Инструктажи по охране труда. Максимально подробный гайд

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Трудовой кодекс РФ (ст. 214 ТК РФ) возлагает на работодателя обязанность проводить инструктаж по охране труда для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу. Работники, в свою очередь, обязаны их проходить.

Основные нормативные документы, регламентирующие проведение инструктажей:

• Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда»;
• Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» (далее — ГОСТ). Он применяется на добровольной основе (Письмо Минтруда России от 09.11.2018 № 15-2/ООГ-2749).

Минтруд России в своем письме от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157 указал, что инструктажи (например, вводный и первичный) должны проводиться в том числе с лицами, с которыми заключены гражданско-правовые договоры, если они участвуют в производственной деятельности организации. Ведомство рекомендовало предусматривать в таких договорах обязанности и ответственность сторон, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, в частности проведение инструктажей.

Кроме того, работодатель обязан обеспечить недопущение к работе и отстранение от работы лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж.

В разных отраслях устанавливаются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда конкретные правила, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей. Например, инструктаж по охране труда для работников сферы электроэнергетики или теплоснабжения проводится при их подготовке к выполнению трудовых функций и подтверждении готовности к работе, и дополнительный инструктаж по охране труда им не требуется (статья 351.6 ТК РФ). .

Кто и с кем проводит инструктажи по охране труда

Вводные инструктажи проводят специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности (абзац второй пункта 10 главы 2 Порядка), а в ГОСТе уточняется, что данный специалист должен пройти в установленном порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда как инструктор по охране труда (п. 8.6 ГОСТ).

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводят руководители структурных подразделений организации, непосредственные руководители (производители) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедшие в установленном порядке обучение и проверку знаний требований ОТ (пункт 8.7 ГОСТа).

Руководители и специалисты организации, прошедшие специальное обучение по охране труда в образовательном учреждении, учебном центре и т.п., не освобождаются от прохождения инструктажей по охране труда. Однако необходимо иметь в виду, что работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут быть освобождены от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. При этом перечень профессий и должностей таких работников должен быть утвержден работодателем.

Вводный инструктаж по охране труда

Под иными лицами Минтруд России понимает лиц, с которыми у работодателя заключен гражданско-правовой договор.

Аналогичный перечень лиц, с которыми необходимо проводить вводный инструктаж, приводится и в п. 8.6 ГОСТа, но при этом уточняется, что по решению руководителя вводный инструктаж проводят и для лиц, посещающих производственные подразделения предприятия и (или) находящихся на подконтрольных предприятию территории и объектах в иных целях.

Вводный инструктаж проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя возложены эти обязанности. ГОСТ уточняет, что данный специалист должен пройти в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда как инструктор по охране труда (абз. 3 п. 8.6  ГОСТ). Минтруд России в письме от 09.08.2016 № 15-2/ООГ-2884  пояснил, что независимо от того, есть ли в организации специалист по охране труда, работодатель вправе возложить обязанности, связанные с проведением вводного инструктажа, на другого работника. Правда, это возможно при условии, что он прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях, аккредитованных в соответствии с Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334.

Если руководитель - единственный участник организации, он должен провести вводный инструктаж сам себе, пройдя предварительно обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающих организациях, аккредитованных в соответствии с Правилами аккредитации Минздравсоцразвития России от 01.04.2010 № 205н (и если отсутствует уполномоченный на это сотрудник). Такой вывод следует из Письма Роструда от 27.04.2017 № ПГ/08346-03-3.

Программа вводного инструктажа по охране труда разрабатывается на основе примерного перечня тем согласно приложению № 1 к Порядку с учетом специфики деятельности организации и утверждается работодателем с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа (при наличии).

Также примерный перечень вопросов для составления программы вводного инструктажа приведен в Приложении Б к ГОСТу. Программу можно разработать на основании этого документа, а затем необходимо ее утвердить. Законодательно не определено, как именно это надо сделать, но мы полагаем, что работодатель может утвердить данную программу, например, приказом.

Срок хранения программ вводного инструктажа по охране труда — 5 лет (ст. 421 Перечня утверждённого приказом Росархива от 20.12.2019 № 236).

Вводный инструктаж, как и любой другой инструктаж по ОТ, завершается проверкой приобретенных работником знаний (п. 23 ч. 2 Порядка). При необходимости можно использовать те или иные системы тестов, результаты тестирования в этом случае оформляются в письменной (компьютерной) форме и хранятся до проведения очередного инструктажа и тестирования (п. 8.4 ГОСТа).

С сентября 2022 года результаты инструктажа необязательно заносить в журнал - для их фиксирования можно использовать любые удобные документы. Главное, чтобы в них содержалась следующая информация:

а) дата проведения инструктажа;

б) ФИО работника, прошедшего инструктаж;

в) профессия (должность) работника, прошедшего инструктаж;

г) число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж;

д) наименование подразделения;

е) ФИО и должность работника, проводившего инструктаж;

ж) подпись работника, проводившего инструктаж;

з) подпись работника, прошедшего инструктаж.

Формы журнала регистрации вводного инструктажа и личной карточки прохождения обучения безопасности труда приведены в ГОСТе.

Срок хранения журнала вводного инструктажа по охране труда — 45 лет.

Лицо, не прошедшее проверку знаний после прохождения вводного инструктажа, отстраняется от самостоятельной работы и обязано пройти повторную проверку знаний требований охраны труда в течение одного месяца (п. 79 гл. 7 Порядка).

В этом случае работодатель издает приказ, в котором указывается причина и период отстранения от работы, а заработная плата не начисляется (абз. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 76 Трудового кодекса РФ). После положительного результата вторичной проверки знаний ОТ работник приказом работодателя может быть допущен к самостоятельной работе.

Первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте

Первичный инструктаж можно не проводить с работниками, не связанными с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, должен утверждаться работодателем.

Минтруд России в Письме от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157 (о котором мы уже говорили ранее) указал, что если лица, с которыми работодатель заключил гражданско-правовые договоры, участвуют в производственной деятельности организации, то с ними должен проводиться первичный инструктаж. Ведомство рекомендует в таких договорах прописывать обязанности и ответственность сторон, связанные с обеспечением безопасных условий и охраны труда, в частности, проведение инструктажей по охране труда.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводят руководители структурных подразделений организации, непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедшие в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований ОТ (п. 2.1.3; п. 2.1.4 Порядка). А вот с работниками подрядных и субподрядных организаций, которые выполняют работы на подконтрольных предприятию — организатору обучения территории и объектах, первичный инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ — представитель подрядной (субподрядной) организации совместно с руководителем подразделения или с ответственным за проведение подрядных работ на рабочих местах (в рабочей зоне, территории) данного подразделения.

ГОСТ предлагает работодателю два подхода к выбору содержания программ первичного инструктажа:

1. по программе, рекомендуемой самим ГОСТом в приложении Б (программа Б.2), разработанной и утвержденной руководителем в установленном порядке;
2. непосредственно по инструкциям по ОТ и (или) безопасному выполнению работ на данном рабочем месте или по иным необходимым для инструктажа локальным нормативным актам и документам.

После окончания первичного инструктажа проводится устная проверка приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы (абз. 4 п. 2.1.3 Порядка).

Работник, не прошедший в установленном порядке проверку знаний требований охраны труда, к работе не допускается (абз. 9 ч. 2 ст. 212 ТК РФ). Работодатель обязан отстранить его от работы. На период отстранения заработная плата не начисляется (абз. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 76 ТК РФ). После положительного результата вторичной проверки знаний ОТ работник приказом работодателя может быть допущен к самостоятельной работе.

Проведение первичного инструктажа регистрируется в соответствующем журнале.

В соответствии с ч. 3 ст. 225 ТК РФ стажировку на рабочем месте должны проходить только лица, поступающие на работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Кроме того, п. 2.2.2 Порядка также установлено, что обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте производится работодателем в отношении лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда.

Таким образом, стажировка на рабочем месте после первичного инструктажа обязательна только для лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда. Руководитель стажировки — руководитель работ или назначенный работник, прошедший соответствующее обучение.

Повторный инструктаж по охране труда

Инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда ( п. 2.1.3 Порядка).

Повторный инструктаж проводится не реже одного раза в шесть месяцев для всех работников, которые проходили первичный инструктаж (п. 2.1.5 Порядка).

Повторный инструктаж проводят аналогично первичному.

Внеплановый инструктаж по охране труда

Обстоятельства, при наступлении которых проводится внеплановый инструктаж, установлены п. 2.1.6 Порядка:

• введение в действие новых или изменение законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда, инструкций по безопасному выполнению работ, иной технологической документации;
• изменение технологических процессов, замена или модернизация оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;
• нарушения работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.);
• требование должностных лиц органов государственного надзора и контроля;
• при перерывах в работе c вредными и (или) опасными условиями — более 30 календарных дней; для всех остальных работ — более двух месяцев;
• решение работодателя или уполномоченного им лица.

Внеплановый инструктаж проводят аналогично первичному инструктажу на рабочем месте для информирования работающих на данном рабочем месте об изменениях в организации работ и соответствующих изменениям требований охраны труда для их безопасного выполнения.

Инструктаж можно провести индивидуально или с группой работников одной профессии.

Внеплановый инструктаж проводят (п. 8.9 ГОСТа):

• по программам, разработанным и утвержденным организатором обучения в установленном порядке;
• новым инструкциям по охране труда и (или) безопасному выполнению работ на данном рабочем месте;
• иным необходимым для инструктажа локальным нормативным актам и документам в соответствии с его целями.

Инструктирующий проводит устную проверку приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы (абз. 4 п. 2.1.3 Порядка). Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются (ч. 1 ст. 76 ТК РФ). В этом случае необходимо издать приказ об их отстранении от работы.

Проведение внепланового инструктажа обязательно регистрируется в соответствующем журнале с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. Журнал желательно пронумеровать, прошить и скрепить печатью.

Целевой инструктаж по охране труда

Целевой инструктаж по охране труда проводится в следующих случаях:

• выполнение разовых работ;
• выполнение работ по ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий;
• выполнение работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы;
• проведение в организации массовых мероприятий.

Перечень работ и массовых мероприятий, перед выполнением которых проводится целевой инструктаж, устанавливается организатором обучения самостоятельно с учетом специфики его производственной деятельности и соответствующих национальных нормативных требований (п. 8.10 ГОСТа). Напомним, что данное требование не является обязательным для работодателя. К таким работам и мероприятиям, не связанным с прямыми обязанностями по специальности или профессии работника (и проводимые с его согласия), могут относиться: субботники, празднично-массовые мероприятия (корпоративы, масленичные гуляния, коллективные походы на природу), колка и разгрузка дров, покраска полов, уборка опавших листьев, высадка цветов и зеленых насаждений на территории организации и т.п.

Целевой инструктаж проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и др.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда (п. 2.1.3 Порядка).

Инструктаж проводят (абз. 9 п. 8.10 ГОСТ):

• по программам целевого инструктажа. Они разрабатываются и утверждаются в установленном порядке в соответствии с характером выполняемых работ или массовых мероприятий, перед выполнением которых проводится целевой инструктаж;
• инструкциям по охране труда и (или) безопасному выполнению работ;
• иным необходимым для целевого инструктажа локальным нормативным актам и документам.

Инструктирующий проводит устную проверку приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы (абз. 4 п. 2.1.3 Порядка). Лица, показавшие неудовлетворительные знания, к работе не допускаются (ч. 1 ст. 76 ТК РФ). В этом случае необходимо издать приказ об отстранении данного работника от тех видов работ, для выполнения которых проводился целевой инструктаж.

Ответственность за непроведение работодателем инструктажей по охране труда

За нарушение установленного ТК РФ и иными нормативными актами порядка обучения и проверки знаний по охране труда (в том числе допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без проведения соответствующего вида инструктажей), установлена административная ответственность для предпринимателей и организаций, а также их должностных лиц.

Ответственность работодателя

Статья КоАП РФ	Нарушение	На кого наказание	Санкция
ч. 1 ст. 5.27.1	нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 — 4 указанной статьи	должностное лицо	штраф в размере от 2000 до 5000 рублей
		лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	штраф в размере от 2000 до 5000 рублей
		юридическое лицо	штраф в размере от 50000 до 80000 рублей
ч. 3 ст. 5.27.1	допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда	должностное лицо	штраф в размере от 15000 до 25000 рублей
		лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	штраф в размере от 15000 до 25000 рублей
		юридическое лицо	штраф в размере от 110000 до 130000 рублей
ч. 3 ст. 5.27.1	допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда	должностное лицо	штраф в размере от 15000 до 25000 рублей
		лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	штраф в размере от 15000 до 25000 рублей
		юридическое лицо	штраф в размере от 110000 до 130000 рублей
ч. 5 ст. 5.27.1	совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1- 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение	должностное лицо	штраф в размере от 30000 до 40000 рублей или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет
		лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица	штраф в размере от 30000 до 40000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
		юридическое лицо	штраф в размере от 100000 до 200000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток