Лицензия на недропользование в 2026 году: подробный гайд

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Недропользование относится к видам деятельности с повышенными требованиями государственного регулирования. Любые работы, связанные с:

• геологическим изучением;
• добычей полезных ископаемых;
• использованием подземного пространства,

допускаются только при наличии лицензии на пользование недрами.

Несоблюдение установленных требований может повлечь приостановление или прекращение права пользования, а также административную и имущественную ответственность.

Общие положения

Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами в электронной форме.

Лицензия включает в себя:

• текстовые;
• графические;
• и иные приложения,

определяющие основные условия пользования недрами.

Форма лицензии на пользование недрами и порядок ее оформления, государственной регистрации и выдачи устанавливается приказом Минприроды России и Роснедр от 25.10.2021 № 782/13.

Лицензией на пользование недрами удостоверяется право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах, с определенной целью в течение установленного срока при соблюдении предусмотренных данной лицензией условий.

Также лицензией на пользование недрами оформляется предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции.

Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами соглашения в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.1995 № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции».

Лицензия может предоставляться сразу на несколько видов пользования недрами.

Лицензия не может передаваться пользователем недр третьим лицам.

Лицензия на пользование недрами для разведки месторождений полезных ископаемых отдельно не предоставляется. Разведка месторождений полезных ископаемых осуществляется на основании лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Лицензия на пользование недрами может быть выдана на определенный срок или без ограничения срока действия.

Что должна содержать лицензия на недропользование

Лицензия на пользование недрами должна содержать:

1. Сведения о владельце лицензии:
• для юрлица — наименование, организационно-правовая форма, ОГРН, ИНН;
• для ИП — Ф.И.О, ОГРНИП, ИНН.

Также указываются данные об органе, выдавшем лицензию, и основание предоставления права согласно статье 10.1 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее — Закон РФ № 2395-1).

2. Вид пользования недрами.
3. Основное и попутные полезные ископаемые (если лицензия выдана на геологическое изучение, разведку и добычу или разработку технологий добычи трудноизвлекаемых ископаемых).
4. Наименование участка недр и описание его границ согласно статье 7 Закона РФ № 2395-1.
5. Срок действия лицензии согласно статье 10 Закона РФ № 2395-1.
6. Сроки подготовки проектной документации: на геологическое изучение, разведку, разработку месторождений, строительство подземных сооружений и добычу трудноизвлекаемых ископаемых согласно статьям 23.2 и 23.6 Закона РФ № 2395-1.
7. Срок начала работ (геологического изучения, разведки) согласно утвержденной проектной документации.
8. Виды, объемы и сроки геологического изучения и разведки (для участков федерального значения на континентальном шельфе).
9. Срок ввода месторождения в эксплуатацию.
10. Сроки предоставления материалов геологического изучения на государственную экспертизу запасов согласно статье 29 Закона РФ № 2395-1.
11. Сроки передачи геологической информации в федеральный и территориальные фонды (включая отчеты по итогам работ), а также сроки государственной отчетности пользователей недр согласно статьям 27 и 32 Закона РФ № 2395-1.
12. Условия платежей за пользование недрами.
13. Сведения о собственнике добытого сырья (полезные ископаемые, подземные воды, породы и пр.), а также предельный объем добычи согласно проектной документации (для лицензий на добычу, геологическое изучение и добычу по совмещенной лицензии, сбор коллекционных материалов и разработку технологий).
14. Сроки подготовки проектов ликвидации и консервации горных выработок и рекультивации земель.
15. Условия по снижению содержания взрывоопасных газов в шахтах (для добычи угля и сланцев).
16. Требования по рациональному использованию, охране недр и безопасности работ.
17. Особые условия, предусмотренные законодательством о внутренних морских водах, территориальном море и континентальном шельфе (для участков федерального значения в этих зонах).
18. Условия пользования, установленные аукционом, по итогам которого предоставлено право.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией, сохраняют свою силу в течение определенных лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Внесение изменений в лицензию

Основания для внесения изменений в лицензию:

1. Существенное изменение обстоятельств, при которых была предоставлена лицензия.
2. Необходимость завершить начатые работы (геологическое изучение, добычу, разработку технологий, ликвидацию и консервацию сооружений) при отсутствии нарушений условий лицензии.
3. Изменение границ предоставленного участка недр.
4. Выявление пользователем попутных ископаемых или полезных ископаемых в отходах недропользования, не указанных в лицензии (для лиц, указанных в части 8 статьи 9 Закона РФ № 2395-1.
5. Исправление технической ошибки в лицензии, в том числе в описании границ участка.
6. Приведение лицензии в соответствие с требованиями Закона РФ № 2395-1 или иных федеральных законов.
7. Изменение наименования юридического лица — пользователя недр.
8. Включение в лицензию уточненных границ горного отвода (горноотводный акт).

Кто вносит изменения

На федеральном уровне: Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), его территориальные органы и подведомственные учреждения (кроме участков местного значения).

На региональном уровне: уполномоченный орган власти субъекта РФ (для участков местного значения).

Решение принимается комиссией (на федеральном уровне — комиссия Роснедр, на местном — уполномоченный орган субъекта).

По чьей инициативе вносятся изменения

• Пользователь: по основаниям (из перечня оснований для внесения изменений в лицензию, указанных выше) № 1 и 4.
• Пользователь или уполномоченный орган: по основаниям № 2, 3, 5, 7.
• Только уполномоченный орган: по основаниям № 6 и 8.

Для изменений по основаниям № 1-5 требуется согласие обеих сторон (пользователя и уполномоченного органа).

Запрет на изменения

Нельзя менять условия, если на дату обращения у пользователя есть действующее уведомление о нарушениях согласно части 4 статьи 21 Закона РФ № 2395-1.

Оформление

Изменение вступает в силу с даты регистрации соответствующей записи в государственном реестре (приложение к лицензии).

Переоформление лицензии

Переоформление требуется при переходе права пользования участком недр согласно статье 17.1 Закона РФ № 2395-1, либо при передаче права по соглашению о разделе продукции.

Кто переоформляет

• Роснедра и его территориальные органы — для большинства участков.
• Уполномоченный орган субъекта РФ — для участков местного значения.

Порядок переоформления

1. Решение принимается комиссией (аналогично порядку внесения изменений).
2. Заявку нужно подать не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока действия лицензии.
3. Условия пользования участком при переоформлении не пересматриваются.

Срочное и бессрочное пользование недрами

Срочное пользование недрами

• для геологического изучения недр — на срок от 5 до 7 лет;
• для добычи подземных вод — на срок до 25 лет;
• для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения — на срок, необходимый для выполнения соответствующих работ;
• на условиях краткосрочного (целевого) пользования недрами для сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов — на срок до 1 года;
• для геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых — на срок до 7 лет или до 15 лет.

Бессрочное пользование недрами

Лицензия выдается без ограничения срока действия в следующих целях:

• строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• строительство и эксплуатация хранилищ углеводородного сырья;
• образование особо охраняемых геологических объектов;
• добыча подземных вод для собственных производственных и (или) технологических нужд и иные подобные цели.

Исчисление срока действия и продление

Срок действия лицензии исчисляется с даты ее государственной регистрации. Течение срока не приостанавливается в случае временного прекращения пользования недрами.

Продление срока действия лицензии допускается при отсутствии нарушений ее условий.

Основанием для продления является необходимость завершения:

• геологического изучения недр;
• добычи полезных ископаемых и подземных вод;
• разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
• ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений.

Срок действия лицензии может быть продлен однократно или несколько раз на срок от 3 до 5 лет. Для продления пользователь недр обязан подать заявку не позднее чем за 3 месяца до истечения установленного срока действия лицензии.

Отчетность по лицензированию

Геологическая и государственная отчетность

Геологическая и государственная отчетность регулируется:

• приказом Минприроды и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04;
• приказом Минприроды и Роснедр от 23.08.2022 № 549/06;
• приказом Минприроды от 17.11.2022 № 787.

Сдается в ФГБУ «Росгеолфонд» и его территориальные фонды (для участков местного значения также в фонды субъектов РФ). Это базовая отчетность, подтверждающая, что работы ведутся согласно лицензии.

Для тех, кто ведет геологическое изучение (поиск, оценка, разведка), сдается геологическая отчетность (ежеквартальная и ежегодная).

Сроки (ежеквартально):

• I квартал — до 30 апреля;
• II квартал (полугодие) — до 31 июля;
• III квартал (9 месяцев) — до 31 октября;
• IV квартал (год) — до 15 февраля следующего года (дублирует годовую).

Лица, ведущие разведку и добычу (РД), также сдают государственную отчетность. Сроки сдачи аналогичны геологической отчетности. Отчетность сдается по состоянию на 1 января (годовая) и на 1 число каждого квартала.

Ежегодный информационный отчет о проведенных работах по геологическому изучению недр на предоставленном в пользование участке недр и отчет о результатах мониторинга состояния недр предоставляется пользователями недр, осуществляющими проведение работ на участке недр в соответствии с лицензией на пользование недрами за счет собственных средств. Указанные отчеты сдаются в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Начиная с отчета за 2025 год, эти два отчета предоставляются совместно с годовой геологической отчетностью через раздел ЛКН. Шаблоны доступны на сайте Росгеолфонда.

Статистическая отчетность. Роснедра и Росстат

Статистическая отчетность регулируется приказами Росстата и представляется только в электронном виде, через ЛКН, с усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

В ЛКН формы делятся на два типа заполнения:

1. Онлайн-формы (ввод данных в браузере): 1-ЛС, 2-ЛС, 3-ЛС, 4-ЛС.
2. Загрузка файлов (XLS, PDF): 5-гр, 6-гр, 70-тп, 71-тп, 2-гр, 7-гр.

Календарь статистической отчетности (самые важные даты)

Дата	Форма	Кому / Куда	Суть
До 20 января	4-ЛС	Роснедра (ЛКН)	Учет добычи подземных вод (питьевые/технические).
До 20 января	2-ЛС	Роснедра, Ростехнадзор	Выполнение условий лицензии при добыче твердых полезных ископаемых.
До 25 января	71-ТП	Роснедра (ЛКН)	Комплексное использование полезных ископаемых.
До 5 февраля	5-ГР	Роснедра, Ростехнадзор, Росгеолфонд	Состояние и изменение запасов твердых полезных ископаемых.
До 14 февраля	1-ЛС	Роснедра (ЛКН)	Выполнение условий лицензии при работе с углеводородами.
Ежеквартально, до 10 числа	2-ГР, 7-ГР	Территориальный орган Роснедр	Объемы и виды геологоразведочных работ.

Отчет 1-РСПИ

Обращаем внимание на приказ Росстата от 25.12.2017 № 863 «Об утверждении статистического инструментария для организации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации федерального статистического наблюдения за текущей рыночной стоимостью запасов полезных ископаемых», который утверждает форму федерального статистического наблюдения 1-РСПИ («Сведения о текущей рыночной стоимости запасов полезных ископаемых»).

Кто обязан отчитываться. Юрлица и ИП (включая малые предприятия), которые ведут разведку и добычу полезных ископаемых на основании лицензий.

Условия предоставления отчета. Отчет сдается только по тем объектам недропользования (участкам недр), которые одновременно соответствуют двум критериям по величине запасов на дату утверждения и на 1 января отчетного года. Показатели различаются в зависимости от вида полезного ископаемого (нефть, газ, золото, медь, железная руда, уголь, алмазы и др.).

Более подробно. Предоставляется юрлицами (включая малые предприятия) и ИП, ведущими разведку и добычу полезных ископаемых (пользователи недр) по установленным объектам недропользования (участкам недр) на основании лицензий на пользование недрами следующих видов полезных ископаемых, и одновременно отвечающих критериям по величине определенных суммарных запасов.

Кроме того, недропользователи в установленном порядке представляют экологическую и природоохранную отчетность в зависимости от вида деятельности (вид природопользования, специфика недр), категории объекта НВОС и иных критериев.

Ключевые правила сдачи отчетности в 2026 году

1. Только «цифра».

   С 2021 года (окончательно — с 2022 года) бумажная отчетность не принимается. Все формы сдаются через ЛКН или специализированные ФГИС.

2. Нулевые отчеты.

   Отсутствие деятельности не освобождает от обязанности отчитаться. Отчеты сдаются с нулевыми показателями.

3. Электронная подпись.

   Для работы в ЛКН и сдачи статотчетности требуется усиленная квалифицированная электронная подпись (УКЭП) руководителя или уполномоченного лица. Вход в ЛКН осуществляется через Госуслуги (ЕСИА).

4. Проверка.

   Переданные в фонды геологические материалы проверяются до 60 дней.

5. Запрет на изменения.

   Если у вас есть действующее уведомление о нарушении условий лицензии, внесение изменений в лицензию (продление, корректировка) в этот период невозможно.

Основные выводы

Система лицензирования недропользования направлена на рациональное использование и охрану недр как важнейшего природного ресурса. Документ не только предоставляет право на проведение работ, но и устанавливает обязательные условия их выполнения, включая требования экологической и промышленной безопасности. Практика показывает, что основные риски для пользователей недр связаны не с получением лицензии, а с несоблюдением ее условий, нарушением сроков выполнения работ, несвоевременным внесением изменений и переоформлением прав. В этих случаях возможно приостановление или досрочное прекращение права пользования участком недр. Чтобы снизить правовые и экологические риски, пользователям рекомендуется контролировать соблюдение лицензионных обязательств, своевременно взаимодействовать с уполномоченными органами и обеспечивать полноту и актуальность проектной и отчетной документации.

В 2026 году система отчетности в сфере недропользования окончательно перешла в электронный формат. Для пользователей недр ключевыми факторами остаются соблюдение сроков, корректное определение перечня обязательных форм и использование действующей электронной подписи. Основными рисками являются пропуск отчетных дат, некорректное заполнение статистических форм и несвоевременное реагирование на уведомления контролирующих органов. В условиях цифровизации контроль со стороны регуляторов стал более оперативным. Недропользователю важно знать перечень форм, выстраивать календарь отчетных процедур, назначать ответственных лиц и быть готовым к работе в государственных информационных системах.