Вопрос–ответ: РОП, экологический сбор и плата за НВОС. Отвечают эксперты

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

#1 Какие риски работы с утилизатором с приостановленной лицензией

В целях исполнения законодательства в рамках расширенной ответственности производителей (далее — РОП) организация «А» заключила договор с организацией «Б» на период с 01.01.2025 по 31.12.2025. Организация «Б» включена в реестр утилизаторов, однако с октября 2025 года у нее приостановлена лицензия на право обращения с отходами I-IV классов опасности.

Нет, с даты приостановления лицензии (организации «Б») продолжение работы по договору РОП несет риски неисполнения обязанности по утилизации в рамках РОП.

Все ссылки в обзоре ведут на документы в «Техэксперт: Экология». Если ссылки неактивны или при переходе возникает ошибка — вероятно, вы не являетесь пользователем систем, посмотреть их можно с помощью демо-доступа.

Всю утилизацию, проведенную после даты приостановления лицензии, Росприроднадзор не зачтет и будет начислен экологический сбор (далее — экосбор) за всю неутилизированную продукцию.

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров (п. 3 ст. 24_2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ)):

• самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров;
• путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее — утилизатор).

Ключевым требованием при обращении с отходами I-IV классов опасности выступает требование о наличии лицензии (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Как ясно из условий, лицензия организации «Б» приостановлена в октябре 2025 года. С момента приостановления лицензии компания лишена права осуществлять лицензируемую деятельность, то есть принимать и утилизировать отходы I-IV классов опасности. Любые действия по обращению с такими отходами, совершенные в этот период, являются незаконными.

Поскольку организация «Б» не может на законных основаниях принимать и утилизировать отходы в рамках РОП, передача ему объемов и отражение этого в отчетности РОП будет считаться неисполнением своей обязанности по утилизации.

Росприроднадзор не зачтет эту утилизацию, так как она проведена с нарушением закона.

Подписание актов о выполненных работах по утилизации в период, когда исполнитель не имел права эти работы выполнять, то есть с октября 2025 года, недопустимо. Эти документы не будут приняты Росприроднадзором в качестве доказательства исполнения обязанности по утилизации.

Эксперт службы поддержки пользователей систем «Кодекс»/«Техэксперт»

#2 Нужно ли уплачивать экосбор за упаковку, если упакованный в нее товар не включен в перечень товаров, отходы от которых подлежат утилизации

Организация импортирует из Китая товар, упакованный в деревянные ящики, которые являются многооборотной тарой. Сам товар не включен в перечень товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации.

Нужно ли в данном случае уплачивать экосбор за упаковку в виде деревянных ящиков? Если нужно, то по каким отчетным формам?

Да, если деревянная упаковка включена в Перечень товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации (далее — Перечень), утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414, а сам товар, упакованный в эту упаковку — нет, то необходимо уплачивать экосбор, если не обеспечена самостоятельная утилизация.

Импортеры товаров, которые ввозят товары, в том числе товары в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС), уплачивают экосбор в соответствии с формой из Приложения № 2 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора» (далее — Правила № 1990). Обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны (п. 1 ст. 24_2 Закона № 89-ФЗ):

1. производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);
2. импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами ЕАЭС, или ввоз товаров из государств — членов ЕАЭС).

Производители и импортеры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров только в отношении тех товаров и упаковки, которые включены в Перечень.

В Перечень включена деревянная упаковка (группа № 48):

• дерево FOR 50 по ТР ТС 005/2011;
• пробка FOR 51 по ТР ТС 005/2011;
• другие 52-59 по ТР ТС 005/2011.

В отношении ввезенной на территорию РФ упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в Перечень (п. 10 ст. 24_2 Закона № 89-ФЗ).

Производители товаров, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экосбор (п. 7 ст. 24_2-1 Закона № 89-ФЗ).

Следовательно, если товар в упаковке не включен в Перечень, но упаковка включена в Перечень, то импортеру товаров необходимо обеспечивать утилизацию или уплачивать экосбор по упаковке.

Экосбор необходимо уплачивать импортерам товаров в упаковке, из государств — членов ЕАЭС по каждой группе товаров, упаковки, включенных в Перечень, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом ( п. 2 ст. 24_5 Закона № 89-ФЗ).

Импортеры товаров, которые ввозят товары, в том числе товары в упаковке, из государств, не являющихся членами ЕАЭС, уплачивают экосбор до дня выпуска товаров в обращение для внутреннего потребления. Однако в случае, если импортером товаров не была обеспечена самостоятельная утилизация, он уплачивает экосбор в срок, установленный п. 2 - п. 3 ст. 24_5 Закона № 89-ФЗ.

Таким образом, если товары импортируются из государств — членов ЕАЭС, то вносить экосбор необходимо до 15 апреля, следующего за отчетным периодом.

При этом если товары импортируются из государств, не являющихся членами ЕАЭС, и импортерами товаров не была обеспечена самостоятельная утилизация, то вносить экосбор необходимо до дня выпуска товаров в обращение для внутреннего потребления. Если же запланированная самостоятельная утилизация не была исполнена, то в этом случае экосбор также необходимо вносить до 15 апреля, следующего за отчетным периодом.

Расчет суммы экосбора необходимо осуществлять по Правилам № 1990.

При ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами ЕАЭС, импортер товаров обязан до дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления рассчитать сумму экосбора по форме из приложения № 2 к Правилам № 1990 и уплатить экосбор в случае непредставления до указанного срока в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров уведомления о намерении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров (п. 7 Правил).

То есть импортеры товаров, которые ввозят товары, в том числе товары в упаковке, из государств, не являющихся членами ЕАЭС, уплачивают экосбор в соответствии с формой из Приложения № 2 к Правилам № 1990.

Эксперт службы поддержки пользователей систем «Кодекс»/«Техэксперт»

# 3 Как определенить платежную базу для расчета платы за НВОС

1. Да, в качестве платежной базы используются объемы выбросов, полученные в результате осуществления ПЭК, которые сравниваются с нормативами.
2. Да, в ПЭК рекомендуется контролировать все вещества из

   Перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р. При этом контроль может проводиться не только инструментальным, но и расчетным методом.

Платежная база определяется за календарный год (отчетный период) на основе данных ПЭК. При этом плательщиком платы за НВОС должны быть учтены все количества загрязняющих веществ и отходов, поступившие в окружающую среду как в пределах установленных нормативов (лимитов), так и превышающие такие нормативы (лимиты) (п. 2, 4 ст. 16_2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ)).

То есть, чтобы определить платежную базу при расчете платы за НВОС, необходимо выявить те вещества, которые образованы в пределах нормативов, лимитов, и те вещества, которые превысили допустимые значения.

Как правило, результаты для сравнения получаются из данных ПЭК и сравниваются с установленными нормативами в соответствии с разрешительной документацией.

Кроме того, хозяйствующие субъекты, имеющие стационарные источники, обязаны в том числе осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить ПЭК в области охраны атмосферного воздуха (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

Поскольку в настоящее время формы журналов первичного учета в области охраны атмосферного воздуха Минприроды России не утверждены, то вести первичный учет выбросов загрязняющих веществ можно любым удобным способом, в том числе путем формирования отчета о результатах осуществления ПЭК.

В программу ПЭК входит план-график контроля выбросов. К его составлению установлены особые правила, регламентированные Требованиями к содержанию программы производственного экологического контроля (далее — Требования), утвержденными Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

В частности, в план-график контроля не включаются источники, выброс от которых по результатам рассеивания не превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе земельного участка объекта (п. 9.1.2 Требований).

Исходя из этого, если от всего источника выбросов по результатам рассеивания выбросы не превышают 0,1 ПДКмр, то контролировать данный источник не нужно. Иными словами, концентрация всех загрязняющих веществ от источника не должна превышать 0,1 ПДКмр, чтобы не включать данный источник в план-график контроля. Если же хотя бы по одному загрязняющему веществу есть превышения в 0,1 ПДКмр, то источник подлежит включению в план-график контроля и контроль должен проводиться по данному веществу.

При этом согласно п. 9.1.1 - 9.1.4 Требований контроль может проводиться как расчетным, так и инструментальным методом. Расчетные методы контроля применяются для определения показателей загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в случаях, установленных п. 9.1.3 Требований. Расчетные методы могут применяться, если выбросы источника по результатам последней инвентаризации выбросов формируют приземные концентрации загрязняющих веществ или групп суммации в атмосферном воздухе на границе территории объекта менее 0,1 доли ПДКмр.

Таким образом, существует некоторое противоречие: включать вещества, выброс которых менее 0,1 ПДКмр, в план-график контроля и осуществлять в отношении них контроль расчетным методом или вообще не включать их в план-график контроля.

На сегодняшний день практика складывается так, что если выброс веществ не превышает 0,1 ПДКмр загрязняющих веществ на границе земельного участка объекта, то у хозяйствующего субъекта есть все основания не включать данные вещества в программу ПЭК и не осуществлять по ним контроль.

Согласно Письму Минприроды России от 08.11.2022 № 12-47/44180: «В Требованиях указаны загрязняющие вещества, обязательные для включения в план-график контроля. При этом Требованиями не установлены ограничения для включения в указанный план-график контроля иных загрязняющих веществ, присутствующих в выбросах стационарных источников».

Плата за НВОС по итогам отчетного периода исчисляется по каждому загрязняющему веществу, включенному в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Перечень ЗВ), утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р (п. 1 ст. 16_3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ). То есть плата за НВОС рассчитывается для всех загрязняющих веществ, включенных в Перечень, вне зависимости от значения их концентрации.

Таким образом, может сложиться ситуация, когда вещество включено в Перечень, но контроль по нему не проводился, так как его концентрация менее 0,1 ПДКмр. Учитывая требования к установлению нормативов выбросов (лимитов), это может привести к некорректному определению платежной базы или к тому, что в отношении загрязняющего вещества не будет установлен норматив. Это может сказаться негативно на расчете платы за НВОС.

В связи с вышеизложенным вопрос включения тех или иных веществ в план-график контроля является спорным. Считаем, что при включении тех или иных веществ в план-график контроля ПЭК целесообразно исходить из того, нужно ли будет в дальнейшем учитывать те или иные вещества при расчете платы за НВОС. То есть, например, если вещество включено в Перечень ЗВ, то его целесообразно включить в план-график контроля программы ПЭК и осуществлять контроль по нему расчетным или инструментальным методом.

Эксперт службы поддержки пользователей систем «Кодекс»/«Техэксперт»