С 1 января 2021 года вступили в силу новые Правила по охране труда при работе на высоте (далее — Правила). Документ нацелен на снижение числа несчастных случаев при таких видах работ как работы по ремонту кровли и дымовых труб, очистка стекол на высотных зданиях, отделка фасадов зданий (штукатурные, малярные работы) и другие. В статье разбираемся, что изменилось.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Напомним, сегодня законодательно (и новыми Правилами в том числе) не установлен конкретный перечень работ, которые относятся к высотным.
Новые Правила утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 16.11.2020 № 782н. Правила 2021 года пришли на смену Правилам, утв. Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 г. № 155н.
Прежде, чем обозначить основные новшества документа, отметим, что падение с высоты или падение на человека предмета, по данным Роструда, входят в число самых распространенных причин производственного травматизма. Важно понять, что приводит к несчастным случаям при работе на высоте и как на это можно влиять.
Основные причины несчастных случаев при работе на высоте
За последние пять лет число смертельных несчастных случаев при падении с высоты снизилось на 36,9%. Если в 2012 году случилось 420 трагедий, то 2019-м этот показатель составил 265.
Количество падений с тяжелыми последствиями снизилось на 46,6% — с 2609 человек до 1393. Число тяжелых несчастных случаев при падении с высоты в сфере строительства сократилось на 39,12%: с 807 человек в 2012 году до 431 в 2019-м. На негативную статистику оказывают влияние следующие факторы:
- Нет ограждений при работе на высоте
- Падение с крыши
- Падение предметов с высоты
- Погодные условия
- Психологический фактор
Важно, чтобы место проведения работ было оборудовано надежными защитными конструкциями. Например, на лестницах и лесах надо предусмотреть безопасные отсеки, ограниченные перегородками, или натянуть сетки для защиты от падения. Если сделать это не представляется возможным, каждый работник должен получить дополнительные средства индивидуальной защиты: удерживающие привязи, которые фиксируют работника на определенной высоте.
При кровельных работах есть риск упасть с высоты. Подобные несчастные случаи, как правило, наносят вред здоровью, а порой заканчиваются летальным исходом. Чтобы минимизировать возможность травматизма, перед каждым этапом работ специалист по охране труда должен заранее выявлять опасные участки на крыше, а работник использовать шлем, надежную обувь с противоскользящей подошвой и ремни безопасности.
При работе на крышах существует еще один риск: с высоты могут упасть инструменты или материалы и нанести вред нижестоящим работникам. Даже маленький инструмент или крепление, падающее с большой высоты, может привести к серьезной травме рабочего. Важно обеспечить всех работников правильными качественными СИЗ, проводить профилактическую подготовку с теми, кто трудится с прогнозируемыми рисками и оснащать место работы предупредительными надписями.
Обледенение кровли могут привести к скольжению во время работ. Шквалистый ветер, низкая и высокая температура воздуха, дождь, снег, туман — все это может спровоцировать падение работника.
Во время работ на высоте у сотрудника может произойти нарушение координации движений или головокружение. Некоторые рабочие пренебрегают безопасными методами выполнения работ и, тем самым, провоцируют несчастный случай.
Что изменилось в ПОТ при работе на высоте с 2021 года
Уточнили формирование перечня работ, которые относятся к работам на высоте
В перечень должны быть включены все работы на высоте из числа выполняемых (п. 7 Правил):
- с высоким риском падения работника с высоты;
- на высоте 5 м и более без применения средств подмащивания;
- на площадках на расстоянии менее 2 м от неогражденных (при отсутствии защитных ограждений) перепадов по высоте более 5 м либо при высоте ограждений, составляющей менее 1,1 м.
Например, сборка и разборка лесов, работы с использованием систем канатного доступа, работы на высоте в бункере, колодце, емкости, резервуаре, внутри труб, в которых доступ к рабочему месту осуществляется через специально предусмотренные люки, дверцы, отверстия.
Если вы приняли меры безопасности, обеспечивающие допустимый минимальный риск падения работника (например, применили средства подмащивания, установили на площадках защитные ограждения высотой 1,1 м и более), то вносить данные работы в перечень не требуется (п. п. 8, 48 Правил).
Упрочили связь между ПОТ при работе на высоте и СУОТ
Работодатель обязан в рамках процедуры управления профессиональными рисками системы управления охраной труда провести оценку профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника с высоты, в соответствии с установленной классификацией. Работы на высоте должны быть учтены в локальных документах СУОТ.
Одно из главных изменений — необходимость присваивать группу работ на высоте и тем, кто выполняет работы с применением средств подмащивания, если существует высокий риск падения с высоты (пункт 14). Решение о том, какую группу присвоить работнику, принимается на основе отчета о проведении оценки профессиональных рисков.
Важно отметить, что наконец-то документ внес ясность в работу на высоте представителей 3 группы (сотрудники, назначаемые работодателем ответственными за организацию и безопасное проведение работ на высоте).
К 3 группе относятся следующие работники (п. 15 Правил):
- назначаемые работодателем ответственные за организацию и безопасное проведение работ на высоте, в том числе выполняемых с оформлением наряда-допуска;
- ответственные за составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников;
- проводящие обслуживание и периодический осмотр СИЗ;
- выдающие наряды-допуски;
- ответственные руководители работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска;
- должностные лица, утверждающие план работ на высоте и (или) технологические карты на производство работ на высоте;
- специалисты, обучающие работам на высоте;
- члены экзаменационных комиссий, проводящих экзамен по итогам обучения.
К непосредственному выполнению работ работники, относящиеся к 3 группе, могут быть допущены, если они подтвердили квалификацию и получили соответствующее удостоверение (п. 15 Правил).
Работники, относящиеся к 3 группе по безопасности работ на высоте, также могут быть допущены к непосредственному выполнению работ при условии подтверждения квалификации и получения удостоверений на соответствующую группу.
Уточнили формирование перечня работ на высоте, которые должны выполняться по наряду-допуску
Выдавать наряд-допуск надо, если выполняются работы повышенной опасности (за исключением случаев, указанных в абз. 1 п. 8, п. 49 Правил).
Рекомендуемый образец наряда-допуска приведен в Приложении № 2 к Правилам по охране труда при работе на высоте.
Скачайте рекомендуемый образец наряда-допуска
В наряде-допуске, в частности, отразите место производства работ на высоте, их содержание, время начала и окончания работ, ответственных лиц при выполнении работ, состав бригады (п. 50 Правил). Особое внимание уделите описанию комплекса мероприятий, так как впоследствии их нельзя будет изменить.
Выдачу и возвращение нарядов-допусков надо зафиксировать в журнале учета работ по наряду-допуску. Вы можете предусмотреть использование электронной подписи при согласовании и утверждении нарядов-допусков локальным актом, а журнал можно вести в электронном виде.
Срок действия наряда-допуска — не более 15 календарных дней, один раз его можно продлить на такой же срок.
Хранить наряд-допуск нужно в течение 30 суток после завершения работ, а затем можете уничтожать. Исключением является несчастный случай на производстве, тогда хранить документ необходимо вместе с материалами расследования (п. 66 Правил).
Изменились требования к работникам, выполняющим работы на высоте
| Требования к работе с минимальным риском падения с высоты | Требования к работе с высоким риском падения с высоты |
|---|---|
| работы проводят по технологической карте, без необходимости выдачи наряда-допуска; | требуется выдача наряда-допуска, работы проводят по плану производства работ; |
| нет необходимости назначать ответственного руководителя работ | назначают ответственного руководителя работ, который проводит целевой инструктаж с работником бригады; |
| не нужно проводить целевой инструктаж перед работой; | требуется регистрация наряд-допуска в журнале учета работ по наряду-допуску; |
| не нужно вносить запись в журнал учета работ по наряду-допуску; | подготовку рабочих мест и допуск к работе проводит ответственный руководитель работ и ответственный исполнитель. |
| работник самостоятельно проводит подготовку рабочих мест и допуск к работе. |
Отменены категорические запреты на проведение работ на высоте в особых климатических условиях
Раздел «Требования по обеспечению безопасности работ на высоте» был существенно переработан. Один из основных пунктов, свидетельствующих о снижении законодательных ограничений для бизнеса и переходу к риск-ориентированному подходу, является пункт 45 Правил. До 1 января 2021 года было запрещено выполнение работ на высоте:
- в открытых местах при скорости воздушного потока (ветра) 15 м/с и более;
- при грозе или тумане, исключающем видимость в пределах фронта работ, а также при гололеде с обледенелых конструкций и в случаях нарастания стенки гололеда на проводах, оборудовании, инженерных конструкциях (в том числе опорах линий электропередачи), деревьях;
- при монтаже (демонтаже) конструкций с большой парусностью при скорости ветра 10 м/с и более.
Теперь вместо ограничений установлена ответственность работодателя предусмотреть меры по снижению риска, которые позволяют выполнить работы при особых опасных условиях, например, при скорости ветра более 15 м/с.
В частности, при невозможности исключить работы на высоте, работодатель должен обеспечить реализацию мер СУОТ по снижению установленных уровней профессиональных рисков, связанных с возможным падением работника. В том числе, с помощью инженерных (технических) методов ограничения риска воздействия на работников идентифицированных опасностей:
- применить защитные ограждения высотой 1,1 метра и более, обеспечивающие безопасность работника от падения на площадках и рабочих местах;
- применить инвентарные конструкции лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания;
- применить подъемники (вышки), строительные фасадные подъемники, подвесные леса, люльки, машины или механизмы;
- использовать средства коллективной и индивидуальной защиты.
Уточнили требования к анкерным устройствам и линиям, строительным лесам, работе на переносных лестницах и стремянках
Анкерное устройство, согласно новым Правилам, теперь подлежит обязательной сертификации по ТР ТС 019/2011. Организовать работы на высоте можно только при наличии действующего сертификата соответствия Техническому регламенту Таможенного Союза 019/2011 на системы безопасности.
Дополнительные требования безопасности предъявляются к индивидуальным спасательным устройствам:
- они должны обеспечивать эффективное и безопасное использование любым пользователем, независимо от архитектурной сложности здания (сооружения);
- всегда быть готовым к применению;
- исключать вращение и возможность свободного падения при спуске;
- иметь возможность установить момент использования, чтобы не допустить повторного применения;
- скорость спуска не должна превышать 2 м/с.
Запретили заочное и дистанционное обучение
Правила вводят прямой запрет на обучение безопасным методам и приемам выполнения работ исключительно в дистанционном формате. Теперь по закону программа должна включать практические занятия на отработку необходимых навыков под контролем специалиста. Таким образом, работодатели вынуждены отказаться от дистанционного обучения, если не смогут проводить стажировку самостоятельно, а для этого необходимо оснастить свои учебные классы оборудованием для практической части.
