Вопрос-ответ: разработка НДВ. Отвечают эксперты

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

#1 Для каких загрязняющих веществ устанавливается НДВ?

Для каких загрязняющих веществ устанавливается норматив допустимых выбросов (НДВ), если объекту присвоена II категория НВОС и он имеет комплексное экологическое разрешение (КЭР)?

Для объекта II категории НВОС, на который получено КЭР, НДВ устанавливаются для всех загрязняющих веществ, в отношении которых законодательством предусмотрены меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды.

Обоснование

НДВ загрязняющих веществ в атмосферный воздух определяются в отношении загрязняющих веществ, включенных в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Перечень), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р.

Для объектов II категории НВОС НДВ разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в Перечне в соответствии с пунктом 9 Положения о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2055.

#2 Необходимо ли учитывать выбросы от передвижного источника при расчете рассеивания загрязняющих веществ?

На предприятии инвентаризацией определено 5 источников выбросов (4 стационарных организованных и 1 передвижной). Необходимо ли учитывать выбросы от передвижного источника при расчете рассеивания загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы на территории промышленной площадки? Какой правовой акт регулирует этот вопрос?

По мнению Росприроднадзора, в расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ включаются выбросы от передвижных источников выбросов, но в качестве факторов, формирующих общий уровень воздействия на атмосферный воздух (фоновое загрязнение).

Обоснование

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»:

• источник выбросов — сооружение, техническое устройство, оборудование, выделяющее в атмосферный воздух (загрязняющие) вещества;
• стационарный источник — источник выбросов, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника;
• передвижной источник — транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником выброса.

НДВ определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов ПДК, с учетом фонового состояния компонентов природной среды в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Таким образом, в НДВ не включаются передвижные источники. Однако НДВ разрабатываются, в том числе, в соответствии с требованиями Методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе (далее — Методы расчета), утвержденных приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273.

Методы расчета не содержат указаний на включение в расчет выбросов от передвижных источников.

При этом согласно письму Росприроднадзора от 10.02.2023 № РН-09-03-34/3916 выбросы от передвижных источников, постоянно или временно функционирующих на производственном объекте, учитываются при проведении расчетов рассеивания в качестве факторов, формирующих общий уровень воздействия на атмосферный воздух (фоновое загрязнение).

Однако следует отметить, что письма Росприроднадзора и его структурных подразделений, в которых разъясняются вопросы применения нормативных правовых актов, не содержат правовых норм, не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, а содержащиеся в них разъяснения не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.

#3 Нужно ли разрабатывать отдельный НДВ, если проектная документация содержит расчеты нормативов выбросов?

Организация занимается строительством автодорог. Для строительства был разработан проект, включающий раздел «Мероприятия по охране окружающей среды», в котором был проведен расчет нормативов выбросов в атмосферный воздух. Строительство планируется завершить через 6 месяцев.

Нужно ли в данном случае разрабатывать НДВ и получать заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы в Роспотребнадзоре?

Нет, считаем, что отдельно разрабатывать проект НДВ не требуется, если проектная документация объекта строительства и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) содержат расчеты нормативов выбросов.

Обоснование

Основной документ, который необходим перед началом капитального строительства, это проектная документация, в состав которой входит раздел «Мероприятия по охране окружающей среды» в соответствии с пунктом 25 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87.

Расчет НДВ производится хозяйствующими субъектами, планирующими строительство объектов I и II категорий НВОС (при проведении ОВОС) в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ).

Также вывод о необходимости расчета НДВ для строящихся объектов можно сделать, исходя из требований Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее — Методика), утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581.

Согласно пункту 5 Методики, для планируемых к строительству объектов НВОС НДВ рассчитываются при проведении ОВОС. Исходя из информации, представленной в вопросе, объект строительства относится к объектам III категории НВОС, т. к. планируемый срок работ превышает 6 месяцев.

Хозяйствующие субъекты для осуществления деятельности на объектах III категории НВОС также должны разработать нормативы выбросов для веществ I, II класса опасности в соответствии с пунктом 4 статьи 22 Закона № 7-ФЗ.

Однако считаем, что разработка отдельного тома НДВ не требуется, так как расчет НДВ при планировании строительства дорог осуществляется в рамках разработки проектной документации и ОВОС.