ГЭЭ: особенности, сложные моменты, новое в законодательстве

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Основные изменения

Общий срок проведения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) — 42 рабочих дня, в отдельных случаях он может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

В Постановлении Правительства РФ от 28.05.2024 № 694 «Об утверждении положения о проведении государственной экологической экспертизы» прописаны четкие организационные сроки:

• 1 рабочий день — регистрация и передача материалов на исполнение в подразделение, специализирующееся в области организации и проведения ГЭЭ;
• 5 рабочих дней — на проверку комплектности представленных материалов, по итогу проверки направляется заказчику: уведомление о необходимости оплаты проведения ГЭЭ или уведомление о некомплектности представляемых материалов с указанием недостающих документов, документов, материалов и заключений, а также о необходимости представления указанных документов, документов, материалов и заключений в полном объеме в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения уведомления;
• 30 рабочих дней — на оплату счета на организацию и проведения ГЭЭ;
• 5 рабочих дней, после оплаты счета — на организацию начало проведения ГЭЭ;
• 42 рабочих дня — срок проведения ГЭЭ, в отдельных случаях он может быть продлен, но не более чем на 20 рабочих дней.

Заседания экспертной комиссии могут проходить как в очной форме, так и с использованием средств дистанционного взаимодействия. В последнее время эксперты выбирают проведение заседаний с использованием средств дистанционного взаимодействия, что позволяет ускорить процесс общения с экспертами по возникшим вопросам при проведении ГЭЭ.

Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии.

Важно отметить, что за 10 рабочих дней до окончания проведения ГЭЭ или ранее может быть направлено уведомление от экспертов Комиссии, содержащее перечень и обоснование необходимости представления заказчиком дополнительных материалов, в том числе с указанием требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, соблюдение которых предполагается проверить посредством запрашиваемых дополнительных материалов.

Новое положение устанавливает требования к заявлениям экспертов ГЭЭ о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов: эти требования должны быть обоснованы.

Срок представления дополнительных материалов по полученному уведомлению, направляемому в электронной форме, может быть продлен по заявлению заказчика, но не позднее чем за 5 рабочих дней до дня завершения ГЭЭ.

По итогу проведения ГЭЭ может быть выдано положительное или отрицательное заключение.

Все о заключении ГЭЭ

Заключением ГЭЭ является документ в электронной форме (за исключением случаев, если документы и (или) документация, необходимые для проведения ГЭЭ, содержат сведения, составляющие государственную тайну, и (или) относятся к служебной информации ограниченного распространения), подготовленный экспертной комиссией ГЭЭ и одобренный не менее чем 2/3 ее списочного состава, содержащий выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намеченную в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указанием конкретных фактов несоответствия представленных материалов требованиям в области охраны окружающей среды.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) документов и (или) документации, обосновывающих намеченную в связи с реализацией объекта экспертизы хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, также должно содержать обоснованные выводы о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией и подписанное членами экспертной комиссии в полном составе, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа (решения) об утверждении этого заключения и направления его для утверждения руководителю либо уполномоченному им лицу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) или уполномоченного органа субъекта РФ.

ГЭЭ считается завершенной после утверждения заключения, подготовленного экспертной комиссией, приказом (решением) руководителя либо уполномоченного им лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) или уполномоченного органа субъекта РФ.

Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения ГЭЭ со дня его утверждения.

Сведения о выдаче заключения ГЭЭ подтверждаются записью в реестре выданных заключений ГЭЭ (далее — реестр), ведение которого осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами).

Запись о заключении ГЭЭ вносится Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами), уполномоченными органами субъектов РФ в реестр в соответствии с распределением полномочий в течение 3 рабочих дней со дня утверждения этого заключения.

Заключение ГЭЭ с сопроводительным письмом направляется заказчику в электронной форме в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения.

Проведение повторной ГЭЭ после получения отрицательного заключения

Также изменения коснулись и проведения повторной ГЭЭ после получения отрицательного заключения. Изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 13.04.2026 № 401 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2024 г. № 694».

Для проведения повторной ГЭЭ в составе представляемых материалов может быть представлена часть документов, в которые были внесены изменения.

Стоит отметить, что внесенные изменения направлены на ускорение согласования проектной документации. Теперь документацию для ГЭЭ можно направлять на рассмотрение еще до завершения общественных обсуждений. При этом для защиты прав граждан материалы должны быть представлены не позднее 20 рабочих дней до окончания экспертизы. Это дает возможность оценить обоснованность учета мнения общественности и доработанные по результатам обсуждений материалы по проекту.

Для ускорения рассмотрения и согласования проектной документации представляемые материалы направляются только в электронной форме, обмен материалов на бумажном носителе при организации и проведении ГЭЭ невозможен.

Цифровизация ГЭЭ

Цифровизация ГЭЭ — это сквозная перестройка всего процесса согласования на основе облачных платформ, межведомственного обмена данными в реальном времени и внедрения технологий искусственного интеллекта (ИИ). На сегодняшний день цифровая экосистема ГЭЭ опирается на три фундаментальных элемента:

1. Единый портал Госуслуг.
2. Личный кабинет природопользователя Росприроднадзора.
3. Систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Возможно несколько вариантов подачи материалов на проведение ГЭЭ:

1. Через Единый портал Госуслуг.

Направление заявлений и проектной документации для ГЭЭ федерального и регионального уровней осуществляется только удаленно.

2. Через Личный кабинет природопользователя.

Ведомственный программный ресурс Росприроднадзора (ПТК «Госконтроль») выступает в роли личного рабочего пространства для бизнеса. Через него отслеживается каждый этап движения проекта: от регистрации материалов до выдачи заключения ГЭЭ.

Материалы представляются в электронном виде в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (для юрлиц и физлиц (при наличии), усиленной неквалифицированной электронной подписью (для физлиц).

Особенности проведения общественных обсуждений

Важнейший элемент процедуры получения ГЭЭ — общественные обсуждения. Их цель — информирование общественности о планируемой деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, выявление общественного мнения и его учет в процессе оценки воздействия.

Поэтому для прохождения ГЭЭ обязательно проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Проведение ОВОС предусмотрено статьей 32 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Порядок проведения ОВОС определен Постановлением Правительства РФ от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду» (далее — Постановление № 1644).

В чем заключается работа экологов? В выявлении, анализе, учете прямых и косвенных воздействий на окружающую среду намечаемой деятельности для всех этапов проектирования.

Почему общественные обсуждения — это не формальность? Выявленные в ходе обсуждений существенные замечания, нарушение требований проведения обсуждений могут:

• привести к отклонению материалов на этапе ГЭЭ;
• вызвать задержки сроков реализации проекта из-за необходимости доработок;
• спровоцировать публичные протесты и судебные иски, усложняющие дальнейшую работу.
• формальное отношение к обсуждениям («для галочки»);
• игнорирование замечаний или ответы «отписки»;
• нарушение сроков информирования и приема предложений;
• отсутствие документального подтверждения проведенных процедур.

Грамотно проведенные обсуждения повышают шансы на положительное заключение ГЭЭ.

На общественные обсуждение необходимо предоставлять полный комплект материалов, являющихся объектом ГЭЭ: это и проектная документация (ПД), и ОВОС и инженерные изыскания (ИИ).

Например, результаты инженерных изысканий подлежат общественным обсуждениям, т.к. наличие ИИ в составе материалов на общественные обсуждения — это требование о полноте составе материалов оценки. ОВОС проводится на основе сведений томов ПД и ИИ. Том ОВОС часто ссылается на тома ИИ в части обоснования приводимых результатов оценки или описания свойств компонентов окружающей среды.

В случае непредставления на обсуждения томов ИИ и ПД существует риск получения замечаний/вопросов общественности о неполноте материалов, что может, например, служить основанием оспаривания результатов общественных обсуждений в суде.

В материалах, подаваемых на ГЭЭ, должны быть представлены все документы, связанные с общественными обсуждениями:

• уведомление о проведении;
• протокол;
• журнал учета замечаний и предложений;
• реестр замечаний с ответами на них;
• скриншоты и ссылки на публикации.

Новые правила ОВОС в соответствии с Постановлением № 1644 закрепили открытый формат общественных обсуждений. Они стали строго обязательными и направлены на минимизацию экологических рисков и учет интересов местного населения.

Основные направления изменений:

1. Право участия в общественных обсуждениях граждан закрепляется в их правах и обязанностях.

Граждане могут инициировать проведение слушаний. Четко прописан порядок действий для инициирования процедуры.

2. Общественные обсуждения закреплены на законодательном уровне:
• информирование общественности путем размещения материалов ОВОС в открытом доступе в сети «Интернет» заказчиком и (или) исполнителем работ по ОВОС;
• Общественные обсуждения проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе ФГИС ЕПГУ, и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений.
3. Разработка ОВОС возможна без проведения общественных обсуждений

В случае доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (общественность уже была проинформирована на предыдущем этапе).

Во всех остальных ситуациях попытка представить материалы ОВОС на ГЭЭ без подтверждения проведения общественных обсуждений приведет к отказу в приемке документации.

4. Уточнение полномочий органов власти при проведении общественных обсуждений.

Введение более четкой привязки к муниципальному и региональному уровням с учетом законов субъектов РФ о перераспределении полномочий при организации общественных обсуждений.

Например, в случае реализации деятельности на территории РФ общественные обсуждения проводятся по месту регистрации заказчика уполномоченным органом.

5. Возможность сокращения сроков общественных обсуждений.

Период размещения материалов для общественных обсуждений сокращен с 30 до 10 календарных дней для следующих случаев:

• для проекта технического задания;
• проведение ОВОС для объектов, не соответствующих критериям отнесения к объектам I–III категорий НВОС;
• проведение ОВОС для предварительных материалов в отношении планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов;
• в случае переработки материалов в соответствии с отрицательным заключением ГЭЭ.

В остальных случаях — 30 календарных дней.

6. Электронное подписание протокола общественных обсуждений.

Уточнена возможность подписания протокола общественных обсуждений в форме электронного документа. Подписание осуществляется любым видом электронной подписи. Протокол также может быть подписан посредством официального сайта (при наличии технической возможности) или информационных систем (при наличии).

Изменения законодательства направлены на повышение прозрачности и эффективности общественных обсуждений материалов ОВОС. Четкие сроки, расширение форматов участия и требования к публикации результатов создают условия для более конструктивного диалога между бизнесом, властью и обществом.