Комплексное экологическое разрешение (КЭР): подробный анализ документа

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

КЭР: общие сведения

Комплексное экологическое разрешение — это документ, который в своем составе содержит весь перечень необходимых и обязательных требования в области охраны окружающей среды для каждого конкретного предприятия.

История КЭР датируется 2017 годом (год экологии в РФ). Одним из значимых решений того периода стало формирование списка 300 главных производств-загрязнителей. Все эти предприятия обязали получить комплексное экологическое разрешение на их деятельность до конца 2022 года (по данным на 2021 год — прим.ред.). Преимущественно в этом списке значатся:

• предприятия по очистке сточных вод;
• объекты, связанные с добычей нефти и газа;
• объекты теплоэнергетики.

В связи с адаптацией промышленной политики к новым условиям, реформы экологического регулирования и перехода на наилучшие доступные технологии, НДТ, сдвигаются по времени в среднесрочную перспективу. Основным решением, касающееся КЭР, считается поправка о переносе на два года сроков получения комплексных экологических разрешений. Свое мнение на этот счет привел Денис Мантуров:

Идея перехода на НДТ никуда не уходит. Переход будет. Мы совместно с Минприроды предложили поправки о переносе на два года сроков получения комплексных экологических разрешений и сроков проведения эксперимента по квотированию выбросов. В конце марта президентом был подписан Федеральный закон, который как раз содержит указанные предложения. Но корректировка не повлечет за собой остановку экологической модернизации производств, поскольку для соблюдения требований экологического законодательства работа большинством предприятий и так ведется на системной основе. Конкурентоспособность продукции по-прежнему будет опираться на экологические требования. Для отечественных производителей оборудования текущая ситуация — вызов и стимул приобретать компетенции, осваивать технологии производства и наращивать, отвечая запросу потребителей, производственные мощности — в том числе природоохранного оборудования, технологий, направленных на повышение ресурсной и энергетической эффективности

Денис Мантуров

Министр промышленности и торговли Российской Федерации

Предпосылкой для получения КЭР стали программа повышения экологической эффективности и внедрение наилучших доступных технологий.

Наилучшие доступные технологии — это современные технологические, технические и управленческие решения, которые помогают повысить ресурсную эффективность производства и снизить загрязнение окружающей среды.

КЭР устанавливает технологический норматив на основе технологических показателей, не превышающих технологических показателей наилучших доступных технологий. Норматив привязывает объем негативного воздействия к единице выпускаемой предприятием продукции в разрезе используемой технологии и отражает особенности технологических и реалистичных процессов.

Нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс получения КЭР:

1. Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
2. Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 143 «О порядке выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва» (вместе с «Правилами выдачи комплексных экологических разрешений, их переоформления, пересмотра, внесения в них изменений, а также отзыва»);

Утратило силу с 1 марта 2023 года на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386

3. Приказ Минприроды России от 18.04.2018 № 154 «Об утверждении перечня объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в Российской Федерации составляет не менее чем 60 процентов»;
4. Постановление Правительства РФ от 13.02.2019 № 149 «О разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды, а также об утверждении нормативных документов в области охраны окружающей среды, устанавливающих технологические показатели наилучших доступных технологий» (вместе с «Положением о разработке, установлении и пересмотре нормативов качества окружающей среды для химических и физических показателей состояния окружающей среды»);
5. Приказы Минприроды «Об утверждении нормативного документа в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий производства...» в части применения НДТ по различным областям.

За несоблюдение законодательства предусмотрены штрафы. Согласно КоАП РФ ст.8.47, размер взысканий за осуществление хозяйственной деятельности без КЭР составляет:

• для должностных лиц в размере от 4000 до 10000 рублей;
• для юридических лиц — от 50000 до 100000 рублей.

Изначально для согласования КЭР требовалась процедура государственной экологической экспертизы, однако в 2020 г. эта норма была отменена. Заявку на получение КЭР рассматривают по принципу «единого окна» в следующих ведомствах:

1. Росприроднадзор;
2. Минприроды (если объект располагается в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения или охранных зон этих территорий);
3. Минпромторг (проводит оценку применяемых технологий НДТ);
4. Роспотребнадзор (разбирает соответствие НДВ, НДС высокотоксичных веществ I, II классов опасности, и их расчетов санитарно-эпидемиологическим требованиям);
5. Росрыболовство (рассматривает на соответствие НДС веществ I, II классов опасности, а также расчеты — на предмет соответствия требованиям законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов);
6. Росводресурсы (оценивает в части непревышения НДС веществ I, II классов опасности над установленными нормативами допустимого воздействия на водные объекты на основании статистических сведений).

Особенности получения:

если объект расположен в пределах территорий 2 и более субъектов РФ, необходимо направить заявку на получение разрешения в один из территориальных органов Росприроднадзора по месту размещения объекта по своему усмотрению.

Разработчик:

заявку на получение комплексного экологического разрешения может разработать как штатный эколог предприятия, так и экологическая компания.

Требуется пройти ряд этапов: провести оценку соответствия достигнутого предприятием уровня экологической и ресурсной эффективности установленным требованиям. Если соответствие еще не достигнуто, предприятие должно разработать проект программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ).

Сроки:

подать заявление на получение КЭР требуется не позднее, чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта НВОС, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения. После получения комплексного экологического разрешения на основные стационарные источники выбросов или сбросов загрязняющих веществ на предприятии устанавливаются автоматические средства измерения и учета показателей выбросов и сбросов. На реализацию этих мероприятий в среднем отводится четыре года.

Эффект от получения КЭР прогнозируется глобальный:

• сократить на 22% массу выбросов загрязняющих веществ (по сравнению с 2017 годом);
• к 2025 году исключить возможность существования городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения воздуха.

Экономические выгоды предприятий от получения КЭР заключатся в:

• создании новых рабочих мест;
• росте поступлений налоговых отчислений;
• повышении качества жизни населения;
• соответствии технологических показателей мировым стандартам;
• проведении SWOT-анализа организации с выделением сильных и слабых сторон и др.

Как получить КЭР: опыт компаний

Компаниям, которые в числе первых, получали КЭР, было непросто: система выдачи Разрешения была новой не только для них, но и для госорганов. Первые 15 компаний, обратившиеся в Росприроднадзор за КЭР, получили методическую помощь от Минприроды, Минпромторга, Бюро НДТ и Росприроднадзора.

Ознакомиться со списком предприятий, получивших комплексное экологическое разрешение, можно на сайте Росприроднадзора.

Опыт компаний, прошедших процедуру получения КЭР, важен для тех, кто сейчас в процессе получения или составления заявки на разрешение.

1. АО «Искитимцемент»

Оформление КЭР производится по заявке самого предприятия. Одним из первых, кому выдали КЭР, стало предприятие цементной отрасли Сибири «Искитимцемент».

Год получения: 2019

Важный этап:разработка программы повышения экологической эффективности

Практический пример: установка современного фильтра очистки воздуха, в результате которой количество пыли, выбрасываемой в атмосферу, снизилось в 160 раз, почти до нуля.

К 2023 году на заводе также завершат техническое перевооружение аспирации колосниковых холодильников двух вращающихся печей. Ожидаемый результат — эффективность очистки выбросов пыли, содержащей диоксиды кремния, повысится до 99,9%.

До 2025 года на ряде вращающихся печей перейдут на новые горелки со сниженным образованием оксидов азота. Основные источники выбросов оборудуют системой автоматического контроля.

Финансовые вложения:

На тот период это был самый крупный инвестиционный проект компании в экологической сфере. За 2019 год завод вложил в «озеленение» 49 млн рублей, а общая сумма затрат на реализацию проекта составила 160 млн рублей



Владимир Скакун

Генеральный директор АО «Искитимцемент»

2. АО «Архангельский ЦБК»

Особенность разработки документации КЭР у этого предприятия в том, что в основу заложены принципы ESG. Впервые в России разрешительный документ стал инструментом устойчивого развития и модернизации предприятия.

Год получения: 2021

Важный этап:добавление в проект программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) критерия эффективности для каждого мероприятия — объем сброса сточных вод

Практический пример: внедрение систем оборотного водоснабжения и систем повторного использования нормативно чистых охлаждающих вод, внедрение водосберегающих технологий и технологических процессов, систем повторного использования технологической воды, перевооружение сооружений механической очистки, строительство систем доочистки биологических сооружений.

Финансовые вложения:затраты на реализацию ППЭЭ составят 18,2 млрд руб.

3. АО Кондопожский ЦБК

Год получения: 2020

Важный этап:Кондопожский ЦБК первый из предприятий целлюлозно-бумажной промышленности страны получил КЭР. Для получения КЭР был подготовлен необходимый пакет документов и проведен ряд процедур, включая оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). Формат общественных слушаний подразумевал не только выступление представителей предприятия и экспертов, но и учет общественного мнения. Ответы на вопросы были внесены в публичный протокол и направлены совместно с проектными материалами для прохождения государственной экологической экспертизы в центральный аппарат Росприроднадзора.

Практический пример:пятилетняя Программа стратегического развития, которую уже приняли на производстве, позволит создать в городе новые рабочие места. Комбинат планирует не только реконструировать часть действующего производства, но и построить новые цеха, а вместе с ними и природоохранные объекты.

Состав КЭР

Заявление на получение КЭР — это целый пакет документов. Он содержит сведения:

• Реквизиты предприятия, его руководителей (адрес, ФИО, для ИП — адреса прописки, организационно-правовая форма итп)
• Код воздействия на ОС
• Вид основной деятельности, виды и объем производимой продукции (товара)
• Объем и вид потребляемых ресурсов: вода, сырье, электричество, теплоэнергия
• Сведения об авариях и инцидентах
• Программа повышения экологической эффективности предприятия
• Расчеты по нормативам выбросов, технологическим показателям производства
• Расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ
• Обоснование нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
• Программа ПЭК
• Информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы в случае необходимости проведения такой экспертизы

При составлении заявки на получение разрешения необходимо руководствоваться следующими законодательными документами:

• Приказ Минприроды России от 22.10.2021 № 780 «Об утверждении формы заявки на получение комплексного экологического разрешения и формы комплексного экологического разрешения»;
• Приказ Минприроды России от 17.12.2018 № 666 «Об утверждении правил разработки программы повышения экологической эффективности»;

На основании приказа Минприроды России от 23.12.2022 № 907 настоящий документ будет признан утратившим силу с 1 сентября 2023 года.

• Приказ Минприроды России от 28.02.2018 № 74 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»

Утратил силу с 1 сентября 2022 года на основании приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109

• Постановление Правительства РФ от 13.03.2019 № 262 «Об утверждении Правил создания и эксплуатации системы автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ и (или) сбросов загрязняющих веществ»

Для получения комплексного экологического разрешения необходимо разработать следующие документы:

• Программа создания системы автоматического контроля;
• Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду

Порядок выдачи КЭР

Этап 1

• Оценка воздействия текущей деятельности на окружающую среду
• Разработка программы ПЭК
• Разработка программы повышения экологической эффективности (в случае необходимости)
• Разработка программы системы автоматического контроля

Этап 2

• Согласование ППЭЭ в Минпромторге (при необходимости)
• Согласование проекта нормативов допустимых выбросов

Этап 3

• Подача заявки на КЭР в Росприроднадзор

Этап 4

• Выдача КЭР в срок до 4 месяцев

При наличии в составе заявки положительного заключения государственной экологической экспертизы по материалам заявки, уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней со дня регистрации заявки согласовывает программу производственного экологического контроля и выдает комплексное экологическое разрешение.

Пересмотреть комплексное экологическое разрешение нужно при смене техпроцесса на производстве или изменениях юридического лица, к которому относится непосредственный объект. Если изменения не затрагивают ни пересчет нормативов, ни смену адреса, ФИО, либо реквизитов, то пересмотр КЭР не требуется.

Государство может отозвать согласованное комплексное эко-разрешение, если за 6 месяцев с начала действия КЭР не будет устранено/появится превышение установленных обязательств по выбросам и сбросам, в том числе по временно разрешенным сбросам и выбросам.