Переход на Единые типовые нормы (ЕТН)

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Единые типовые нормы на смену Типовым отраслевым нормам

В марте 2022 года в силу вступила новая редакция X раздела Трудового кодекса РФ (ТК РФ) «Охрана труда», в которой сформирована основа для реализации нового подхода в подборе и обеспечении работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и дерматологическими средствами индивидуальной защиты (ДСИЗ) на основе оценки профессиональных рисков (ОПР).

Статьей 221 ТК РФ устанавливается новый подход к порядку обеспечения работников СИЗ. Введено понятие единых типовых норм (ЕТН) выдачи СИЗ и смывающих средств с учетом:

• результатов специальной оценки условий труда (СОУТ);
• результатов ОПР для определенного рабочего места;
• мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при его наличии).

Согласно статье 221 ТК РФ СИЗ необходимо выдавать сотрудникам, чья работа:

• связана с вредными и (или) опасными факторами производственной среды;
• происходит в особых температурных условиях;
• связана с загрязнением.

ЕТН приходят на смену Типовым отраслевым нормам (ТОН), по которым выдавались СИЗ, исходя из списочного подхода типов СИЗ, выдаваемых работнику в зависимости от конкретной профессии. У ТОН можно выделить 2 основных недостатка:

1. с одной стороны, недостаточность — ТОН могут не учитывать специфику деятельности работников в конкретных условиях;
2. с другой стороны, избыточность — в перечне СИЗ могла быть продукция, которая не связана с тем, что непосредственно делает человек на конкретном рабочем месте, поэтому абсолютно ему не нужна.

Ключевой момент заключается в том, что переход на ЕТН предусматривает выдачу СИЗ не по спискам, основанным на профессиях, а исходя из:

1. защитных свойств СИЗ;
2. ОПР.

Такой подход позволяет эффективно защитить работника на рабочем месте в зависимости от должностных обязанностей сотрудника. При этом не имеет значения, как именно называется профессия — есть возможность подобрать СИЗ, которое защищает от конкретных опасностей на рабочих местах.

В основе подбора типов СИЗ в целях защиты сотрудника лежит ОПР (соответствующие изменения были внесены в ТК РФ). Помимо этого Минтрудом России изданы приказы, которые описывают формальную процедуру перехода на ЕТН и правила обращения с СИЗ, учитывая требования к формированию Норм предприятия, подбора СИЗ, их применения, хранения, ухода и утилизации, а также права и обязанности работников и работодателей:

• приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (далее — приказ Минтруда России № 766н), который описывает порядок выдачи СИЗ работникам на основании результатов ОПР, результатов СОУТ, нормативно-технической документации по охране труда. В приказе полностью описан процесс обеспечения работников СИЗ для обеспечения их защиты на рабочих местах.
• приказ Минтруда России № 767н, в котором в трех приложениях утверждаются Единые типовые нормы выдачи:

1. Приложение № 1. Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям)

   В отличие от ТОН, куда, как правило, включены описание СИЗ по внешним признакам или принадлежности к профессии (ботинки кожаные, костюм сварщика) в ЕТН указан конкретный тип СИЗ, исходя из защитных свойств. Приложение № 1 устанавливает минимальный набор средств защиты, которыми работодатель должен обеспечить работника.

2. Приложение № 2. Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей

   Это перечень опасностей, опасных событий и СИЗ, которые обеспечивают защиту или снижают уровень воздействия факторов производственной среды на работников. Приложение определяет выдачу средств защиты в соответствии с проведенной ОПР. Также определены опасности и опасные события, в соответствии с которыми необходимо выдавать СИЗ определенного типа и конструкции, регламентированы защитные свойства СИЗ, а также СИЗ, выдаваемые дополнительно к обязательным СИЗ по результатам ОПР.

3. Приложение № 3. Единые типовые нормы выдачи дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств

   Приложение регламентирует выдачу ДСИЗ с подтвержденной эффективностью различных форм (кремы, эмульсии, гели, спреи) и видов действия, а также смывающих средств.

Для чего нужен переход на ЕТН

Основная цель перехода на ЕТН состоит в том, чтобы обезопасить работника, исходя из тех опасностей и опасных событий, которые идентифицированы на его рабочем месте. СОУТ учитывает очень ограниченное количество производственных факторов, которые не дают возможность в полной мере оценить наличие и интенсивность их воздействия на работника. При этом нужно учитывать, что реальные условия работы сотрудников одной профессии могут существенно отличаться, даже в рамках одного предприятия. В этом случае работникам могут понадобиться СИЗ с различными классами защиты или эксплуатационными уровнями. Если все возможные опасности не были учтены и работник не обеспечен СИЗ, исходя из имеющихся рисков, это может повлечь травмы в результате несчастных случаев на рабочих местах.

Оценка профессиональных рисков и подбор СИЗ на основе тех рисков, которые присутствуют на рабочих местах, позволит:

• снизить проблему, связанную с нетрудоспособностью работников на рабочих местах в результате получаемых травм;
• минимизировать продолжительность больничных листов;
• увеличить безопасность труда за счет обеспечения максимальной защитой работника от вредных или опасных факторов производственной среды.

Современные СИЗ также способствуют увеличению производительности труда. Сейчас есть возможность совмещать несколько защитных свойств в одном СИЗ, поэтому комфортные, качественные СИЗ позволяют делать работу качественно, эффективно, и, как следствие, производительность труда работника будет увеличиваться.

Соответственно, если человек работает часть дня на улице и часть дна в помещении, его необходимо обеспечить СИЗ для защиты от пониженных температур, но подобрать ему СИЗ и внести это в Нормы возможно лишь с учетом выявленных рисков по Приложению № 2 ЕТН на основании положений приказа Минтруда России № 766н.

Особенности обеспечения работников СИЗ по ЕТН

Переход на ЕТН предусматривает ряд новых правил обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами, которые работодателям необходимо будет учесть в своей деятельности.

Что нового:

Новые требования	Новые обязанности	Новые формы
При обеспечении СИЗ и смывающими средствами учитывать результаты СОУТ и ОПР	Работодателю необходимо разработать локальный нормативный акт (ЛНА), который должен включать в себя подбор СИЗ в соответствии с имеющимися рисками и опасностями на конкретном рабочем месте	Выдачу дежурных СИЗ необходимо фиксировать в карточке учета выдачи дежурных СИЗ. Установлена рекомендуемая форма карточки учета выдачи дежурных СИЗ, где необходимо фиксировать выдачу дежурных СИЗ
Установлен запрет на продление сроков эксплуатации СИЗ по истечении нормативного срока эксплуатации, за исключением СИЗ, предназначенных для использования инженерно-техническими работниками (ИТР)	Необходимо установить порядок списания СИЗ, утративших целостность или защитные свойства, испорченных, утраченных или пропавших из установленных мест хранения до окончания нормативного срока эксплуатации	Утверждена рекомендуемая форма Норм выдачи СИЗ, которые работодатель утверждает ЛНА
		Изменены форма и поля личной карточки учета выданных работникам СИЗ и ДСИЗ

Переходный период от ТОН к ЕТН

В соответствии с требованиями приказа Минтруда России № 766н и приказа Минтруда России № 767н работодатель имеет право перейти от ТОН к ЕТН начиная с 1 сентября 2023 года, но окончательный запрет на использование ТОН установлен с 1 января 2025 года, а Правила обеспечения работников СИЗ и смывающими средствами (далее — Правила), утвержденные приказом Минтруда России № 766н, вступают в силу с 1 сентября 2023 года.

Период с 1 сентября 2023 по 31 декабря 2024 года определен как переходный. В этот период работодатель самостоятельно определяет дату перехода обеспечения СИЗ работников от ТОН к ЕТН, в зависимости от готовности.

То есть с 1 сентября 2023 года до конца 2024 года работодатели имеют право выдавать СИЗ либо на основании ТОН, либо — ЕТН. Этот период дается для разработки Норм выдачи СИЗ на основе ЕТН и утверждения их ЛНА.

Организация должна самостоятельно принять решение, когда в период переходного срока будет единовременно переходить на ЕТН с точки зрения подготовки всей документации, организации всех работ на местах, чтобы обеспечить плавность такого перехода. Для крупных организаций этот период может быть не таким большим, и если начать готовиться заранее, тщательно все спланировать, то отведенные 16 месяцев — достаточный срок, чтобы подготовиться к выдаче СИЗ по новым правилам.

Взаимосвязь ОПР и Норм выдачи СИЗ

Оценка профессиональных рисков стала обязательной с 2022 года: каждый работодатель обязан ее провести в своей компании, и данная процедура уже никого не удивляет.

Оценка рисков помогает снизить вероятность возникновения несчастных случаев и профзаболеваний на конкретном рабочем месте, а также выявить, какие меры по обеспечению безопасности на предприятии необходимо принять в первую очередь.

Где используют результаты ОПР

СУОТ (система управления охраной труда). ОПР является базовой процедурой для построения и совершенствования СУОТ	Пункт 5 приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 776н
ИОТ (инструкция по охране труда)	Пункт 21 приказа Минтруда России от 29.10.2021 № 772н; Пункт 22 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464
Программы обучения по ОТ	Пункт 46 постановления Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464
Составление норм выдачи СИЗ	Статья 221 ТК РФ

Для каждой процедуры ОПР выполняет основополагающую роль, без нее невозможно полноценно осуществить ни одно из вышеперечисленных мероприятий.

Подбор СИЗ на основании ОПР

Согласно Правилам, Нормы разрабатываются работодателем на основе ЕТН с учетом результатов СОУТ и ОПР, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии), требований правил по охране труда, паспортов безопасности при работе с конкретными химическими веществами и иных документов, содержащих информацию о необходимости применения СИЗ.

Также Нормы должны содержать конкретную информацию о:

• классе(ах) защиты (если это предусмотрено для данного типа СИЗ);
• эксплуатационных уровнях защиты (если это предусмотрено для данного типа СИЗ);
• особенностях конструкции, комплектности, планируемых к выдаче СИЗ.

Область применения, класс защиты и (или) эксплуатационные уровни СИЗ должны по уровню защиты соответствовать:

• уровням воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, установленных СОУТ и ОПР;
• характеру воздействия опасностей;
• выполняемой работе;
• продолжительности работы;
• индивидуальным особенностям работника;
• совместимости с другими используемыми СИЗ.

Таким образом, ЕТН дают возможность совмещать несколько защитных свойств в одном СИЗ, например, защита от ОПЗ и защита от повышенных температур.

При составлении норм выдачи СИЗ необходимо учитывать:

• класс защиты СИЗ;
• защитные свойства СИЗ.

Классы защиты СИЗ определены в ГОСТах и определяются не у каждого СИЗ.

Существуют классы защиты	Не существует классов защиты
одежда от пониженных температур — 4 класса спецодежда для защиты от кислот и воды — 4 класса спецодежда повышенной видимости — 3 класса	экранирующая одежда защита от общих производственных загрязнений (ОПЗ) защита от кратковременного воздействия открытого пламени

Алгоритм подбора и выдачи СИЗ по ЕТН

Сложности при переходе на ЕТН

При переходе на ЕТН для специалистов по охране труда могут возникнуть некоторые сложности. Теперь во главу угла встает анализ результатов ОПР, СОУТ, правил по охране труда (ПОТ) и нормативно-технической документации (НТД), и подбирать СИЗ необходимо не просто из списков, а на основе анализа тех рисков, которые присутствуют на рабочих местах. Соответственно, сложности, в первую очередь, будут связаны с большой трудоемкостью, когда нужно:

1. провести ОПР и СОУТ либо их доработать;
2. проанализировать результаты СОУТ и ОПР;
3. подобрать типы СИЗ для конкретных рабочих мест.

Такая работа требует достаточно много трудовых и временных ресурсов: сейчас доступны различные методы ОПР, но далеко не все из них позволяют перейти к подбору типов СИЗ, поскольку дополнительно требуется аналитика большого объема данных, чтобы совместить наличие опасностей и опасных событий на предприятиях с теми видами СИЗ, которые должны быть выданы конкретному работнику.

В Приложении № 2 приказа Минтруда России № 767н, где устанавливается выдача СИЗ по оценке профрисков, присутствует около 100 видов опасных событий. Исходя из ОПР необходимо:

• выбрать именно те риски, которые соответствуют необходимости выдачи СИЗ;
• сопоставить выявленные опасности, которые изложены в Приложении № 2, и исходя из этого уже подобрать конкретные СИЗ;
• оценить вероятность и степень тяжести последствий воздействия опасного события на работника.

Помимо этого, появляется потребность в подтверждении защитных свойств СИЗ сертификатами соответствия или декларациями о соответствии требованиям ТР ТС 019/2011, в отдельных случаях документами по другим техническим регламентам или добровольными сертификатами. То есть, если раньше, с точки зрения законодательства, требовались просто действующие сертификаты или декларации, то сейчас все защитные свойства и классы защиты должны быть подтверждены действующими документами о подтверждении соответствия. Для этого необходимо проведение дополнительной аналитики. При этом все, что прописано в нормах выдачи СИЗ, включается в налогооблагаемую базу предприятия, соответственно, важно предусмотреть, чтобы все то, что прописано в нормах выдачи СИЗ:

• соответствовало критериям безопасности на рабочем месте;
• было подтверждено сертификатами либо декларациями.

Так как изменения, связанные с ОПР, также вступили недавно и стали основой всего, что происходит в охране труда, все это накладывает дополнительную нагрузку на специалиста по охране труда.

Различных нюансов в рабочих профессиях достаточно много. Более того, они могут быть связаны не только с профессией, но и с конкретными опасностями, от которых будут зависеть наборы СИЗ. Поэтому при детальном рассмотрении вопроса, для специалистов по охране труда возникает большой объем работы.

Как упростить переход на ЕТН

Для того, чтобы упростить переход на ЕТН, существует программа формирования норм выдачи СИЗ. Она предусматривает 3 простых этапа, и если компания видит сложность в переходе на ЕТН в течение даже переходного периода, следуя установленному алгоритму, ей будет это сделать проще:

1. Первый этап — подготовительный (сбор первичных документов);
2. Второй этап — доработка либо переработка результатов ОПР;
3. Третий этап — фактическое формирование норм выдачи СИЗ.