Охрана труда в России: основные итоги 2023 года

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Переход на Единые типовые нормы (ЕТН)

Одним из самых важных законодательных изменений в охране труда 2023 года стало введение принципиального нового подхода выдачи средств индивидуальной защиты (СИЗ) и смывающих средств.

Так, 1 сентября 2023 года вступили в силу:

1. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами», который устанавливает порядок выдачи СИЗ работникам на основании результатов ОПР, результатов СОУТ, нормативно-технической документации по охране труда;
2. Приказ Минтруда России от 29.10.2021 № 767н «Об утверждении Единых типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств», в котором в трех приложениях утверждаются Единые типовые нормы (ЕТН) выдачи:
   • средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям);
   • средств индивидуальной защиты в зависимости от идентифицированных опасностей;
   • дерматологических средств индивидуальной защиты и смывающих средств.

ЕТН заменят Типовые отраслевые нормы (ТОН), по которым выдавались СИЗ работнику в зависимости от должности и конкретной профессии. Ключевой момент перехода на ЕТН заключается в том, что выдача СИЗ теперь будет осуществляться исходя из защитных свойств СИЗ и оценки профессиональных рисков.

Основная цель перехода на ЕТН — обеспечить максимальную безопасность работника, исходя из тех опасных факторов, которые идентифицированы на его рабочем месте.

Законодательством предусматривается поэтапный переход на новую систему обеспечения СИЗ работников, т.е. работодатель самостоятельно определяет дату перехода от ТОН к ЕТН, который должен быть осуществлен в переходный период — с 1 сентября 2023 по 31 декабря 2024 года. С 1 января 2025 года все предприятия должны перейти на Единые типовые нормы выдачи СИЗ.

Новый подход обеспечения СИЗ имеет ряд преимуществ:

• позволяет определять наиболее эффективные и безопасные виды СИЗ исходя из опасностей на конкретном рабочем месте;
• увеличивает безопасность труда, снижает риск профессиональных заболеваний и травм за счет обеспечения максимальной защиты работника от вредных или опасных факторов производственной среды;
• может способствовать снижению затрат работодателя, поскольку исключают избыточность выдаваемых СИЗ;
• минимизирует продолжительность больничных листов и, следовательно, повышает общую производительность труда.

Таким образом, ЕТН являются важным шагом на пути к повышению уровня безопасности сотрудников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда.

Национальная ассоциация охраны труда

2023 год отмечен созданием новой ассоциации в сфере охраны труда — Национальной ассоциации охраны труда (НАОТ). Идея ее создания была озвучена и поддержана на сессии «Что происходит с охраной труда в России: статистика, факты, тренды. Результаты независимого исследования», организованной EcoStandard.journal в рамках Всероссийской недели охраны труда в Сочи. Участники сессии, представители крупнейших работодателей в стране, единогласно пришли к выводу, что отсутствие единого экспертного сообщества является одной из основных проблем развития системы управления охраной труда в России.

НАОТ призвана стать единым каналом взаимодействия по вопросам охраны труда, среди главных задач которого:

• предупреждение травматизма на производстве и снижение профессиональных рисков и заболеваний;
• повышение общего уровня подготовки по вопросам охраны труда у работников и работодателей;
• продвижение передовых практик и механизмов, которые позволяют мотивировать работодателя и работника на безопасный труд.

Почему создание Национальной ассоциации охраны труда было необходимо? На сегодняшний день сфера охраны труда находится на этапе серьезной трансформации, проходя через процессы цифровизации и автоматизации, изменения законодательства. Как следствие, у специалистов по охране труда и работодателей возникает большое количество вопросов. НАОТ, объединяя представителей государственных органов, госкорпораций, крупного бизнеса, ведущих экспертов и консультантов, становится площадкой для понимания особенностей применения законодательства в области охраны труда, повышения общего уровня осведомленности в вопросах безопасного труда, выработки дальнейших решений и обмена опытом.

Создание ассоциации поможет структурировать происходящие процессы в области охраны труда, а также будет способствовать развитию открытой конкурентной среды и улучшению качества предоставляемых услуг на рынке.

Цифровая трансформация охраны труда

В 2023 году большое внимание было уделено цифровизации процессов в сфере охраны труда, что подтверждает и выбранная тема главного отраслевого события — Всероссийской недели охраны труда 2023 — цифровая трансформация охраны труда.

На сегодняшний день цифровые технологии играют ключевую роль в развитии интеллектуальных систем в области обеспечения безопасности труда на предприятиях, помогая найти наиболее эффективные способы сохранения жизни и здоровья работников на новом, более высоком уровне.

Большой шаг по внедрению цифровых компонентов был сделан еще в 2022 году с принятием Федерального закона от 02.07.2021 № 311-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», когда организациям было предоставлено право использовать приборы видео- и аудионаблюдения за соблюдением требований охраны труда и правил безопасности для распознавания потенциально опасных мест на производстве. В текущем году цифровизация охраны труда не только не остановилась, но даже усилилась.

В частности, Федеральным законом от 24.07.2023 № 381-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», предусматривающие предоставление возможности организациям оформлять отчет о проведении СОУТ в электронном виде.

Услуги, оказываемые Минтрудом в сфере охраны труда, такие как аттестация экспертов, внесение сведений в реестр организаций, проводящих спецоценку, аккредитация организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, — уже переведены в электронный вид. Это позволит значительно повысить уровень оказания услуг и сократить сроки их предоставления.

Одно из развивающихся направлений цифровизации в охране труда — формирование интерактивного «цифрового» общества «здоровья», разработанного ФМБА России. Программа дает право каждому получить доступ к своей собственной электронной карте здоровья для контроля состояния организма и получения рекомендаций. Это позволит уменьшить вероятность появления профессиональных заболеваний и производственного травматизма.

В 2023 года продолжилось развитие портала «Онлайнинспекция.рф» — во второй половине года появились 3 новых сервиса:

1. Сервис «Выдача средств индивидуальной защиты», который обеспечивает работников доступом к необходимой справочной информации и возможностью контролировать соблюдение своих прав на безопасное рабочее место, помогая разобраться, в каких условиях какими СИЗ работодатель должен обеспечить работника.
2. Сервис «Урегулирование разногласий между работником и работодателем», который направлен на урегулирование проблемной трудовой ситуации до направления работником обращения в государственную инспекцию труда.
3. Сервис «Гарантии, льготы и компенсации», который поможет разобраться работнику, какие гарантии и льготы должен предоставлять ему работодатель.

Таким образом, цифровая трансформация охраны труда становится неотъемлемой частью развития сферы, вовлекая в этот процесс все больше участников и открывая новые возможности для обеспеспечения безопасного труда на предприятиях.

Новые правила медицинских осмотров на предприятии

Законодательные изменения затронули порядок проведения медосмотров работников на предприятии. Так, 1 сентября 2023 года вступили в силу сразу три нормативных правовых акта, регламентирующие предсменные, предрейсовые, послесменные и послерейсовые медицинские осмотры, а также медицинские осмотры в течение рабочего дня (смены):

1. Федеральный закон от 29.12.2022 № 629-ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»;
2. Постановление Правительства РФ от 30.05.2023 № 866 «Об особенностях проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья»;
3. Приказ Минздрава России от 30.05.2023 № 266н «Об утверждении порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований».

Основным нововведением стало внесение в статью 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» еще одного вида медицинского осмотра — медицинский осмотр в течение рабочего дня (смены). Он проводится с целью выявления:

• признаков воздействия вредных или опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника;
• острого профессионального заболевания или отравления;
• признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Кроме того, теперь становится возможным проведение дистанционного медицинского осмотра — процедуры, позволяющей удаленно проводить автоматизированный медосмотр с помощью специального оборудования. Дистанционные средства можно применять для предварительных, внеочередных медосмотров, а также медосмотров на работе.

Преимущества проведения дистанционных осмотров:

• исключение возможности влияния человеческого фактора на итоги обследования;
• минимизация расходов за счет сокращения приобретения медоборудования, лицензирования, поиска медработника;
• повышение скорости проведения медосмотров работников минимум в 3 раза;
• снижение уровня аварийности и количества нарушений, связанных с общим состоянием здоровья или употреблением алкогольных напитков.

Вместе с тем устанавливаются требования к медицинским изделиям для дистанционных медосмотров, их поверке и программному обеспечению, а также к работникам, проводящим медицинский осмотр. Медицинские заключения, которые оформляются по окончании медосмотра, могут быть зафиксированы как на бумажном носителе, так и в системе электронного документооборота.

Важным результатом перехода транспортных компаний к дистанционному осмотру сотрудников стал возросший показатель самодисциплины персонала и повышенный уровень внимания к их здоровью.

Рынок услуг в области охраны труда

Еще 1 сентября 2022 года вступили в силу новые правила аккредитации организаций и ИП, оказывающих услуги в области охраны труда, и требования к таким организациям, установленные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334. Документ ужесточил требования, которым должны соответствовать организации и ИП, чтобы продолжать деятельность по оказанию соответствующих услуг. При этом если соответствие новым требованиям не было подтверждено в установленные сроки, аккредитация таких юрлиц и ИП с 1 марта 2023 года приостановилась, а с 1 сентября 2023 года вовсе была прекращена с исключением их из реестра Минтруда.

Результаты аналитического исследования EcoStandard.journal, посвященного состоянию охраны труда в современной России, показали, что после 1 марта 2023 года:

• количество организаций, которые могут проводить обучение по охране труда, сократилось в 2,3 раза;
• количество организаций по аутсорсингу по охране труда сократилось в 3,8 раза.

В настоящее время действующих организаций насчитывается:

• аккредитованных на проведение СОУТ — 374;
• аккредитованных на проведение обучение работодателей и работников вопросам охраны труда — 3 130;
• аккредитованных на осуществление функций службы охраны труда или специалиста по охране труда — 487.

Таким образом, благодаря мерам, начавшим действовать в текущем году, произошла так называемая «чистка» реестров Минтруда на актуальность, что позволило ограничить деятельность организаций, не соответствующих установленным требованиям, и повысить качество оказываемых услуг на рынке.