Обзор судебной практики: споры по вопросам землепользования

Судебная практика по спорам в сфере недропользования включает в себя несколько направлений, в том числе — землепользование. В настоящем обзоре рассмотрим условия изменения вида разрешенного использования и предоставления земельного участка, предназначенного для недропользования, последствия нарушения условий лицензии на недропользование, основания для отказа в утверждении схемы земельного участка для целей недропользования, взыскания убытков, связанных с невозможностью пользования недрами.

13.03.24
351

Cодержание статьи

    Юлия Юрченко
    Руководитель группы (экологическая практика, Сибирский офис ООО «Пепелаев групп»), эколог-аудитор и эксперт государственной экологической экспертизы ЕМУ Росприроднадзора

    Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

    Условия изменения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного для недропользования

    ООО «Игнатово-2» обратилось в суд с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным и отмене отказа в государственном кадастровом учете земельного участка в части изменений вида разрешенного использования (ВРИ) с вида «для сельскохозяйственного производства» на вид «недропользование», а также об обязательстве изменить ВРИ земельного участка.

    Судами установлено, что в соответствии с распоряжением Минэкологии Московской области и лицензией на пользование недрами, земельный участок входит в состав участка недр, предоставленного для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

    Постановлением Правительства Московской области земельный участок переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности» с рекомендацией изменить ВРИ. Изменения категории земельного участка внесены Управлением в ЕГРН.

    ООО «Игнатово-2» обратилось в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об изменении ВРИ земельного участка с приложением необходимого комплекта документов. По заявлению получено уведомление о приостановлении кадастрового учета, а затем уведомление об отказе в государственном кадастровом учете.

    В качестве причин приостановления и отказа указано следующее:

    1. Земельный участок имеет пересечение с землями государственного лесного фонда.
    2. Не получен ответ на соответствующий запрос органа регистрации по межведомственному запросу.
    3. Не представлен акт органа власти на установление ВРИ земельного участка.

    Согласно действующим Правилам землепользования и застройки и данным, размещенным в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области, земельный участок включен в границы территории зоны П-1 (недропользование).

    С учетом этого, суды указали, что в соответствии с таблицей основных ВРИ, установленных для зоны недропользование П-1, предусмотрен ВРИ «недропользование» с указанием, что на данный ВРИ действие градостроительного регламента не распространяется.

    Как отметили суды, наличие ВРИ «для сельскохозяйственного производства» противоречит целям пользования участком недр и установленной категории земельного участка, а также нарушает права и законные интересы ООО «Игнатово-2».

    Последствия нарушения условий лицензии на недропользование

    ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» обратилось с иском к ООО «Гранит» с требованием обязать освободить земельный участок площадью 60 000 кв. м, переданный в постоянное бессрочное пользование учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования», а также взыскать с ООО «Гранит» в пользу Управления 118 097 руб. 71 коп. ущерба, причиненного незаконным использованием земельного участка.

    Как следует из материалов дела, в 1980 году в/ч 86727 выдан государственный акт на право пользования земельным участком общей площадью 41 522 га, с кадастровым номером 74:33:0000000:106, категория земель — земли промышленности.

    Данный земельный участок на основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Управлению, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации и выдано свидетельство от 30.06.2015.

    С учетом положений статьи 93 и подпункта 2 пункта 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ спорный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота.

    На основании решения Главного управления промышленности и природных ресурсов Челябинской области ООО «Гранит» выдана лицензия от 08.04.2004 на право пользования недрами сроком до 30.04.2029. В приложении к лицензии — ситуационный план, на котором отражены координаты участка горного отвода, являющиеся и координатами земельного участка площадью 6 га на территории земельного участка с кадастровым номером 74:23:0000000:106.

    Специалистами Управления проведен осмотр земельного участка, закрепленного за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования, в ходе которого установлено, что в границах выделов №№ 14, 8 квартала № 113 Челябинского лесничества Минобороны выявлены признаки самовольного использования лесов площадью ориентировочно 1,8 га с целью разработки месторождений полезных ископаемых без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

    Суды отметили, что ООО «Гранит», помимо получения лицензии, не совершало действий по получению и оформлению горного отвода и земельного участка, технический проект работ по недропользованию не разрабатывался, уточненные границы горного отвода не согласовывались и в лицензию не вносились. Фактически, ООО «Гранит» приступило к разработке участка без оформления полного пакета документов, включая оформление прав на землю. Между тем, ООО «Гранит», обладая правом на пользование недрами в границах определенного горного отвода, не наделено правом владения, пользования, распоряжения земельным участком, расположенным в спорных границах.

    Исходя из доказанности нарушения ООО «Гранит» действующего законодательства при осуществлении действий по недропользованию, суды признали требование о взыскании ущерба обоснованным.

    Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка для целей недропользования

    ООО «Источник жизни» обратилось в суд с заявлением к администрации Ахтырского городского поселения Абинского района о признании незаконным отказа Администрации в утверждении схемы расположения земельного участка.

    Суды установили, что участок планировалось образовать для последующего предоставления в аренду для добычи подземных питьевых вод, ВРИ — недропользование.

    Администрация отказала в утверждении схемы, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны П-5 — зона предприятий, производств и объектов V класса опасности; санитарно-защитной зоны предприятий, производств и объектов; зоны санитарной охраны артскважин (I-II-III пояс); охранной зоны объектов инженерной инфраструктуры.

    Суды, отказывая в удовлетворении заявления ООО «Источник жизни», учли отсутствие предусмотренной Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, позволяющей соотнести местоположение планируемого к образованию участка с соответствующим участком недр, определить границы и площадь земельного участка.

    Образование земельного участка без учета вышеуказанных параметров недропользования препятствует рациональному использованию земель и служит обстоятельством, предусмотренным подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

    Взыскание убытков, связанных с невозможностью осуществления пользования недрами

    Индивидуальный предприниматель обратился к Администрации муниципального образования муниципальный район «Тарусский район» о взыскании убытков в виде упущенной выгоды в размере 10 000 000 руб. в связи с отказом в переводе земельного участка в другую категорию.

    Как установлено судом, ИП на праве собственности принадлежит земельный участок категории земель «сельскохозяйственного назначения», с разрешенным использованием «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства».

    На основании Приказа Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, ИП выдана лицензия и предоставлено право пользования участком недр местного значения с целью геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Латынинский сроком по 01.01.2034.

    На основании условий соглашения к лицензии, использование земельного участка для недропользования допустимо после его перевода в категорию «земли промышленности». ИП заключен договор подряда на выполнение работ по добыче и реализации песчано-гравийной смеси.

    ИП обратился в Администрацию с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования муниципального района «Тарусский район» в части изменения категории земельного участка с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли промышленности». На обращение получен отказ.

    Решением районного суда удовлетворены исковые требования прокурора Тарусского района Калужской области о признании незаконным бездействия Администрации по внесению изменений в схему территориального планирования Тарусского района. Суд обязал Администрацию в срок не позднее 01.07.2019 подготовить изменения в схему территориального планирования. Определением суда предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.04.2020.

    Ссылаясь на невозможность приступить к добыче полезного ископаемого ввиду допущенного Администрацией бездействия по изменению категории земельного участка, истец обратился в суд с иском. Размер упущенной выгоды определен истцом исходя из объема добычи и реализации песчано-гравийной смеси по договору подряда — 25 000 куб. м в год. Срок действия договора — 2 года, стоимость реализации песчано-гравийной смеси по договору — 200 руб.

    Постановлением Правительства Калужской области утверждена схема территориального планирования Калужской области, которая в силу части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ является документом территориального планирования субъекта РФ.

    Согласно указанной схеме месторождение по разработке песчано-гравийной смеси, в границы которого входит спорный земельный участок, отражено как объект регионального значения — объект недропользования со статусом «разрабатывается». Согласно лицензии на недропользование, выданной истцу, в составе данного месторождения расположен указанный земельный участок. Схема территориального планирования Калужской области расположена в открытом информационном доступе на официальном сайте, соответственно, участок недр, относящийся к существующим объектам регионального значения, отображен в документах территориального планирования субъекта РФ.

    Согласно части 3.3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования субъекта РФ со дня утверждения. В связи с чем суды отклонили ссылки истца на невозможность изменения категории земельного участка по причине отказа Администрации.

    Судами также отмечено, что с заявлением о внесении изменений в схему территориального планирования истец обратился по истечении срока, указанного в лицензии, доказательства выполнения ответчиком иных условий пользования недрами, указанных в приложении к лицензии, не представлено.

    Условия предоставления земельного участка в целях добычи полезных ископаемых

    АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения к Управлению муниципального имущества Администрации.

    Как следует из материалов дела, АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» является собственником объекта недвижимого имущества — скважины глубокого бурения. Согласно техническому паспорту скважина 108Р построена и введена в эксплуатацию в 1989 году.

    АО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» в целях формирования участка под указанным объектом и оформления на него прав обратилось в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, с приложением схемы расположения участка и свидетельства о государственной регистрации права.

    Управление направило отказ, указав на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне городских лесов (Р2), на которую установлен градостроительный регламент. В данном регламенте не предусмотрен вид разрешенного использования «недропользование (6.1)».

    Суды указали, что предоставление земельного участка, испрашиваемого в целях добычи полезных ископаемых, не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами, утвержденными позднее строительства самой скважины.

    Судами отмечено, что использование земельных участков для добычи полезных ископаемых может осуществляться только в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», такие участки предоставляются в особом порядке (без учета градостроительного регламента территориальной зоны). Условия использования земельного участка определены лицензией на право пользования недрами. Предоставление земельного участка, испрашиваемого в целях добычи полезных ископаемых, не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств его нахождения в той или иной территориальной зоне, установленной градостроительными регламентами.

    Пояснения к спорам

    Согласно судебной практике, распространенной проблемой недропользователей являются проблемы с оформлением прав и переводом земельных участков, необходимых для недропользования, входящих в границы выданной недропользователю лицензии.

    К сожалению, само по себе получение лицензии на пользование недрами, не означает одновременно и предоставление прав на земельные участки в границах лицензии.

    Права на земельные участки необходимо оформить в соответствии с требованиями земельного законодательства, включая перевод земель в случае необходимости, а также изменить вид разрешенного использования земельного участка.

    В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ «О недрах», а также подпунктом 20 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

    Согласно пункту 4 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

    Таким образом, Закон о недрах связывает предоставление земельного участка для добычи полезных ископаемых (в том числе подземных вод) с получением лицензии на пользование недрами и оформлением геологического отвода и (или) горного отвода, а также утверждением проектной документации для проведения указанных работ. Земельные участки для добычи полезных ископаемых предоставляются в аренду в особом порядке, а условия использования земельного участка определяются лицензий на право пользования недрами.

    Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ указала (Апелляционное определение СКАД ВС РФ от 11.06.2019 № 18-АПА19-26), что «с учетом нахождения на земельном участке участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, в отношении которого оформлен горный отвод и получена соответствующая лицензия, специальным законом, регулирующим отношения, возникающие в области использования полезных ископаемых, является Закон о недрах. Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах. Деятельность по добыче полезных ископаемых не может быть ограничена установленными в отношении территории горного отвода функциональных и территориальных зон».

    Таким образом, после получения лицензии на пользование недрами и предоставления земельных участков в особом порядке для целей, определенных законом и лицензией на пользование недрами, ранее установленный вид разрешенного использования земель, перестает действовать в отношении таких земельных участков.

    Земельные участки подлежат переводу, а ВРИ — приведению в соответствие с лицензией, поскольку с даты выдачи лицензии земельные участки, включенные в границы лицензии не подлежат иному использованию, кроме недропользования.

    13.03.24
    351
    0
    Чтобы написать комментарий, авторизуйтесь
    Тут будут ваши комментарии.
    Напишите, пожалуйста