Кому нужна служба охраны труда, какие документы определяют порядок её создания, в каком виде она должна существовать — в виде бюро, отдела или отдельного специалиста, и какие требования предъявляются к профессиональным компетенциям специалиста по охране труда — в нашем подробном гайде. Также приложили образец приказа о создании службы, доступный для скачивания. Подробнее о том, из чего состоят наши гайды, можно прочитать здесь.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Правовое регулирование и образец приказа
Чтобы обеспечить соблюдение требований охраны труда, а также контроль за их выполнением, работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда, который должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в данной области (ст. 223 ТК РФ).
Под производственной деятельностью, согласно ч. 9 ст. 209 ТК РФ, понимается совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, которые включают в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.
В то же время Минтруд России в письме от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136 говорит, что деятельность по сути всех работодателей является производственной — она осуществляется в разнообразных формах, в разных отраслях экономики физическими и юридическими лицами. Это деятельность по производству не только материальных благ, но и нематериальных, включая оказание различных услуг во всех сферах, поэтому действие норм ст. 223 ТК РФ в полной мере распространяется на организации, осуществляющие различные виды деятельности, поименованные в ОКВЭД 2.
Но штатную должность специалиста по охране труда законодательство требует в организациях, численность сотрудников которой превышает 50 человек. Если численность работников не превышает 50 человек, работодатель должен принять решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.
Если служба охраны труда или штатный специалист отсутствуют, то их функции осуществляет:
- работодатель — индивидуальный предприниматель (лично);
- руководитель организации или другой уполномоченный работодателем работник;
- оказывающие услуги в области охраны труда организация или специалист, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору (эти организации подлежат обязательной аккредитации. Реестр организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, опубликован на сайте Минтруда России).
Перечисленные выше способы доступны только работодателям с числом сотрудников до 50 человек (включительно). Работодатели, численность работников которых превышает 50 человек, обязаны возлагать функции по организации работы по охране труда на созданные ими службы охраны труда или на штатных специалистов по охране труда и не вправе привлекать для этих целей стороннюю организацию. Об этом говорит и Минтруд России в своих письмах от 28.09.2017 № 15-2/ООГ-2693 и от 11.11.2016 № 15-2/В-3673.
Основным документом, определяющим порядок создания службы охраны труда в организации, являются Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные Приказом Минтруда России от 31.01.2022 № 37 (далее — Рекомендации). Именно на этот документ можно опираться при создании и работе службы по охране труда. Раньше также можно было применять Межотраслевые нормативы численности работников службы охраны труда в организациях, утв. постановлением Минтруда от 22.01.2001 № 10, но документ потерял силу в рамках «регуляторной гильотины» 1 марта 2022 года (вместо него — приказ Минтруда РФ от 31.01.2022 № 37).
Согласно п. 10 части второй Рекомендаций служба охраны труда создается руководителем как самостоятельное структурное подразделение организации. Оно состоит из штата специалистов по охране труда во главе с руководителем (начальником) службы.
Структуру службы охраны труда и ее численность определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, специфики вида деятельности, наличия филиалов/представительств, степени опасности производств и других факторов. Служба охраны труда может быть организована в виде:
- отдельных специалистов по охране труда;
- бюро;
- группы;
- отдела;
- управления/подразделения;
- департамента.
Структуру и численность работников Службы работодатель определяет самостоятельно, учитывая возложенные на Службу задачи и функции. Среди них:
- контроль выполнения требований законодательства, коллективного договора, отраслевых соглашений;
- работа по профилактике производственного травматизма, профзаболеваний, организация мероприятий по улучшению условий труда
- информирование и консультирование работников и руководителей структурных подразделений у работодателя по вопросам охраны труда;
- изучение и распространение передового опыта в области охраны труда, проведение информационных мероприятий по вопросам охраны труда.
Требования к должности специалиста по охране труда
Минимальные требования к профессиональным компетенциям специалиста по охране труда перечислены в соответствующем профессиональном стандарте. Кандидаты должны иметь:
- высшее профильное образование;
- высшее непрофильное образование с пройденной профессиональной переподготовкой;
- среднее профессиональное образование (СПО) с дополнительным образованием в сфере охраны труда.
При этом предъявляются требования к опыту: для должности специалиста по охране труда для кандидатов с СПО — не менее трёх лет опыта работы в области охраны труда; для должности ведущего специалиста — не менее трёх лет опыта при наличии высшего образования и четырёх — при наличии СПО. Все категории лиц должны раз в три года проходить обучение и проверку знаний требований охраны труда.
Требования к знаниям, квалификации и должностные обязанности лиц, осуществляющих работы в области охраны труда, определены, в частности, в разделе «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов, осуществляющих работы в области охраны труда» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (далее — ЕКС) и в профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда».
Как пояснил Минтруд России в своем письме от 29 декабря 2016 г. № 15-2/ООГ-4698, если наименования должностей, профессий, специальностей содержатся и в квалификационных справочниках, и в профессиональных стандартах, работодатель самостоятельно определяет, какой акт использовать, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Единый квалификационный справочник
ЕКС может быть использован работодателем для разработки должностных инструкций специалистов по охране труда, содержащих конкретный перечень должностных обязанностей работников с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также их прав и ответственности.
| Наименование должности | Требования к квалификации |
|---|---|
| Руководитель службы охраны труда | Высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее 5 лет |
| Специалист по охране труда I категории | Высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в должности специалиста по охране труда II категории не менее 2 лет |
| Специалист по охране труда II категории | Высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в должности специалиста по охране труда не менее 1 года |
| Специалист по охране труда | Высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или соответствующим ему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности либо высшее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда без предъявления требований к стажу работы, либо среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее 3 лет |
Согласно п. 5 ЕКС, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.
Профстандарт «Специалист в области охраны труда»
В профессиональном стандарте «Специалист в области охраны труда», утвержденном приказом Минтруда России от 22.04.2021 № 524н, существуют четыре обобщенные трудовые функции (функциональная карта вида профессиональной деятельности):
- Обеспечение функционирования системы обеспечения охраны труда.
- Планирование, разработка и совершенствование системы управления охраной труда и оценки профессиональных рисков.
- Экспертиза эффективности мероприятий, направленных на обеспечение функционирования системы управления охраной труда.
- Стратегическое управление профессиональными рисками в организации.
Каждой обобщенной трудовой функции соответствует определенный уровень (подуровень) квалификации и конкретные трудовые функции.
О применении профстандартов читайте подробнее в Рекомендациях по применению профессиональных стандартов, разработанных ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России.
Напишите, пожалуйста