

Необходимо ли заново разрабатывать проект СЗЗ для реконструируемого объекта? Состав выбросов идентичен тому, что был у предыдущего объекта, и все ЗВ отражены в существующем проекте СЗЗ.

Нет, разрабатывать заново проект СЗЗ не нужно. Необходимо провести исследование атмосферного воздуха и, в случае если выявится необходимость изменения СЗЗ, представить в уполномоченный орган (Роспотребнадзор) заявление об изменении СЗЗ.

В срок не более 1 года со дня ввода в эксплуатацию реконструированного объекта, в отношении которого установлена или изменена санитарно-защитная зона (СЗЗ), правообладатель такого объекта обязан, в соответствии с пунктом 7 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222:

• обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического или биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта;
• и в случае, если выявится необходимость изменения СЗЗ, установленной или измененной исходя из расчетных показателей уровня химического, физического или биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении СЗЗ.

К заявлению об установлении или изменении СЗЗ прилагаются:

• проект СЗЗ;
• экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта СЗЗ.

Таким образом, в отношении реконструированных объектов разрабатывать заново проект СЗЗ не нужно.

#4 Необходимо ли актуализировать сведения об объекте НВОС, если изменился адрес и сменился директор?

1. Необходимо ли актуализировать сведения об объекте НВОС, если изменился юридический адрес объекта?
2. Является ли смена генерального директора организации основанием для актуализации сведений об объекте НВОС?

1. Да, необходимо актуализировать сведения об объекте НВОС, если изменился юридический адрес объекта.
2. Нет, актуализировать сведения об объекте НВОС, если изменился генеральный директор, не требуется.

В соответствии с пунктом 14 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих НВОС, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 государственный реестр объектов НВОС включает в себя, в том числе:

• наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юрлица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации ИП, осуществляющих хозяйственную или иную деятельность на объекте;
• сведения о фактическом месте нахождения и категории объекта НВОС.

То есть в реестр объектов НВОС вносятся, в том числе, сведения о юрлице, осуществляющем деятельность на объекте. Изменение юридического адреса (места нахождения) организации — это основание для актуализации сведений об объекте НВОС.

Таким образом:

1. Изменение юрадреса организации является основанием для актуализации сведений об объекте НВОС, поскольку в реестр объектов НВОС вносятся сведения о юридическом лице, осуществляющем деятельность на объекте, включая его адрес (место нахождения).
2. Смена генерального директора не является основанием для актуализации сведений об объекте НВОС, так как действующее законодательство не относит изменение руководителя организации к основаниям для актуализации, предусмотренным статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

#5 Нужно ли проводить новую инвентаризацию ОРО и составлять новую характеристику ОРО в связи с изменением наименования юридического лица?

У организации имеется объект размещения отходов, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО). Последняя инвентаризация ОРО проводилась в 2023 году, тогда же в Росприроднадзор была направлена характеристика ОРО для внесения сведений в ГРОРО. В 2025 году у организации изменилось только наименование, все остальные реквизиты, включая юридический адрес, остались прежними. Росприроднадзор уведомил организацию, что в связи с изменением наименования необходимо:

• провести новую инвентаризацию ОРО;
• направить в Росприроднадзор новую характеристику ОРО для актуализации сведений в ГРОРО;
• приложить к характеристике ОРО проектную документацию на ОРО, заключение ГЭЭ, правоустанавливающие документы на земельный участок и ряд других материалов.

В связи с изменением наименования юридического лица:

1. Необходимо ли актуализировать данные в ГРОРО?
2. Нужно ли проводить новую инвентаризацию ОРО и составлять новую характеристику ОРО до установленного срока?
3. Необходимо ли направлять весь пакет документов на ОРО в Росприроднадзор?

1. Да, необходимо актуализировать данные в ГРОРО в связи с изменением наименования юрлица.
2. Нет, проводить новую инвентаризацию и составлять новую характеристику ОРО не нужно, если характеристики объекта (местоположение, площадь, объем, класс отходов) не изменились, но необходимо скорректировать характеристику ОРО, указав новые сведения о юридическом лице, эксплуатирующем ОРО.
3. Нет, в связи с изменением наименования юрлица не нужно направлять весь пакет документов на ОРО, но необходимо подать актуальные сведения об ОРО, указав в том числе данные по проектной документации, и сведения о хозяйствующем субъекте, эксплуатирующем ОРО, в ГРОРО.

ОРО вносятся в ГРОРО. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в ГРОРО в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Порядок ведения государственного кадастра отходов производства и потребления утвержден Приказом Минприроды России от 02.04.2025 № 167. Внесение изменений и дополнений в ГРОРО осуществляется в соответствии с пунктами 17-19 Приказа.

Территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации ОРО, представляют в Росприроднадзор следующую информацию о данном ОРО, предлагаемом для включения в ГРОРО, в том числе сведения о хозяйствующем субъекте, эксплуатирующем ОРО, включая:

• полное наименование, адрес юрлица в пределах места нахождения юрлица,
• фамилия, имя и отчество (при наличии) ИП, адрес регистрации по месту жительства.

Согласно Форме характеристики объекта размещения отходов по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденной Приказом Минприроды России от 31.03.2025 № 157, в характеристике ОРО необходимо указать сведения о юрлице или ИП, эксплуатирующем ОРО, а именно:

• полное наименование юрлица (фамилия, имя, отчество (при наличии) ИП);
• адрес юрлица в пределах места нахождения юрлица (адрес регистрации по месту жительства ИП), телефон, факс (при наличии), электронная почта (при наличии);
• дату выдачи, номер лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения) и наименование органа, выдавшего ее;
• проектную документацию на строительство ОРО (наименование утвердившего органа, дату и номер);
• заключение ГЭЭ на проектную документацию на строительство ОРО (при отсутствии заключения ГЭЭ на проектную документацию на строительство ОРО в ячейках данной строки указываются нули) (наименование документа и наименование органа, утвердившего заключение, номер и дату).

При этом если характеристики ОРО (местоположение, площадь, объем, класс отходов и т.п.) не изменились, то проводить новую инвентаризацию ОРО не требуется.

Инвентаризация ОРО проводится лицами, эксплуатирующими ОРО, не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления, утвержденных Приказом Минприроды России от 31.03.2025 № 157.