Изменения в недропользовании, разрешительной деятельности и НДТ. Июнь 2022

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Водопользование

Порядок расчета НДС

С 1 сентября 2022 года порядок расчета нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водные объекты для действующих и проектируемых организаций-водопользователей будет вестись по обновленной методике.

Согласно Приказу Минприроды России № 343 разработка величин НДС осуществляется как организацией-водопользователем, так и по его поручению проектной или научно-исследовательской организацией.

Расчеты НДС для действующей организации-водопользователя

Фактический сброс	НДС
Меньше расчетного НДС, но выше или равен нормативу качества воды водного объекта	Принимается на уровне 1,3-кратного значения фактического сброса
Меньше расчетного НДС и меньше норматива качества воды водного объекта	Разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта

Также в Приказе уточнены сроки актуальности расчетов НДС:

• не более 7 лет с момента получения комплексного экологического разрешения (КЭР), в заявке на получение которого они содержались;
• не более 7 лет с момента предоставления декларации о воздействии на окружающую среду, приложением к которой они являлись;
• не более 7 лет с момента расчета нормативов допустимых сбросов (для объектов III категории);
• 5 лет в отдельных случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ, до получения КЭР.

Документ имеет ограниченный срок действия — до 31 августа 2024 года.

Отнесение водного объекта к рыбохозяйственным

Приказом Росрыболовства от 01.02.2022 № 49 обновлен порядок отнесения водного объекта к рыбохозяйственным.

Документом утверждены:

• содержание и состав материалов, обосновывающих отнесение водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категории такого водного объекта;
• методика подготовки и оценки материалов, обосновывающих отнесение водного объекта к рыбохозяйственным и определение категории водного объекта рыбохозяйственного значения.

Отнесение водного объекта к водным объектам рыбохозяйственного значения и определение категорий осуществляются Росрыболовством или его территориальными органами по собственной инициативе или на основании заявления:

• хозяйствующего субъекта, осуществляющего рыболовство и (или) строительство, внедрение новых технологических процессов и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания;
• органа государственной власти субъекта РФ;
• органа местного самоуправления.

Содержание и состав материалов, обосновывающих отнесение водного объекта к рыбохозяйственным

Содержание материалов	Состав материалов
Сведения о водном объекте (части водного объекта)	наименование рыбохозяйственного бассейна, водного объекта, его площадь или длина; наименование субъекта РФ, муниципального образования и населенных пунктов, на территории которого находится водный объект, и тип поверхностного водного объекта; сведения о наличии гидрологической связи исследуемого водного объекта с водным объектом высшей или первой категории
Данные государственного мониторинга и ресурсных исследований водных биологических ресурсов	данные о состоянии водных биологических ресурсов, обитающих в водном объекте; данные о состоянии среды обитания водных биологических ресурсов; информация об использовании водного объекта для добычи водных биологических ресурсов; информация о незавершенных мероприятиях по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания; данные об осуществлении сохранения и искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов

Электроэнергетика

Отбор проектов по строительству генерирующих объектов

Правительством принято решение в 2022 году не проводить отборы проектов по строительству генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (Постановление от 01.06.2022 № 999). Отбор таких проектов не проводится со дня вступления в силу Постановления — 9 июня 2022 года.

При этом уже объявленные, но не завершенные отборы будут продолжены, если уполномоченный орган власти субъекта РФ не отменил соответствующую конкурсную процедуру. Итоги завершенных в 2022 году отборов проектов пересмотру и корректировке не подлежат.

Согласно Постановлению в 2023 году отбор проектов должен завершиться не позднее 1 мая.

Недропользование

Ведение государственного реестра

С 14 июня 2022 года Приказом Минприроды от 27.12.2021 № 1011 актуализирован порядок государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр.

Документом устанавливается автоматизированный учет и ведение государственных реестров работ по геологическому изучению и участков недр, предоставленных в пользование, лицензий на пользование недрами.

Согласно изменениям госреестр участков недр ведет ФГКУ «Росгеолэкспертиза», а не ФГБУ «Росгеолфонд».

Уточняется, что заказчик работ по геологическому изучению недр, проводимых за счет государственных средств, должен направить в ФГКУ «Росгеолэкспертиза» сведения об исполнителе работ не позднее 5 рабочих дней с даты заключения контракта на их выполнение.

Сокращены сроки внесения в госреестр сведений по лицензиям на пользование недрами, включая вопросы:

• оформления лицензий,
• переоформления лицензий,
• прекращения права пользования участками недр по лицензиям.

Изменение сроков внесения в реестр сведений по лицензиям на пользование недрами

Какие сведения вносятся	Было	Стало
О государственной регистрации лицензии	Не позднее 10 рабочих дней с даты гос. регистрации лицензии	Не позднее 1 рабочего дня с даты оформления лицензии
О внесении изменений в лицензию	Не позднее 10 рабочих дней с даты гос. регистрации соответствующего приложения к лицензии	Не позднее 1 рабочего дня с даты гос. регистрации соответствующего приложения к лицензии
О переоформлении лицензии	Одновременно с внесением сведений о переоформленной лицензии	Одновременно с гос. регистрацией переоформленной лицензии
О прекращении права пользования недрами	Не позднее 10 рабочих дней с даты принятия решения уполномоченного органа гос. власти о прекращении права пользования недрами	Не позднее 1 рабочего дня со дня размещения в ФГИС «Автоматизированная система лицензирования недропользования»; не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем истечения срока действия лицензии, с использованием специализированного ПО; не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ о прекращении права пользования недрами

Сроки пользования недрами

Федеральным законом от 28.06.2022 № 228-ФЗ уточнены сроки предоставления участков недр в пользование.

С 28 июня 2022 года срок пользования для геологического изучения недр увеличен с 5 до 7 лет в следующих регионах:

• Мурманской области;
• отдельные территории Республики Карелия, отнесенные к сухопутным территориям Арктической зоны.

Лесопользование

Использование лесов, расположенных на землях сельхозназначения

Постановлением Правительства РФ от 08.06.2022 № 1043 уточнено положение об особенностях использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения.

К лесам, расположенным на землях сельскохозяйственного назначения, относятся лесные насаждения, древесно-кустарниковая растительность, расположенные на земельных участках сельхозназначения, на которых расположены леса со следующими признаками:

• деревья высотой более 5 метров,
• лесной растительный покров составляет более 75 % площади,
• площадь участка более 0,5 га,
• показатели сомкнутости крон древесного и кустарникового яруса 0,8 — 1.

Постановлением определены:

1. Порядок направления правообладателем либо уполномоченным им лицом заявления об использовании лесов;
2. Порядок принятия межведомственной комиссией решения о возможности использования земельного участка для использования лесов;
3. Порядок фиксации лесных насаждений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подается заявление;
4. Порядок подачи лицами, использующими леса, расположенные на землях сельхозназначения, лесной декларации.

Правообладатель до 1 октября 2023 года или в течение 2 лет со дня возникновения права на земельный участок вправе направить заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты или воспроизводства указанных лесов. Заявление об использовании земельного участка в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, заполняется в соответствии с установленной формой.

Если указанные леса используются правообладателем, который не является собственником земельного участка, ему необходимо получить согласие собственника земельного участка в письменной форме.

Для использования таких лесов теперь необходимы:

• проект освоения лесов, состав и порядок разработки которого устанавливаются Минприроды России;
• лесная декларация;
• отчеты об использовании лесов, охране лесов от пожаров, о защите и воспроизводстве лесов и лесоразведении.

Разрешительная деятельность

Осуществление природоохранных мероприятий

Постановлением Правительства России от 03.06.2022 № 1019 продлены сроки завершения природоохранных мероприятий для организаций, осуществляющих водоотведение.

Завершить мероприятия, окончание которых предусмотрено планами мероприятий по охране окружающей среды, планами снижения выбросов и сбросов загрязняющих веществ в период с 24 февраля 2022 года по 31 декабря 2027 года, теперь будет можно на 12 месяцев позже.

Продление сроков затрагивает только те правоотношения, которые возникли с 24 февраля 2022 года.

Аккредитация на негосударственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий

Постановлением Правительства от 31.05.2022 № 994 обновлен порядок аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Также документом утверждается порядок формирования и ведения государственного реестра аккредитованных юридических лиц.

Юридическое лицо может быть аккредитовано на проведение трех видов негосударственной экспертизы:

• проектной документации;
• результатов инженерных изысканий;
• проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Для аккредитации юридическое лицо представляет в Росаккредитацию заявление в электронной форме посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ).

Причины для отказа в аккредитации могут быть следующими:

• наличие в представленном заявлении об аккредитации неполной, искаженной или недостоверной информации;
• наличие у заявителя действующей аккредитации и представление в национальный орган по аккредитации заявления об аккредитации ранее, чем за 11 рабочих дней до дня истечения срока действия аккредитации;
• несоответствие заявителя минимально необходимым требованиям.

После устранения причин, в связи с которыми было принято решение об отказе в аккредитации, заявитель вправе повторно подать заявление об аккредитации в Росаккредитацию.

Росаккредитация принимает решение о прекращении действия аккредитации, если:

• аккредитованное лицо ликвидировано или прекратило деятельность;
• аккредитованное лицо направило в национальный орган по аккредитации заявление о прекращении действия аккредитации;
• аккредитованное лицо не устранило в установленный срок причины, на основании которых принято решение о приостановлении действия аккредитации;
• был причинен вред жизни или здоровью, имуществу физических или юридических лиц из-за ошибок, допущенных при подготовке проектной документации или проведении инженерных изысканий, по результатам экспертизы которых аккредитованное лицо выдало положительное заключение.

Предоставление сведений, содержащихся в реестре, осуществляется посредством электронной выписки, сформированной в автоматическом режиме средствами ЕПГУ. На бумажном носителе такие сведения не выдаются.

Постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года (за исключением отдельного положения утвержденных Правил аккредитации, которое вступает в силу с 1 сентября 2023 года) и действует до 1 сентября 2028 года.

При этом постановление Правительства РФ от 23.12.2020 № 2243, регулирующее аналогичные правоотношения, признано утратившим силу.

Лицензирование работы с металлоломом

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2022 № 980 с 1 сентября лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов будет осуществляться по новым правилам.

Для получения лицензии необходимо наличие:

• площадки с твердым влагостойким покрытием для хранения лома и отходов;
• средств измерения у соискателя;
• аттестованных работников, с которыми заключены трудовые договоры.

Грубыми нарушениями лицензионных требований считаются:

1. Прием лома черных и цветных металлов:
   • без осуществления радиационного контроля;
   • без осуществления контроля на взрывобезопасность;
2. Хранение лома и отходов черных и цветных металлов вне специальных площадках (с асфальтовым, бетонным или другим твердым влагостойким покрытием).

Прием лома черных и цветных металлов без приемо-сдаточного акта больше не относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Заявление о предоставлении лицензии и о внесении изменений в реестр лицензий подаются через Госуслуги. В течение 35 рабочих дней со дня приема заявления принимается решение о предоставлении лицензии или об отказе. Если лицензиат планирует изменить адрес или осуществлять дополнительные виды работ, эти изменения в реестр вносятся в течение 10 рабочих дней.

Постановление вступает в силу с 1 сентября 2022 года и будет действовать 6 лет.

Особенности подачи заявок для недропользователей

Постановление Правительства РФ от 07.06.2022 № 1038 вносит следующие изменения для недропользователей, осуществлявших в 2021 году добычу нефти обезвоженной, обессоленной и стабилизированной с объемом не менее 10 млн. тонн.

С 8 июня 2022 года до 31 декабря 2022 года таким пользователям недр не нужно прикладывать копию годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период к заявке на:

• участие в аукционе на право пользования участком недр;
• право пользования участком недр для геологического изучения участка недр федерального значения внутренних морских вод и территориального моря РФ в целях поиска и оценки месторождений углеводородного сырья;
• получение права пользования недрами при открытии месторождения полезных ископаемых на участке недр федерального значения.

Право пользования недрами

Федеральным законом от 28.06.2022 № 218-ФЗ внесены изменения в Закон РФ «О недрах».

Уточнен круг лиц, которые могут быть пользователями недр:

• юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ,
• индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами РФ.

Предусмотрен порядок перехода права пользования участками недр от пользователей, являющихся иностранными лицами, к юридическим лицам, созданным в соответствии с законодательством РФ, и переоформления в этом случае лицензии на пользование недрами.

Законом устанавливается, что участки недр местного значения могут отдаваться в пользование для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых субъектам естественной монополии в области железнодорожного транспорта. При этом с ними должны быть заключены гражданско-правовые договоры на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Особенности недропользования лицами, являющимися иностранными юридическими лицами или гражданами:

1. В течение 30 дней со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ федеральный орган управления государственным фондом недр уведомляет пользователей о необходимости перехода права пользования участком недр к юридическому лицу, созданному в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2. В течение 90 дней со дня направления уведомления недропользователи обязаны создать юридическое лицо для продолжения своей деятельности на данном участке недр, которое должно подать заявку на переоформление лицензии на пользование недрами с приложением всех необходимых документов:
   • сведения о заявителе и пользователе недр по переоформляемой лицензии на пользование недрами (наименование, организационно-правовую форму, адрес электронной почты, почтовый адрес, ОГРН, ИНН);
   • государственный регистрационный номер переоформляемой лицензии на пользование недрами, дату ее государственной регистрации;
   • указание в качестве основания для переоформления лицензии принадлежность к иностранным юридическим лицам или гражданам.
3. В случае несовершения недропользователями действий, предусмотренных Законом, их право пользования недрами по лицензии подлежит досрочному прекращению.

НДТ и современные технологии

Актуализация справочников по НДТ

Распоряжением Правительства РФ от 10.06.2022 № 1537-р утвержден новый поэтапный график актуализации информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям.

Информационно-технические справочники по НДТ содержат:

• описание НДТ для конкретного вида деятельности,
• перечень основного технологического оборудования,
• технологические показатели НДТ,
• преимущества внедрения НДТ.

Актуализация информационно-технических справочников по НДТ будет проводиться в 5 этапов:

1. I этап (2022 год) — 10 справочников (производство стекла; цемента; алюминия; чугуна, стали и ферросплавов; полимеров, в том числе биоразлагаемых и др.);
2. II этап (2023 год) — 13 справочников (производство керамических изделий; добыча и обогащение железных руд; очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров) и др.);
3. III этап (2024 год) — 10 справочников (добыча природного газа; производство твердых и других неорганических химических веществ; производство продуктов питания; переработка природного и попутного газа);
4. IV этап (2025 год) — 10 справочников (утилизация и обезвреживание отходов термическими способами; размещение отходов производства и потребления; производство никеля и кобальта и др.);
5. V этап (2026 год) — 9 справочников (добыча нефти; переработка нефти; производство драгоценных металлов; общие принципы производственного экологического контроля и его метрологического обеспечения и др.).

Федеральные органы исполнительной власти, ответственные за ведение указанных справочников, ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, должны направлять в Минпромторг России информацию о ходе выполнения поэтапного графика.

Расширение перечня современных технологий

Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2022 № 1569-р расширен перечень видов технологий, признаваемых современными технологиями в целях заключения специальных инвестиционных контрактов.

Указанный перечень дополнен современными технологиями производства:

• анодных материалов для литий-ионных аккумуляторов;
• фанеры;
• минеральных тепло- и звукоизоляционных материалов и изделий;
• катализаторов гидроочистки;
• бумаги для гофрирования из макулатуры
• и другими.

Согласно Распоряжению в качестве современных признано 26 видов технологий.

Обращение с отходами

Распоряжением Правительства РФ от 15.06.2022 № 1557-р утвержден Комплексный план по повышению объемов утилизации золошлаковых отходов V класса опасности.

Комплексный план будет реализовываться в два этапа:

1. Совершенствование организационного методического и нормативно-технического обеспечения практик утилизации;
2. Развитие практик утилизации отходов.

Для каждого этапа Комплексного плана установлены:

• перечень мероприятий, которые необходимо выполнить;
• сроки реализации мероприятий;
• ожидаемый результат от выполнения того или иного мероприятия.

Среди ожидаемых результатов Комплексного плана:

• развитие инвестиционных проектов по утилизации отходов или использованию вторсырья из них;
• применение отходов при ликвидации горных выработок, рекультивации земель и объектов накопленного вреда окружающей среде;
• расширение государственной поддержки для предприятий, внедряющих наилучшие доступные технологии в области утилизации отходов;
• минимизация рисков для объектов электроэнергетики и теплоснабжения, функционирующих на твердом топливе;
• использование вторичного сырья, обретенного путем переработки отходов, для получения почвенных удобрений, в автодорожном и железнодорожном строительстве, для природоохранных мероприятий и др.

Охрана воздуха

Порядок подготовки кадастра парниковых газов

29 июня на официальном сайте правовой информации опубликован Приказ Минприроды России от 25.04.2022 № 298 .

Приказом утверждены:

• Порядок подготовки кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов;
• структура кадастра парниковых газов;
• перечень официальной статистической информации о процессах и видах деятельности, в результате которых происходят выбросы парниковых газов;
• перечень данных о процессах и видах деятельности, в результате которых происходят выбросы парниковых газов, представляемых федеральными органами исполнительной власти.

Кадастр антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов состоит из Национального доклада о кадастре и Таблиц общего формата отчетности.

К секторам кадастра отнесены:

1. Энергетика,
2. Промышленные процессы и использование продукции,
3. Сельское хозяйство,
4. Землепользование, изменение землепользования и лесное хозяйство,
5. Отходы.

Подготовку кадастра парниковых газов осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Кадастр разрабатывается и ежегодно представляется в секретариат Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

Устойчивое развитие

Критерии климатических проектов

Приказом Минэкономразвития России от 11.05.2022 № 248 утверждены критерии отнесения проектов, реализуемых индивидуальными предпринимателями, юридическими или физическими лицами, к климатическим проектам.

Приказом уточняются:

1. Критерии отнесения проектов к климатическим;
2. Порядок отнесения к климатическим проектам;
3. Порядок представления отчета о реализации климатического проекта;
4. Форма отчета о реализации климатического проекта.

Климатическим считается такой проект, который одновременно соответствует следующим критериям:

1. мероприятия проекта соответствуют требованиям федерального и регионального законодательства и осуществляются в соответствии с национальной системой стандартизации в области ограничения выбросов парниковых газов;
2. результаты реализации проекта — сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов и (или) увеличение их поглощения;
3. мероприятия проекта не приводят к увеличению массы выбросов парниковых газов или снижению уровня их поглощения;
4. сокращение выбросов парниковых газов и (или) увеличение их поглощения в течение срока реализации проекта не является результатом влияния факторов, которые не связаны с мероприятиями проекта;
5. мероприятия проекта осуществляются в дополнение к обязательным мероприятиям, предусмотренных законодательством РФ.

Отчет о реализации климатического проекта представляется с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с приложением отчета о верификации результатов проекта. Если реализация климатического проекта происходит в несколько этапов, то отчет может представляться отдельно по каждому из этапов.

В форме отчета о реализации климатического проекта содержится 18 разделов, в которых, в частности, указываются:

• общие сведения о климатическом проекте и его краткое описание;
• тип климатического проекта (комплекс мероприятий, обеспечивающих сокращение (предотвращение) выбросов парниковых газов или комплекс мероприятий, обеспечивающих увеличение поглощения парниковых газов);
• место реализации проекта;
• методики, методология;
• информация о ходе реализации проекта;
• сведения о планируемом, фактическом и проектном объеме сокращения выбросов парниковых газов или увеличении их поглощения;
• сведения об углеродных единицах в проекте.

Приказ вступает в силу с 1 сентября 2022 года и действует шесть лет.