Согласно российскому законодательству, на предприятиях I категории НВОС стационарные источники выбросов обязаны быть оборудованы системами автоматического контроля (САК). В статье расскажем как разработать программу создания САК, какие источники и выбросы подлежат автоматическому контролю, требования к системам и условиям передачи данных.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max иTelegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Правовые основания разработки программы создания САК
Согласно пункту 3 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) одним из обязательных пунктов Заявки на предоставление комплексного экологического разрешения (КЭР) является наличие в ней сведений об утвержденной программе производственного экологического контроля (ПЭК). А в соответствии с пунктом 3.1 статьи 67 Закона № 7-ФЗ программа ПЭК для объектов I категории, дополнительно содержит программу создания системы автоматического контроля (САК) или сведения о наличии САК.
Читайте также: Вопрос-ответ: получение КЭР. Отвечают эксперты
Читайте также: Вопрос-ответ: разработка программы ПЭК. Отвечают эксперты
На основании письма Минприроды РФ от 01.08.2019 № 12-47/18168, программа создания САК прикладывается к программе ПЭК и не является ее отдельным подразделом, либо указанные сведения вносятся в программу ПЭК.
На объектах I категории НВОС технические устройства, которые выбрасывают или сбрасывают загрязняющие вещества (ЗВ), должны быть оборудованы САК. Процесс осуществляется по заранее разработанной программе.
Основные требования к программе установлены в Постановлении Правительства РФ от 29.05.2025 № 779 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ» (далее — постановление № 779).
В свою очередь Распоряжением Правительства РФ от 13.03.2019 № 428-р (далее — распоряжение № 428-р) определены виды технических устройств, оборудования и их комплексов (установок), которые устанавливаются на объектах I категории НВОС. Эти объекты имеют стационарные источники выбросов ЗВ. Устройства должны быть оборудованы автоматическими средствами для измерения и подсчета выбросов, а также техническими решениями для записи и передачи данных о таких выбросах.
Какие источники и выбросы подлежат автоматическому контролю
В соответствии с пунктами 17, 18 постановления № 779 технические средства, обеспечивающие автоматические измерения и учет показателей выбросов, устанавливаются на стационарных источниках выброса промышленных установок или на подводящих газоходах к дымовым трубам.
При осуществлении несколькими промышленными установками выбросов через один стационарный источник выбросов местом установки технического средства, обеспечивающего автоматические измерения выбросов, являются газоходы всех промышленных установок или стационарный источник выбросов.
Чтобы понять, нужно ли устанавливать оборудование, необходимо провести:
- Анализ соответствия установок, на которых эксплуатируются ИЗАВ, видам технических устройств и установок, перечисленных в распоряжении № 428-р;
- Оценку массовых выбросов ЗВ на превышение лимитов, приведенных в постановлении № 779;
- Определить принципиальное наличие технической возможности осуществления автоматического контроля в условиях эксплуатации ИЗАВ мест установки оборудования САК.
В распоряжении № 428-р определено 22 вида технических устройств на объектах I категории НВОС, стационарные источники выбросов ЗВ которых подлежат оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов ЗВ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов ЗВ.
При разработке программы создания САК необходимо провести анализ эксплуатируемого на объекте оборудования и определить, какие из перечисленных видов технических устройств актуальны для предприятия, а также перечень источников загрязнения. Зачастую, в качестве технических устройств выступает основное технологическое оборудование, однако это утверждение не следует считать аксиомой.
После выявления перечня технических устройств, подлежащих оснащению САК, и связанных с ними источников загрязнения, необходимо оценить:
- перечень ЗВ;
- массовый выброс ЗВ;
- соответствие установленным лимитам.
Единицей измерения массовых выбросов является — килограмм в час (кг/час), что требует пересчета количественного состава выбросов, указываемого в прочей документации, из г/сек или т/год.
После пересчета массовых выбросов от источников загрязнения, связанных с техническими устройствами в кг/час, полученный перечень необходимо сравнить с перечнем из пункта 8(б) постановления № 779 на превышение указанного норматива.
В случае, если рассчитанное значение массового выброса ЗВ превышает установленной значение, делается вывод о необходимости его автоматического контроля в выбросах.
В случае, если рассчитанное значение по веществу меньше установленного, то его контроль не требуется.
В случае, если на объекте негативного воздействия не выявлено ни одного технического устройства, в соответствии с распоряжением № 428-р, рекомендуем не исключать программу создания САК из состава документов, подаваемых в составе Заявки на предоставление КЭР. Следует составить и приложить документ, обосновывающий отсутствие необходимости оснащения САК стационарных источников выбросов объекта I категории НВОС.
Места установки САК
Согласно пункту 10 постановления № 779 оборудование необходимо устанавливать в соответствии с правилами безопасности. Если нет специальных стандартов для конкретной отрасли промышленности, то выбор места для установки приборов зависит от общих правил безопасности, указанных в ГОСТ Р ЕН 15259-2015 «Качество воздуха. Выбросы стационарных источников. Требования к выбору измерительных секций и мест измерений, цели и плану измерений и составлению отчета».
Для корректных и сопоставимых измерений выбросов необходимо тщательно подобрать локацию и методы замеров. Измерения должны проводиться при стабильном потоке газа без завихрений. Это позволяет точно измерить скорость потока и концентрацию ЗВ в выбросах. Только так можно сравнить результаты измерений, сделанных в разных местах.
Согласно пункту 16 постановления № 779 выбор мест установки технических средств, обеспечивающих автоматические измерения и учет показателей выбросов, осуществляется на этапе проектирования, который, следует после разработки и утверждения программы создания САК.
Конкретные места установки САК на стационарных источниках выбросов определяются после их обследования, проводимого специализированной организацией, выполняемого на основании договора оказания услуг с подрядной организацией, специализирующейся на разработке САК; т.е. вносить данную информацию в программу создания САК в составе Заявки на КЭР не требуется.
Требования к САК
В соответствии с пунктом 3 ПостановленияПравительства РФ от 29.05.2025 № 778 автоматические средства измерения показателей сбросов ЗВ при нормальных условиях должны обеспечивать измерение и учет:
- концентрации ЗВ в мг/м;
- объемного расхода отходящих газов в м/ч;
- давления отходящих газов в кПа;
- температуры отходящих газов в °С;
- содержания кислорода в отходящих газах в % (при необходимости);
- влажности отходящих газов в % (при необходимости).
При этом, измерения должны обеспечивать верхний предел измерения не менее 2,5-кратного значения показателя выбросов ЗВ, установленного для конкретного стационарного источника выбросов ЗВ в окружающую среду в КЭР.
При разработке программы создания САК требуется сформировать структурированный перечень источников загрязнения атмосферного воздуха, оснащаемых средствами автоматического контроля выбросов. По каждому ИЗАВ необходимо зафиксировать:
- Список ЗВ для измерения и определения.
- Параметры отходящих газов.
- Рекомендуемые диапазоны измерения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.11.2020 № 1847 «Об утверждении перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений».
В программе создания САК также следует перечислить комплект оборудования для осуществления автоматического контроля показателей и обеспечения работоспособности системы.
Как правильно передавать данные
В соответствии с пунктом 5 постановления 779 создание САК включает в себя следующие этапы:
- Определение стационарных источников и показателей выбросов и (или) сбросов, подлежащих контролю автоматическими средствами измерения, их предпроектное обследование.
- Разработка и утверждение программы создания САК.
- Проектирование САК;
- Поставка и монтаж оборудования, необходимого для создания САК;
- Приемка САК в эксплуатацию;
- Ввод в эксплуатацию САК.
Проектирование САК и сроки ее внедрения выполняются с учетом применимых положений ИТС НДТ 22.1-2021 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения» и (или) ИТС НДТ для конкретной отрасли промышленности.
Внедрение САК выбросов ЗВ осуществляется после получения КЭР в установленные сроки и состоит из разработки проекта, поставки, монтажа и приемки САК выбросов для каждого ИЗАВ, для которого определена необходимость оснащения, согласно требованиям постановления № 779.
Поставка оборудования и монтаж САК должны осуществляться в соответствии с утвержденной проектной документацией на САК и технической документацией изготовителя на ее компоненты.
Срок создания САК не может превышать 4 года со дня получения или пересмотра КЭР. В случае, если ППЭЭ предусмотрены мероприятия, связанные с реконструкцией стационарных источников, подлежащих оснащению автоматическими средствами измерения и учета показателей выбросов ЗВ, а также техническими средствами фиксации и передачи информации о показателях выбросов ЗВ в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сроки оснащения таких стационарных источников определяются с учетом сроков реализации мероприятий ППЭЭ.
Разработанная программа создания САК утверждается лицом, осуществляющим деятельность на объекте I категории НВОС, самостоятельно и является приложением к программе ПЭК, а не его составной частью.
Предоставление отчета о реализации программы создания САК законодательством не предусмотрено, а внесение изменений в Приказ Минприроды России от 18.02.2022 № 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» в части дополнения положениями о программе создания САК не требуется.
Напишите, пожалуйста