Развитие государственного надзора в сфере труда и цифровизация контрольных механизмов

В рамках XI Всероссийской недели охраны состоялось открытое совещание Федеральной службы по труду и занятости с государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации. Сессия с участием Роструда была посвящена развитию системы государственного контроля и надзора в сфере труда, противодействию нелегальной занятости, профилактике нарушений и внедрению цифровых инструментов.

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости Михаил Иванков отметил, что одним из основных направлений работы остается противодействие теневой занятости. По его словам, легализация трудовых отношений напрямую связана с обеспечением прав работников и созданием безопасных условий работы: там, где человек работает неофициально, существенно сложнее обеспечить полноценную систему ОТ. Еще одним приоритетом остается предотвращение задолженности по заработной плате. Для этого используются цифровые инструменты, позволяющие отслеживать ситуацию и принимать меры как для предупреждения возникновения задолженности, так и для ее погашения.

Эффективность реестра работодателей с выявленными нарушениями: только около 1% организаций повторно попадают в него. В ближайшее время планируется усиление данного механизма.

Михаил Иванков

Руководитель Федеральной службы по труду и занятости

Глава Роструда также рассказал о дальнейшем применении искусственного интеллекта в работе службы. Планируется обучать системы на данных реальных проверок и профилактических визитов, а также расширять использование индикаторов риска для более точного выявления потенциальных нарушений.

Начальник Управления осуществления федерального надзора в сфере труда Дмитрий Демиденко представил основные направления цифровизации контрольной деятельности. В их числе – развитие Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (ЕРКНМ), цифровизация решений, актов и предписаний, автоматические форматно-логические проверки при внесении данных и оценка материалов об устранении нарушений перед проведением повторной проверки.

Отдельное направление – развитие цифровых инструментов для инспекторов. Мобильное приложение «Инспектор» позволяет проводить очные проверки по чек-листам непосредственно с телефона, фиксировать геолокацию и подтверждать проведение мероприятий фото- и видеоматериалами. При дистанционных проверках контролируемое лицо самостоятельно показывает объект по чек-листу, а при отсутствии связи предусмотрен офлайн-режим. Видео проведения дистанционных мероприятий хранится в течение пяти лет. Цифровые решения используются и для самостоятельного устранения работодателями выявленных нарушений. Уведомление о предписании поступает на портал государственных услуг, а фото, видео и документы, подтверждающие устранение каждого нарушения, могут направляться непосредственно через приложение «Инспектор». Инспектор оценивает представленные материалы дистанционно. В рамках цифровизации надзора также развиваются технологии с применением беспилотных летательных аппаратов, камеры с ИИ, ИИ-помощник инспектора.

Наша общая и главная задача – чтобы результаты и достижения бизнеса не стоили работникам ухудшения их здоровья и риска для их жизней. Сегодня мы вынуждены констатировать: что методы увода работников из-под защиты законодательства стали намного изощреннее. И безусловно нам с вами приходится выстраивать новую архитектуру контроля и надзора, чтобы противостоять этому.

Сергей Черногаев

Председатель Федерации независимых профсоюзов России

Отдельное внимание председатель ФНПР уделил новым формам занятости. Он отметил рост использования гражданско-правовых договоров, оформления работников в качестве самозанятых и развитие платформенной занятости. По его словам, эти процессы требуют обновления механизмов контроля и взаимодействия между государственными органами и профсоюзами. Сергей Черногаев также рассказал о завершении реформы технической инспекции труда ФНПР, в результате которой объединены инспекции общероссийских профсоюзов и территориальных объединений в субъектах Российской Федерации. Кроме того, он отметил совместную работу Роструда и ФНПР по противодействию нелегальной занятости и сокрытию производственного травматизма, а также участие профсоюзов в разработке нового проекта положения о государственном контроле в сфере трудовых отношений.

В истекшем периоде текущего года прокурорами в сфере охраны труда выявлено свыше 62 тыс. нарушений закона, в целях устранения которых внесено 14 тыс. представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 11 тыс. лиц, к административной – 7,5 тыс. лиц, объявлено 890 предостережений, в суды направлено почти 1,5 тыс. исковых заявлений, принесено 4 тыс. протестов, по материалам прокурорских проверок возбуждено 57 уголовных дел.

Игорь Забугин

Начальник отдела по надзору за исполнением федерального законодательства на федеральной территории «Сириус» Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Среди наиболее распространенных нарушений прокуроры выявляют допуск работников без оформления трудовых отношений, непроведение инструктажей и обучения по охране труда, отсутствие специальной оценки условий труда, непрохождение обязательных медицинских осмотров, необеспечение средствами индивидуальной защиты и недостаточный контроль за их применением. Отдельное внимание уделяется расследованию несчастных случаев и недопущению их сокрытия. Также отметили необходимость повышения качества контрольной деятельности государственных инспекций труда и соблюдения требований Федерального закона № 248-ФЗ.

Заместитель директора Департамента развития социальной сферы и сектора некоммерческих организаций Анна Дубовикова остановилась на вопросах взаимодействия Минэкономразвития России и Роструда в сфере контроля и надзора, в том числе по вопросам применения индикаторов риска. Она также отметила работу совместной рабочей группы, в рамках которой рассматриваются практические проблемы контрольной деятельности.

Первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» Марина Блудян подчеркнула, что система охраны труда необходима независимо от размера предприятия. Отдельное внимание она уделила профилактической функции контроля и возможностям цифровых технологий и искусственного интеллекта для малого бизнеса.

Участники сессии также обсудили развитие механизмов выявления неформальной занятости, применение индикаторов риска и дальнейшую цифровизацию государственного контроля.