Отчет по инвентаризации выбросов: разработка и согласование по новым правилам

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Учет передвижных ИЗАВ

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», передвижной источник загрязнения окружающей среды — это транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды. Под стационарным источником понимается источник выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника. Таким образом, данные понятия не являются напрямую противоположными друг другу, поскольку передвижной источник — это не любой «нестационарный» источник, а только транспортное средство.

Самым информативным пунктом нового Порядка относительно передвижных источников является 5-й, в котором, указаны виды транспортных средств, которые необходимо учитывать, при инвентаризации выбросов:

• автомобильный транспорт, строительная, сельскохозяйственная, дорожная и иная техника, которая относится к передвижным источникам выбросов, постоянно или временно эксплуатирующаяся (функционирующая) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее — ОНВ);
• самолеты и иные воздушные суда, постоянно или временно эксплуатирующиеся (функционирующие) на объекте ОНВ;
• железнодорожный транспорт, постоянно или временно эксплуатирующийся (функционирующий) на объекте ОНВ;
• водные суда, постоянно или временно эксплуатирующиеся (функционирующие) на объекте ОНВ.

Также учитываются выбросы от передвижных ИЗАВ на стоянках и сооружениях, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ. В случае, если выбросы от передвижных ИЗАВ на таких стоянках и сооружениях были учтены при инвентаризации выбросов на объекте ОНВ как выбросы от стационарных ИЗАВ, повторный учет выбросов на данных стоянках и сооружениях не требуется.

С учётом обязательных условий пункта 15 Порядка по 352 Приказу Минприроды, о том, что «...Принятая нумерация не может быть изменена при проведении следующей инвентаризации выбросов», учтённые ранее неорганизованные ИЗАВ остаются на тех же местах, под теми же номерами. Следовательно, в данном случае корректировка отчета по инвентаризации не потребуется.

5-м пунктом Порядка прописаны условия, при которых передвижные источники можно не учитывать при инвентаризации:

• если на объекте не осуществляется промышленное производство и, при этом эксплуатируются только легковые автомобили;
• если имеются автобусы для перевозки людей в количестве не более 20 ед. в день;
• если имеются грузовые автомобили в количестве не более 3 ед. в день.

Нумерация передвижных ИЗАВ

Условия нумерации указаны в п.15 Порядка:

• Передвижные ИЗАВ нумеруются отдельно;
• При нумерации передвижных ИЗАВ используется индекс «п»;
• Нумерация передвижных ИЗАВ начинается с № 0001п и ведется в возрастающей последовательности;
• При нумерации передвижных ИЗАВ вместе с индексом «п» могут быть использованы дополнительные индексы, указывающие на вид передвижных ИЗАВ, с расшифровкой значений;
• Допускается нумерация стоянок и иных мест и сооружений, где эксплуатируются (функционируют) передвижные ИЗАВ, в порядке, предусмотренном настоящим пунктом для стационарных ИЗАВ (это позволяет все стоянки нумеровать в одном стиле).

Новый Порядок, в целях обобщения информации о передвижных источниках, предлагает специальную новую форму таблицы № 3.8 (приложение 3 Порядка) «Выбросы от передвижных ИЗАВ».

В данной таблице, помимо перечня самих транспортных средств и их выбросов, необходимо указать:

• скорость движения,
• вид топлива,
• время работы за сезон и год.

Ранее данная информация учитывалась только для расчётов выбросов загрязняющих веществ.

Стилизация и визуализация передвижных источников

При стилизации передвижных ИЗАВ, типом источника, как неорганизованных площадных указываются координаты середин противоположных сторон источника и ширина.

Информация о маршрутах перемещения автотранспорта по территории предприятия обычно отражается в схемах организации дорожного движения (СОДД), которые можно нанести на карту-схему.

Расчёт выбросов от передвижных источников

В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2019 г. № РН-03-01-32/33301 выбросы передвижных источников, постоянно или временно функционирующих на производственном объекте, учитываются при проведении расчетов рассеивания в качестве факторов, формирующих общий уровень воздействия на атмосферный воздух (фоновое загрязнение).

Для передвижных ИЗАВ показателями, которые определяются при инвентаризации выбросов являются такие же значения максимальных разовых выбросов в г/с и суммарных годовых (валовых) выбросов в т/год, как и для стационарных ИЗАВ, а при разработке проекта НДВ выбросы от них учитываются, как фоновое загрязнение и не входит в состав нормативов выбросов.

Законодательство определяет разные порядки нормирования стационарных и передвижных источников выброса. Для передвижных предусмотрено техническое регулирование, которое реализуется с помощью технических нормативов.

Технические нормативы для передвижных источников устанавливаются в технических регламентах, в частности в Техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». В связи этим, передвижные источники были выведены из сферы экологического нормирования.

При расчете выбросов учитываются данные об эксплуатирующихся на объекте передвижных ИЗАВ, сведения об используемом топливе и режимы эксплуатации:

• холостой ход,
• выбросы от прогрева,
• пробеговые (маневровые) выбросы.

Поскольку обычно передвижные ИЗАВ характеризуются как неорганизованные источники выброса, используются расчетные методы определения выбросов. На основании Приказа Минприроды № 341 от 31.07.2018 г., в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками для расчета выбросов от передвижных ИЗАВ входят следующие подходы:

• п.49 Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автотранспортных предприятий (расчетным методом) М., 1998, (с Дополнениями и изменениями к Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу автотранспортных предприятий (расчетным методом). М, 1999)
• п. 98 Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом) М., 1998 (с Дополнением к Методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). М., 1999)
• п. 99 Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом) М., 1998 (с Дополнениями к методике проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом М., 1999)
• п. 100 Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на предприятиях железнодорожного транспорта (расчетным методом) УралЮрИздат (1992 г.) (разделы 1, 4, 5.2, 5.13, 6-8)
• п. 101 Методика контроля загрязнения атмосферного воздуха в окрестности аэропорта М., 1992

Корректировка (актуализация) отчета по инвентаризации

Когда требуется:

Если утвержденная до вступления в силу Приказа № 871 документация по инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ не соответствует требованиям Порядка, такая документация должна быть оформлена в соответствии с требованиями Порядка.

Корректировка данных инвентаризации осуществляется вследствие изменения законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха, связанного с инвентаризацией выбросов, если после вступления в силу изменения документация по инвентаризации выбросов не соответствует требованиям законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

Срок корректировки:

Новая документация утверждается в срок не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего Приказа.

Кем утверждается отчет:

Результаты работ по корректировке данных инвентаризации выбросов утверждаются хозяйствующим субъектом.

Форма отчета:

На титульном листе отчета об инвентаризации выбросов указывается дата проведения корректировки, графа «Содержание, введение» дополняется пояснениями о причинах и составе корректировки. Указанные сведения заверяются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте ОНВ.

Отчет по инвентаризации выбросов: случай из практики

1. Обязательное проведение корректировки данных инвентаризации выбросов

Минприроды России в письме № 12-47/1354 от 19.01.2022 г. разъяснило про обстоятельства, при наступлении которых необходимо обязательное проведение корректировки данных инвентаризации выбросов, в соответствии с пунктами 2, 45 и 46 Приказа № 871. Необходимость учета выбросов при подготовке разрешительной документации (НДВ, Декларация ДВОС, ПЭК и НМУ) определяется видом и задачами подготовки такой документации, а также особенностями предприятия, поэтому выбросы передвижных источников могут учитываться в составе выбросов стационарных источников, а также в общем объеме выбросов предприятия.

2. Случаи несоответствия документации по инвентаризации выбросов требованиям законодательства, требующих корректировки данных инвентаризации выбросов

Были сформированы запросы в Минприроды России и Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с просьбой разъяснить, необходимо ли производить корректировку инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух объекта ОНВ, в случае, если до вступления в силу Приказа Минприроды России № 871, в инвентаризации был произведен учет передвижных источников выбросов с использованием нумерации в порядке, предусмотренном для стационарных ИЗАВ, а также перечислить конкретные случаи несоответствия документации по инвентаризации выбросов требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, требующих корректировки данных инвентаризации выбросов.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в ответном письме в части обстоятельств, при наступлении которых необходимо обязательное проведение корректировки данных инвентаризации выбросов, также сослалась на пункты 45, 46 и 49 Приказа № 871. Основной причиной для корректировки инвентаризации выбросов указывается наличие у хозяйствующего субъекта передвижных источников выбросов, принадлежащие ему на праве собственности либо ином законном основании. Они должны быть учтены в соответствии с требованиями Порядка.

Таким образом, на сегодняшний момент вопрос, при каких конкретных случаях несоответствия документации по инвентаризации выбросов требованиям законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха требуется корректировка инвентаризации выбросов, остается нерешенным.