Главное за сентябрь 2022 года: нововведения в экологической экспертизе, лесопользовании, постановке объектов НВОС

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Государственная экологическая экспертиза

Внесены изменения в порядок проведения государственной экологической экспертизы, осуществляемой Росприроднадзором

Данные изменения утверждены постановлением Правительства РФ от 05.09.2022 № 1562.

В основном нововведения затронут порядок проведения ГЭЭ. Процедура прохождения ГЭЭ будет осуществляться только путем электронного взаимодействия между заинтересованными лицами и уполномоченными на осуществление ГЭЭ органами власти. Для этого сроки некоторых административных процедур, осуществляемых в рамках рассмотрения материалов, подлежащих ГЭЭ, сокращены.

Теперь нельзя будет направлять почтовым отправлением:

• материалы в бумажном виде для прохождения ГЭЭ,
• заключения ГЭЭ.

Кроме того, изменениями будут установлены новые сроки действия положительного заключения ГЭЭ:

• в основном сроки действия положительного заключения ГЭЭ будут зависеть от срока реализации объекта экспертизы. При этом положительное заключение ГЭЭ, полученное в отношении проектной документации объектов капитального строительства и в отношении материалов обоснования лицензий, должно действовать не менее 5 лет;
• бессрочно будут действовать положительные заключения ГЭЭ, выданные в отношении проектов технической документации на новую технику (технологию), на новые вещества, на пестициды и агрохимикаты. Если же в отношении пестицидов и агрохимикатов необходимо будет осуществить дополнительные исследования, то срок действия положительного заключения ГЭЭ будет составлять 3 года.

Постановление вступает в силу с 1 марта 2023 года (за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 марта 2024 года), и имеет ограниченный срок действия — до 1 января 2027 года.

Утвержден порядок ведения Росприроднадзором реестра заключений ГЭЭ

27 сентября 2022 года вступил в силу Приказ Минприроды России от 24.05.2022 № 362, утверждающий порядок ведения Росприроднадзором (его территориальными органами) реестра выданных заключений ГЭЭ.

Порядком предусмотрены:

• срок включения сведений в реестр;
• сведения, которые включаются в реестр;
• открытый доступ к сведениям, содержащимся в реестре (подлежат размещению в сети «Интернет»).

Также в Приложении № 2 к Приказу Минприроды № 362 приведена форма сведений о заключении ГЭЭ, размещаемых на официальном сайте Росприроднадзора (его территориальных органов).

Форма сведений

№ п/п	Наименование поля формы	Значение
1.	Номер заключения государственной экологической экспертизы
2.	Дата включения в реестр выданных заключений государственной экологической экспертизы сведений о заключении государственной экологической экспертизы
3.	Наименование объекта государственной экологической экспертизы
4.	Заказчик, представивший материалы на государственную экологическую экспертизу
5.	Сведения об органе, проводившем государственную экологическую экспертизу (Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальный орган), орган, уполномоченный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации)
6.	Реквизиты приказа или решения органа, проводившего государственную экологическую экспертизу, об утверждении заключения государственной экологической экспертизы с указанием даты и номера
7.	Результат проведения государственной экологической экспертизы с указанием срока действия в случае утверждения положительного заключения государственной экологической экспертизы
8.	Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании заключения государственной экологической экспертизы недействительным или судебного акта об отмене такого решения суда (с указанием реквизитов судебного акта, вступившего в законную силу)

Утвержденный порядок ведения реестра выданных заключений ГЭЭ действует до 31 декабря 2026 года.

Объекты НВОС

Актуализирована форма заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

Приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 утверждена новая форма заявки о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Приказ Минприроды России от 23.12.2015 № 554 признан утратившим силу.

Новая форма заявки претерпела существенные изменения. Расширен перечень информации, которая должна быть указана при ее заполнении.

В новой форме заявки:

• уточнены данные, которые указываются в общих сведениях об объекте в случае отсутствия адреса места нахождения объекта НВОС или кадастрового номера земельного участка;
• указывается мощность генерации электроэнергии и тепловой энергии (для соответствующих объектов) и реквизиты лицензии на право пользования недрами (при эксплуатации объектов недропользования);
• появилась возможность указать сведения о применяемых НДТ также и для объектов II категории НВОС, получивших комплексное экологическое разрешение;
• должны быть указаны сведения в случае использования на объекте НВОС централизованной системы водоотведения (объем сбрасываемых сточных вод в канализацию, наличие ливневой системы канализации на объекте, реквизиты договора водоотведения).

Основной особенностью новой формы заявки стала возможность указания информации по строящимся объектам, строительным площадкам (дата начала и завершения планируемого строительства, проектная мощность с указанием продолжительности строительства, производительность, потребление, подача и вместимость). Тем самым приказом № 532 устранено юридическое противоречие, существовавшее ранее при постановке на учет строительных площадок (строящихся объектов).

Кроме того, теперь в форме заявки помимо информации по объектам размещения отходов при их эксплуатации указывается информация по объектам:

• обработки,
• утилизации,
• обезвреживании отходов.

НДТ

Технологические показатели НДТ переработки нефти

С 1 марта 2023 года будет применяться актуализированный нормативный документ в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий переработки нефти».

Приказом Минприроды России от 27.05.2022 № 376 приводятся технологические показатели, соответствующие наилучшим доступным технологиям:

1. выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
2. для сточных вод очистных сооружений нефтеперерабатывающих заводов.

После вступления в силу приказа № 376 приказ Минприроды России от 02.04.2019 № 207, которым утвержден аналогичный нормативный документ, утратит силу. Срок действия нового приказа — до 28 февраля 2029 года.

Технологические показатели НДТ добычи нефти

С 1 марта 2023 года будет применяться актуализированный нормативный документ в области охраны окружающей среды «Технологические показатели наилучших доступных технологий добычи нефти».

В приказе Минприроды России от 27.05.2022 № 377 приводятся технологические показатели выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, соответствующие наилучшим доступным технологиям.

Приказ Минприроды России от 13.06.2019 № 376, которым утвержден аналогичный нормативный документ, признается утратившим силу. Срок действия нового приказа — до 28 февраля 2029 года.

Полномочия Минприроды России

С 1 сентября 2023 года будут расширены полномочия Минприроды России

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2022 № 1618 дополнен перечень полномочий Минприроды России, регламентированный Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 № 1219.

Теперь Минприроды России будет также определять порядок:

• добычи полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород;
• использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр.

Лесопользование

Порядок представления отчетов в государственный лесной реестр

С 1 января 2025 года в соответствии с приказом Минприроды России от 23.08.2022 № 544 устанавливается новый порядок представления отчетов об использовании лесов в государственный лесной реестр (ГЛР).

Юридические и физические лица, в том числе ИП, могут представлять для внесения в ГЛР путем интеграции используемой ими автоматизированной информационной системы с Федеральной государственной информационной системы лесного комплекса (ФГИС ЛК) электронные документы, образцы документов и (или) сведений, в том числе:

• отчеты об использовании лесов для заготовки древесины;
• электронный сопроводительный документ (ЭСД);
• отчеты о ввезенной на склад или вывезенной со склада древесине;
• отчеты о древесине, которая поступает на объект лесоперерабатывающей инфраструктуры, древесине, которая перерабатывается, продукции переработки древесины;
• сведения о прекращении действия ЭСД;
• сведения о внешнеторговых сделках с древесиной (декларация о сделках с древесиной).

Электронные документы подписываются руководителем юрлица, физическим лицом (ИП) либо их уполномоченными представителями электронной подписью, в том числе усиленной неквалифицированной электронной подписью физического лица при представлении интересов юрлиц и ИП.

Порядок использования «личного кабинета» в части лесопользования

Постановлением Правительства РФ от 26.09.2022 № 1691 утвержден порядок использования юрлицами и гражданами электронного сервиса «личный кабинет» на сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на ведение государственного лесного реестра.

С 1 января 2025 года «личный кабинет» позволит пользователям:

1. формировать документов в электронной форме,
2. осуществлять предварительную автоматизированную проверку сформированных документов,
3. направлять органам госвласти, органам местного самоуправления, уполномоченным в области лесных отношений, документы в электронной форме,
4. формировать сведения, предназначенные для внесения в ГЛР,
5. формировать обращения об исправлении ошибок в сведениях ГЛР и направлять их оператору ФГИС ЛК,
6. формировать запросы о предоставлении сведений, содержащихся в ГЛР,
7. получать сведения, содержащиеся в ГРЛ,
8. формировать заявления о возврате платы за предоставление сведений, содержащихся в ГЛР, и направлять их оператору ФГИС ЛК,
9. оформлять сделки с древесиной и продукцией ее переработки, за исключением внешнеторговых сделок с древесиной, сделок по приобретению древесины на розничном рынке или в организации розничной торговли и сделок по реализации древесины на организованных торгах.

Также приказом утвержден перечень документов, формирование, предварительная автоматизированная проверка и направление которых возможны с использованием электронного сервиса «личный кабинет». Всего установлено 18 видов таких документов:

1. Лесные декларации;
2. Отчеты об использовании лесов;
3. Отчеты о ввезенной на склад или вывезенной со склада древесине;
4. Отчеты о древесине и продукции переработки древесины;
5. ЭСД или иные документы о транспортировке древесины и продукции ее переработки;
6. Договоры, по которым приобретается или отчуждается древесина и продукция ее переработки;
7. Проекты освоения лесов;
8. Отчеты об охране лесов от пожаров;
9. Отчеты об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия;
10. Отчеты о защите лесов;
11. Отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении;
12. Проекты лесовосстановления;
13. Проекты лесоразведения;
14. Акты лесопатологического обследования;
15. Проектная документация лесных участков;
16. Запросы о предоставлении сведений, содержащихся в ГЛР, и аналитической информации;
17. Заявления о возврате платы за предоставление сведений, внесенных в ГЛР, и аналитической информации;
18. Обращения об исправлении ошибок в сведениях ГЛР.

Безопасность гидротехнических сооружений

Актуализирован порядок декларирования безопасности гидротехнического сооружения

С 7 октября 2022 года начнет действовать актуализированный порядок декларирования безопасности гидротехнического сооружения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.09.2022 № 1712.

Постановлением уточнен порядок подачи декларации безопасности гидротехнического сооружения через единый портал госуслуг.

1. Если декларант — физическое лицо, ИП, либо их уполномоченные представители, а также уполномоченный представитель декларанта — юрлица подписывают заявление об утверждении декларации безопасности усиленной неквалифицированной электронной подписью.
2. Если декларант — юрлицо, то он подписывает заявление усиленной квалифицированной электронной подписью.

Также сокращены сроки рассмотрения декларации безопасности, прилагаемых к ней документов и заключения экспертной комиссии, а также принятия решения об их утверждении или отказе. Теперь данная процедура должна будет осуществляться не в месячный срок, как было ранее, а в течение 10 рабочих дней со дня поступления этих документов в орган госнадзора.

Недропользование

Утверждены особенности выдачи Роснедрами и его территориальными органами в 2022 году заключений и разрешений

29 сентября вступило в силу постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1656, которым устанавливаются особенности выдачи:

• заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки,
• разрешений на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых,
• разрешений на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений.

Также утверждены сроки рассмотрения заявлений о выдаче заключений и разрешений.

Сроки рассмотрения заявлений

Тип заявления	Срок рассмотрения
На выдачу заключения об отсутствии полезных ископаемых	не более 5 рабочих дней со дня регистрации заявления
На выдачу разрешения на застройку земельных участков, расположенных за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых	не более 10 рабочих дней со дня регистрации заявления
На размещение подземных сооружений за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых	не более 10 рабочих дней со дня регистрации заявления

В документе приводится перечень сведений, указываемых в заявлении, а также состав и содержание прилагаемых к нему документов.

Не требуется получение заключения и разрешения в следующих случаях:

1. строительство объекта капитального строительства осуществляется для нужд обороны страны и безопасности государства;
3. строительство, реконструкция, капитальный ремонт линейных объектов транспортной инфраструктуры, которые относятся к приоритетным проектам по модернизации и расширению инфраструктуры;
4. реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в отношении которого заключение об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки получено не ранее 1 января 2020 года.

Проекты НПА

Изменение ставок платы за НВОС

Проектом постановления Правительства РФ «О применении в 2023 году ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду» предлагается на 2023 год размер установить ставки платы за НВОС на уровне 2018 года, с использованием дополнительно к иным коэффициентам коэффициента 1,26.

Кроме того, проектом предусматривается ставка платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отношении пыли каменного угля, составляющая 71,15 рублей за тонну.

Охрана атмосферного воздуха

Проектом приказа Минэкономразвития России планируется утвердить структуру реестра выбросов парниковых газов.

Проект предусматривает утверждение:

• структуры реестра выбросов парниковых газов, который включает в том числе сведения о регулируемых организациях и отчеты о выбросах парниковых газов;
• требований к алгоритмам обработки и формату информации, ‎используемой в реестре выбросов парниковых газов.