Скопления строительного и бытового мусора можно встретить в парках, лесах, вдоль дорог. Эта ситуация справедливо вызывает смешанные чувства и множество вопросов. В статье расскажем, кто несет за это ответственность и почему уборка отходов не входит в обязанности конкретных должностных лиц, коммунальных служб и организаций.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в наших каналах Max иTelegram. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Что можно считать несанкционированной свалкой
В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сбрасывать отходы производства и потребления, включая радиоактивные, в поверхностные и подземные водоемы, на водосборные территории, в недра и почву. Также нельзя размещать отходы I-IV классов опасности и радиоактивные отходы вблизи населенных пунктов, в лесопарках, рекреационных зонах, на территориях санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, на миграционных путях животных, около нерестилищ и в других местах, где может возникнуть угроза для окружающей среды, природных экосистем и здоровья людей.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», являются несанкционированными свалками отходов.
Имущество, в том числе земли, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии со статьей 215 ГК РФ.
Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юрлиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Кто отвечает за загрязнение земель
В большинстве случаев за загрязнение земли отвечает законный пользователь земельного участка:
- собственник земельного участка;
- землепользователь;
- землевладелец;
- арендатор;
- обладатель сервитута (в том числе публичного);
- иные законные владельцы.
В соответствие с положениями статьи 42 и пункта 2 статьи 13 ЗК РФ перечисленным выше лицам необходимо осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, захламление, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и к частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель.
Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т. п.
Право собственности на отходы
Право собственности на отходы определяется в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Отходы, возникающие в процессе производства и потребления, рассматриваются как отдельный объект права собственности. Имущественные права на такие отходы могут перейти к другому лицу через договор купли-продажи, мены, дарения или любую другую сделку, направленную на отчуждение этого имущества в соответствие со статьей 218 ГК РФ.
Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юрлицо или ИП, производящие отходы, не установлены, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юрлица или ИП, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Так, если на земельном участке кто-то оставил гору мусора, собственник или пользователь земельного участка может способствовать привлечению виновного лица к административной ответственности за несоблюдение требований при обращении с отходами по части 1 статьи 8.2 КоАП РФ (при наличии доказательств). Однако это не освобождает его от обязанности привести свой земельный участок в надлежащее состояние, в противном случае он сам может быть привлечен к административной ответственности.
Переход ответственности при передаче участка
Когда загрязненный отходами участок земли переходит к другому владельцу, эти отходы могут стать его собственностью. Владелец участка, водоема или другого объекта, где находится:
- брошенная вещь стоимостью менее 3 000 рублей;
- лом металлов;
- бракованная продукция;
- древесные остатки от сплава;
- отходы добычи полезных ископаемых, производства и другие
может перевести эти вещи в свою собственность. Для этого ему нужно начать их использовать или совершить другие действия, подтверждающие его право на владение.
Таким образом, при заключении договоров по передаче загрязненного отходами земельного участка в собственность, временное владение и пользование рекомендуется отдельно разграничивать право собственности на расположенные на нем отходы, либо устанавливать обязанность по их вывозу до момента приема-передачи земельного участка. В противном случае ответственность за нарушение природоохранного законодательства перейдет новому собственнику или пользователю вместе с правами на земельный участок.
В случаях, когда заключение договора обязательно, рекомендуется применять положения статьи 445 ГК РФ и составлять протокол разногласий, чтобы своевременно позаботиться о возможной административной или уголовной ответственности.
Административная и уголовная ответственность
Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Следует отметить, что законодательство Российской Федерации предусматривает также уголовную ответственность за порчу земли. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, влекут уголовную ответственность по части 1 статьи 254 Уголовного кодекса РФ.
Так называемые «бесхозные» отходы не являются таковыми в юридическом смысле. Законодательство выстраивает систему ответственности таким образом, что обязанность по приведению территории в надлежащее состояние, как правило, возлагается на правообладателя земельного участка.
Во избежание рисков административной и уголовной ответственности собственникам и арендаторам рекомендуется заранее оценивать экологическое состояние участка, документально фиксировать его при передаче и четко распределять обязанности по обращению с отходами в договорной документации.
Напишите, пожалуйста