Вопросы экоюристу: работа с лесом

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Вопрос 1. Что понимается под лесом?

Современное лесное законодательство, представленное, в первую очередь, ЛК РФ, не содержит конкретики относительно понятия леса, отмечая в статье 5, при этом, что использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

При рассмотрении данного сложного вопроса, целесообразно обратиться к позиции Конституционного Суда Российской Федерации, озвученной в Постановлении от 02.06.2015 № 12-П. Суд указал, что закон различает лес как экосистему и как ресурс. При возмещении вреда лесу важно учитывать этот подход: для экосистемы требуется восстановление природы, а для ресурса — возмещение стоимости ущерба по гражданскому законодательству.

При выборе компенсации вреда, нанесенного лесу, нужно учитывать его особенности как природного ресурса и как экосистемы. Важно понимать, какие возникли последствия. Для расчета компенсации нужно учитывать:

1. Имущественную ценность леса: это стоимость леса, если бы его можно было продать. Ее можно узнать из рыночных цен или кадастровой стоимости.
2. Экологическую ценность леса: это его уникальные свойства, такие как способность восстанавливаться, возможность замены другими ресурсами, его местоположение и так далее.

Понимание леса как экосистемы вызывает определенные затруднения в правоприменительной практике. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ), под естественной экологической системой (экосистемой) понимается объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые её элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией. Понимание леса как экосистемы обращает нас к его комплексности, к взаимосвязи компонентов природной среды и природных объектов в нем. Примером проблематики такого подхода служит расхождение в вопросах возмещения экологического вреда, причиненного каждому компоненту природной среды отдельно.

Так, Управление Росприроднадзора обратилось в суд с иском к лесопользователю о взыскании вреда, причиненного среде обитания объектов животного мира (лесу), исчисленного в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минприроды России от 28.04.2008 № 107 (далее — Методика № 107). По мнению Управления, в результате разлива нефти владелец трубопровода причинил вред среде обитания объектов животного мира, относящихся к беспозвоночным животным. Факт загрязнения подтверждается вступившим в силу решением суда по другому делу, которым с виновного лица взыскан вред, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Размер ущерба рассчитан в соответствии с Методикой, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.12.2018 № 1730 (далее — Методика № 1730).

Суд первой инстанции постановил, что владелец трубопровода не обязан повторно платить за уже возмещенный вред окружающей среде. Апелляционный и кассационный суды поддержали это решение, отказавшись требовать повторной компенсации.

Однако, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации отменила судебные акты по делу и направила его на новое рассмотрение. Так, по мнению Суда, статьей 5 ЛК РФ закрепила, что лесное законодательство регламентирует отношения по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, исходя из понятий леса как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со статьей 100 ЛК РФ размер возмещения вреда, причиненного лесам как экологической системе, определяется исходя из присущих лесам природных свойств (уникальности, способности к возобновлению, местоположения и других свойств) в порядке, предусмотренном Законом № 7-ФЗ, с учетом утвержденных Правительством Российской Федерации особенностей возмещения вреда, так и методики определения его размера.

В свою очередь, Методикой № 107, примененной Управлением по рассматриваемому делу, установлены формулы исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, в том числе уничтожением либо повреждением их среды обитания. Согласно Методике, в случае если причинен вред среде обитания нескольких видов объектов животного мира, исчисление размера вреда производится путем сложения сумм возмещения, исчисленных для каждого объекта животного мира.

Таким образом, выполнение даже сходных работ (например, восстановление почвенного слоя), предусмотренных соответствующими методиками исчисления вреда, имеет разное содержание: восстановление почвы для целей роста лесной растительности и восстановление почвы для целей восстановления местообитаний объектов животного мира.

При таких обстоятельствах являлся неверным вывод судов, что при возмещении вреда лесам был возмещен и вред объектам животного мира. Возмещению подлежит вред, причиненный каждому компоненту природной среды, а возмещение экологического вреда в отношении одного компонента не заменяет исполнения обязанности по компенсации вреда другим компонентам.

Вопрос 2. Вред причинен лесным почвам. Как будет рассчитываться ущерб?

Сложившаяся судебная практика, подтверждаемая позицией Верховного Суда Российской Федерации, демонстрирует спорный подход — применение «лесной» Методики № 1730 — только компенсация лесу, а вред почвам рассчитывается по Методике, утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее — Методика № 238).

Ситуация осложняется тем, что принятые в 2022 году поправки в «почвенную» Методику № 238 напрямую исключили отсылочную норму к Методике № 1730. Однако, Методика № 1730 продолжает содержать таксу за самовольное снятие, уничтожение или порчу почв. Более того, по делу № А81-9512/2023 произошло, по сути, тождество исковых заявлений, когда контролирующий орган, ранее обращавшийся по конкретной ситуации с иском о возмещении вреда окружающей среде по Методике № 1730, обратился повторно в суд о взыскании вреда, но уже по Методике № 238.

Преимущественно, судебные инстанции исходят из того, что снятие, уничтожение или порча почв рассматривается в Методике № 1730 лишь как способ причинения вреда лесу и, поэтому, применение названной методики направлено на расчет компенсации вреда только самому лесу. Так, в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского от 15.05.2024 по делу № А81-2023/2023 суд отметил, что поскольку при исчислении вреда лесу уничтожение (порча) почв рассматривалось как способ причинения этого вреда, это не свидетельствует о включении в него размера вреда, причиненного почве как самостоятельному компоненту окружающей среды. Т.е. суды придерживаются позиции, в соответствии с которой, кроме исчисления ущерба за порчу по Методике № 1730, необходимо исчислять ущерб по Методике № 238.

Однако, имеется и обратная ситуация. К примеру, в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.06.2023 по делу № А72-8361/2022 суд встал на сторону ответчика — природопользователя, поскольку посчитал положение о вреде почвам в лесах (по Методике № 1730) специальной нормой по отношению к общей норме Методики № 238.

Ввиду вышесказанного, делаем вывод, что судебная практика не даёт однозначного ответа на вопрос, какую методику использовать в конкретной ситуации. В большинстве случаев суды требуют, чтобы ответчик возместил вред по обеим методикам.

Вопрос 3. Как проводится рекультивация лесов?

По общим основаниям, предусмотренным экологическим законодательством с применением соответствующих положений Правил рекультивации и консервации земель 2025 года.

Согласно статье 34 Закона № 7-ФЗ, рекультивация проводится в случаях, установленных законодательством, для охраны окружающей среды, если хозяйственная и иная деятельность оказывает или может оказать прямое или косвенное негативное воздействие на среду.

По общим положениям об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, закрепленных в статье 60.12 ЛК РФ, при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные российским законодательством требования по охране окружающей среды, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Согласно пункту 10 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2025 № 781 (далее — Правила № 781), при проведении биологических мероприятий по рекультивации земель, обозначенных в вышеназванной статьей 60.12 ЛК РФ (лесные земли), проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с открытой или закрытой корневой системой в соответствии с лесным законодательством, Правилами лесовосстановления, установленными Приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024 и Правилами лесоразведения, установленными Приказом Минприроды России от 20.12.2021 № 978.

В таком случае, в соответствии с пунктом 11 Правил № 781, по границе рекультивируемого лесного участка устанавливаются аншлаги с информацией об опасности:

• заготовки пищевых лесных ресурсов;
• сбора лекарственных растений;
• заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;
• сенокошения.

Если ранее в границах рекультивируемого лесного участка были вырублены лесные насаждения и выполнены работы по лесовосстановлению или лесоразведению, то повторно проводить их при осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель не нужно.

Вопрос 4. Отвечает ли арендатор лесного участка за незаконную рубку лесных насаждений неустановленными третьими лицами?

Судебная практика по применению этих норм такова, что возлагает на арендатора риск сохранности переданной в аренду вещи. Арендатор, который заключил договор аренды для осуществления предпринимательской деятельности, может освободиться от ответственности, если докажет, что вред возник из-за обстоятельств непреодолимой силы, а иные лица несут ответственности на началах вины, то есть могут освободиться от ответственности, доказав, что предприняли исчерпывающие меры предосторожности в соответствии со статьей 401 ГК РФ. Иное может быть предусмотрено договором — нормы статьи 401 ГК РФ диспозитивные и допускают изменение оснований ответственности в договоре.

Соответственно этому, суды сначала исследуют договор аренды: не изменены ли им основания договорной ответственности арендатора за сохранность арендованного имущества?

Общие положения статей 616, 622 ГК РФ конкретизированы в Типовом договоре аренды лесного участка для заготовки древесины, который утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542. В разделе III типового договора установлена обязанность арендатора «в день окончания срока договора передать арендодателю лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на день окончания срока действия договора».

Суды также отвергают ссылки ответчика на принятые им меры по предотвращению рубок:

• ежемесячное патрулирование арендованной территории лесного участка и подготовку справок о патрулировании;
• создание пожарной бригады, закрепление за бригадой техники для тушения пожара и патрулирования лесов, графики и отчеты патрулирования;
• приказы, копии путевых листов, должностные инструкции работников, ответственных за охрану арендуемого лесного участка.