Вопрос-ответ: работы на высоте. Отвечают эксперты

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max и Telegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

#1 Виды обучения работам на высоте

Какие виды обучения на высоте существуют, и какова периодичность их проведения? В соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 мы провели обучение работникам, осуществляющим работы на высоте внутри организации (программа Б и В). Должны ли мы провести обучение безопасным методам выполнения работ в соответствии с Правилами по охране труда при выполнении работ на высоте? Это ведь разные виды обучения, и одного обучения внутри организации недостаточно?

Необходимо разделять обучение по безопасному выполнению работ в соответствии с Правилами по охране труда для отдельных видов работ (высота, ОЗП, электроустановки) и в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее — Правила обучения).

Если работник выполняет только работы на высоте и не выполняет иных работ повышенной опасности, то достаточно одного (условно совмещенного) обучения в соответствии с Правилами по охране труда при работе на высоте, утвержденными приказом Минтруда России от 16.11.2020 № 782н (далее — Правила), результаты обучения которого необходимо оформить с учетом требований Правил обучения и внести в Реестр Минтруда РФ.

Периодичность обучения при совмещенном обучении устанавливается Правилами: 1 раз в 3 года или 5 лет, в зависимости от группы работы на высоте.

Если обучение проводится раздельно (при выполнении работником нескольких видов работ повышенной опасности), то периодичность обучения будет разная: по Правилам — 1 раз в 3 года или 1 раз в 5 лет (в зависимости от группы работы на высоте), а по Правилам обучения — не реже 1 раза в год.

В реестр Минтруда РФ необходимо внести информацию о работниках, прошедших обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности при работе на высоте в соответствии с подпунктом «в» пункта 46 Правил обучения.

Обоснование

В соответствии с пунктом 5 Правил обучения последние не распространяются на обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, предусмотренные специальными требованиями к проведению обучения по охране труда, установленными нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда. В соответствии со статьей 212 ТК РФ Правила относятся к нормативным правовым актам, содержащим государственные нормативные требования охраны труда.

Правила устанавливают специальные требования по подготовке работников, выполняющих работы на высоте, соответственно, обучение по программе подпункта «в» пункта 46 Правил обучения не может подменить подготовку работников, установленную Правилами.

В соответствии с пунктом 16 Правил работодатель обязан организовать до начала проведения работы на высоте обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте.

В соответствии с подпунктами 25-27 Правил работникам, успешно сдавшим экзамен по результатам проведения обучения безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте, выдается удостоверение о допуске к соответствующим работам на высоте.

В пункте 32 Правил установлено, что результаты периодической проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте оформляются протоколом комиссии.

Порядок регистрации и документирования прохождения работником обучения, периодической проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте в соответствии с пунктом 34 Правил устанавливается работодателем.

В соответствии с пунктом 23 Правил периодическое обучение работников 1 и 2 групп безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте осуществляется не реже 1 раза в 3 года. Периодическое обучение работников 3 группы безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте осуществляется не реже 1 раза в 5 лет.

Выполнение работ на высоте относится к работам повышенной опасности и в соответствии с пунктом 55 Правил обучения работники, выполняющие данные работы, должны быть обучены по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В то же время обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ на высоте может зачитываться в ходе обучения работников по программе по подпункту «в» пункта 46 Правил обучения.

Следует помнить, что помимо работ на высоте к работам повышенной опасности относятся иные работы, примерный перечень которой установлен в приложении № 2 к примерному положению о системе управления охраной труда, утвержденному приказом Минтруда России от 29.10.2021 года № 776н.

Если работник выполняет помимо работ на высоте иные работы повышенной опасности, то в рамках программы по подпункту «в» пункта 46 Правил обучения он должен быть обучен и безопасному выполнению этих работ.

В соответствии с требованиями пункта 60 Правил обучения периодичность обучения должна устанавливаться Правилами, а если она Правилами не установлена — не реже одного раза в год.

В соответствии с пунктом 118 Правил обучения работодатель или аккредитованный учебный центр должны внести в реестр Минтруда РФ информацию об обучении работников по программе подпункта «в» пункта 46 Правил обучения.

Данной позиции придерживается и Минтруда России, которая отражена в письме от 28.04.2023 № 15-2/ООГ-2006 и письме от 13.06.2023 № 15-2/ООГ-3010.

Рэстам Бикметов

Эксперт службы поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"

#2 Иммобилизация при работах на высоте

Где должны находится носилки и шины при работах на высоте?

Носилки и шины при выполнении работ на высоте должны быть расположены в местах согласно утвержденному Плану мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении работ. Эти места определяются работодателем самостоятельно в рамках проведения технико-технологических и организационных мероприятий до начала выполнения работ на высоте.

Обоснование

Одним из обязательных мероприятий при организации и выполнении работ на высоте является разработка и утверждение Плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении работ. Ответственный за составление такого плана работник должен иметь 3 группу по безопасности работ на высоте в соответствии с пунктом 15 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда РФ от 16.11.2020 № 782н (далее — Правила).

Согласно пункту 44 Правил в План мероприятий по эвакуации и спасению работников должны быть внесены:

1. Порядок принятия решения об остановке и невозобновлении работ;
2. Методы и способы экстренной связи с ответственным руководителем работ и экстренными службами;
3. Безопасное место и пути эвакуации к нему работников, при принятии решения о незамедлительном покидании ими их рабочих мест;
4. Системы для обеспечения спасения или эвакуации пострадавшего при выполнении работ на высоте и входящая в них номенклатура устройств, приспособлений и средств для спасения и эвакуации, а также средств индивидуальной и коллективной защиты работников от падения с высоты при выполнении операций по спасению и эвакуации и потребность в них;
5. Места и способы крепления систем спасения и эвакуации;
6. Пути и средства подъема и (или) спуска работников к пострадавшему;
7. Методы безопасного спуска или подъема пострадавшего в безопасную зону;
8. Оказание первой помощи пострадавшим в результате аварий и несчастных случаев на производстве и при необходимости вызов скорой медицинской помощи (или оказание первой помощи при наличии у работодателя здравпункта).

Согласно пункту 137 Правил в отдельных случаях в состав систем спасения и эвакуации должны входить, среди прочего, носилки, шины, средства иммобилизации, аптечка для оказания первой помощи.

Таким образом, носилки и шины при выполнении работ на высоте должны быть расположены в местах согласно утвержденному Плану мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении работ. Эти места определяются работодателем самостоятельно исходя из специфики деятельности, результатов оценки профессиональных рисков (ОПР) и согласно положениям СУОТ в рамках проведения технико-технологических и организационных мероприятий до начала выполнения работ на высоте.

Нужно помнить, что если Планом мероприятий при проведении спасательных работ предполагается крепить системы спасения и эвакуации к используемым при работах точкам крепления, то они должны выдерживать дополнительные нагрузки, указанные в эксплуатационной документации производителями этих систем согласно пункту 14 Правил.

Анна Мухачева

Эксперт службы поддержки пользователей систем «Кодекс»/«Техэксперт»

#3 Наряд-допуск на работы на высоте

В цех на производство работ по наряд-допуску (высотных работ) наша организация наняла другую организацию. Как правильно в данном случае оформить подрядчиков на эти виды работ, и кто в данном случае выдает наряд-допуск и контролирует проведение по нему работ?

Согласно статье 214 ТК РФ при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица), работодатель, осуществляющий производство работ (оказание услуг), обязан перед началом производства работ (оказания услуг) согласовать с другим работодателем (иным лицом) мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории.

Примерный перечень мероприятий по предотвращению случаев повреждения здоровья работников при производстве работ (оказании услуг) на территории, находящейся под контролем другого работодателя (иного лица) утвержден приказом Минтруда РФ от 22.09.2021 № 656н.

Таким образом, до начала работ с подрядчиком, необходимо согласовать мероприятия по предотвращению случаев повреждения здоровья работников, в том числе работников сторонних организаций, производящих работы (оказывающих услуги) на данной территории (подрядчик должен с вами согласовать).

Правила по охране труда при работе на высоте утверждены приказом Минтруда РФ от 16.11.2020 № 782н. Согласно Правилам, предусмотрена ответственность работодателя. При выполнении работ подрядной организацией, соответственно, работодателем работников подрядной организации. Соответственно, при выполнении работ подрядной организацией, работодатель этой организации организует безопасное производство работ на высоте, в том числе с применением наряда-допуска и наряд-допуск, соответственно, также оформляет он.

Виктория Кан

Эксперт службы поддержки пользователей систем «Кодекс»/«Техэксперт»

#4 Работы на высоте в одиночку

Сколько человек должны выполнять работу на высоте от 3 метров и выше по наряду-допуску в соответствии с правилами по охране труда?

Минимум 2 человека.

Обоснование

В Правилах по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда РФ от 16.11.2020 № 782н, содержатся запреты на работу на высоте в одиночку лишь в некоторых конкретных случаях.

Например, согласно пункту 286 Правил при производстве стекольных работ и работ по очистке остекления зданий не допускается, в том числе при использовании свободностоящих средств подмащивания, проводить работы в одиночку и без соответствующих страховочных систем.

Согласно пункту 299 Правил при работе над водой не допускается работа в одиночку.

В остальном запретов нет, однако помимо исполнителя работ, рядом должен находится как минимум еще один работник, ответственный исполнитель (производитель) работ, который является членом бригады, выполняет распоряжения ответственного руководителя работ и должен постоянно находиться на рабочем месте и осуществлять непрерывный контроль за работой членов бригады, выполнением ими мер безопасности и соблюдением технологии производства работ.

Дополнительно обращаем ваше внимание, согласно пункту 6.4 ГОСТ Р 12.3.050-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Строительство. Работы на высоте. Правила безопасности» запрещается выполнение работ на высоте любой степени опасности одним работником.

Анна Мухачева

Эксперт службы поддержки пользователей систем «Кодекс»/«Техэксперт»

#5 Работы на высоте в поле

При проведении газоопасных работ в шурфе, у края шурфа находятся работники, которые осуществляют страховку лиц, выполняющих работы в шурфе (согласно пункту 171 ФНП № 531). В соответствии с Правилами № 782н, к работам на высоте относятся работы, при которых:

Следовательно, если работники осуществляют страховку и находятся при этом на расстоянии ближе 2 м от не огражденных перепадов по высоте более 1,8 м, то для обеспечения безопасного выполнения работ им самим необходимо использовать удерживающую систему? Зачастую работы проводятся в «поле», и отсутствует анкерная точка крепления, к которой может быть прикреплено средство индивидуальной защиты. Каким образом, не нарушая действующее законодательство, проводить вышеуказанные работы?

Для подобных работ, при отсутствии возможности установки ограждений, необходимо использовать временные переносные анкерные устройства.

Обоснование:

Начнем с того, что работодатель может использовать различные средства защиты для обеспечения безопасных работ на высоте.

Согласно пункту 6 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда РФ от 16.11.2020 № 782н, при невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить реализацию мер СУОТ по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника, в том числе путем использования следующих инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия на работников идентифицированных опасностей:

• применение защитных ограждений высотой 1,1 м и более, обеспечивающих безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах;
• применение инвентарных конструкций лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применением подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов;
• использование средств коллективной и индивидуальной защиты.

Согласно пункту 75 Правил, при проведении работ на высоте работодатель обязан определить границы опасных зон исходя из действующих норм и правил с учетом наибольшего габарита перемещаемого груза, расстояния разлета предметов или раскаленных частиц металла (например, при сварочных работах), размеров движущихся частей машин и оборудования и обеспечить наличие требуемых защитных, страховочных и сигнальных ограждений. Место установки ограждений и знаков безопасности указывается в технологических картах на проведение работ или в ППР на высоте в соответствии с действующими техническими регламентами, нормами и правилами. При невозможности применения защитных ограждений допускается производство работ на высоте с применением систем обеспечения безопасности работ на высоте (далее — систем безопасности).

Таким образом, ограждение является альтернативой системам безопасности. Если нет возможности установить ограждения, то работодатель на основании результатов ОПР и СОУТ и процедуры обеспечения работников СИЗ и коллективной защиты СУОТ обеспечивает работника системой обеспечения безопасности работ на высоте, объединяя в качестве элементов, компонентов или подсистем, совместимые СИЗ от падения с высоты в соответствии с пунктом 119 Правил).

Согласно пункту 126 Правил системы обеспечения безопасности работ на высоте состоят из:

• анкерного устройства;
• привязи (страховочной, для удержания, для позиционирования, для работ в положении сидя, спасательной);
• соединительной подсистемы (строп, канат, карабин, амортизатор или устройство функционально его заменяющее, средство защиты втягивающего типа, средство защиты от падения ползункового типа на гибкой или на жесткой анкерной линии, устройство для позиционирования на канатах).

Обращаем ваше внимание на приложение № 10 к Правилам, где указаны различные варианты крепления соединительной системы к анкерному устройству, даже в условиях открытой местности (например, поле). Возможно обустройство одной анкерной точки либо гибкой анкерной линии между двумя структурными анкерами.

Способы крепления анкерных устройств можно обсудить с поставщиками средств защиты от падения с высоты, так как технологии не стоят на месте, и возможно обеспечить их установку даже в полевых условиях, в том числе и временные переносные анкерные устройства.

Анна Мухачева

Эксперт службы поддержки пользователей систем «Кодекс»/«Техэксперт»