Вопрос-ответ: отход, вторичное сырье или побочный продукт.

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Вопрос #1

Мы вовлекаем в производство свои отходы пластиковых изделий. Нужна ли нам лицензия на утилизацию?

Да, если на предприятии они учтены как отходы.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Федеральный закон № 89-ФЗ) лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация) является деятельностью по утилизации отходов (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ), а следовательно, потребуется ее лицензирование.

Если юрлицо или ИП использует образующиеся в процессе деятельности вещества или предметы в собственном производстве, и эти вещества соответствуют критериям побочных продуктов, то получение лицензии на обращение с отходами не требуется.

Юрлица и ИП самостоятельно осуществляют отнесение таких веществ и предметов к побочным продуктам или отходам, вне зависимости от их включения в федеральный классификационный каталог отходов. Юрлица и ИП, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются побочные продукты производства, осуществляют их отдельный учет обособленно от учета основной продукции производства и отходов.

Запрещено относить к побочным продуктам производства вещества и предметы, включенные в Перечень веществ и (или) предметов, образуемых в результате хозяйственной и (или) иной деятельности юрлиц, ИП и не являющихся продукцией производства, которые не могут быть отнесены к побочным продуктам производства, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 27.12.2022 № 4249-р.

Александра Тимохина

Редактор EcoStandard.journal

Вопрос #2

Компания занимается утилизацией отходов электронного оборудования. В процессе работы образуются пластик, черные и цветные металлы, стекло и другие фракции и компоненты. Далее они отправляются на утилизацию. Это отходы или вторсырье. Как нам их классифицировать?

Если компоненты пригодны к дальнейшему применению — они могут быть признаны вторичным сырьем. Если нет — они остаются отходами и подлежат утилизации по установленным правилам.

Согласно определению Федерального закона № 89-ФЗ, отходами являются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или потребления, которые подлежат удалению, утилизации, обезвреживанию или размещению.

Тот же закон дает понятие вторичных ресурсов: это отходы, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии. Если такие ресурсы проходят технологическую переработку и становятся пригодными для использования в хозяйственной деятельности, они могут быть отнесены к вторичному сырью.

Таким образом, после обработки (сортировки, разборки, очистки) компонентов электронного оборудования:

• Если материал не подлежит дальнейшему использованию и направляется на утилизацию — он продолжает считаться отходом.

• Если компонент может быть использован повторно (например, как запчасть или сырье в производстве) — он может быть квалифицирован как вторичное сырье или даже как товар.

Решение о статусе полученных компонентов принимает собственник отходов. Согласно статье 209 Гражданского кодекса РФ, собственник вправе распоряжаться имуществом по своему усмотрению, если это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Право собственности на отходы регулируется гражданским законодательством. Отходы могут быть переданы или проданы другим лицам, если это не запрещено законом. Однако важно учитывать, что обращение с отходами I–IV классов опасности требует обязательной лицензии (Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», далее — Федеральный закон № 99-ФЗ).

Александра Тимохина

Редактор EcoStandard.journal

Вопрос #3

Поясните, какие есть отличия между вторичным сырьем и побочным продуктом?

Основное различие заключается в источнике и правовом статусе образования:

Согласно пункту 3.16 ГОСТ 30772-2001, побочный продукт — это продукция, возникающая при производстве основного продукта, не являющаяся его целью, но пригодная для дальнейшего применения в качестве сырья или конечного продукта. При этом она сразу обладает потребительской ценностью и может быть использована в хозяйственной деятельности без проведения операций по утилизации или переработке.

Вторичные ресурсы, как указано в пункте 9 ГОСТ Р 54098-2024, — это отходы, которые потенциально или фактически могут быть использованы повторно. Они включают:

• отходы, подходящие для использования в производстве;

• отходы, специально собранные и подготовленные для дальнейшего использования;

• техногенные накопления отходов, пригодные для извлечения вторичных ресурсов.

Вторичное сырье по ГОСТ Р 54098-2024 — это продукция, полученная из вторичных ресурсов после переработки. Только после прохождения этапа утилизации отходы утрачивают свой статус и приобретают форму вторичного сырья, с которым можно работать как с обычной продукцией.

Иными словами до переработки обращение с отходами и регулируется законодательством об отходах (Федеральным законом № 89-ФЗ и Федеральным законом № 7-ФЗ). После переработки отход превращается во вторичное сырье, с которым можно работать как с обычной продукцией в рамках Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Побочный продукт с самого начала не относится к отходам и сразу подлежит регулированию как продукция. Соответственно, к нему применяются все требования технического регулирования — стандарты, технические условия, подтверждение соответствия и др.

Подробнее как определить и присвоить статус побочный продукт или отход читайте в нашей статье.

Александра Тимохина

Редактор EcoStandard.journal

Вопрос #4

Наше предприятие хочет перевести отход в статус вторичное сырье. Что нужно, чтобы отход официально перестал считаться отходом и стал продукцией? Какие требования и условия нужно соблюсти, чтобы получить статус вторичного сырья?

Отход может приобрести статус вторичного сырья после его утилизации.

Разберемся с терминами. Так, согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, вторичные ресурсы — это отходы, пригодные к повторному использованию, в том числе после их сбора, накопления и обработки. Это еще не продукция, и обращение с такими материалами регулируется экологическим законодательством. Согласно статье 1 Федеральному закону № 7-ФЗ, вторичное сырье — это уже продукция, полученная из вторичных ресурсов после переработки. Это важный переход — от статуса отхода к статусу товара.

Для признания материала вторичным сырьем необходимо выполнить следующие технические и юридические условия:

1. Утилизация отхода — технологический процесс, в результате которого образуется продукция.

2. Наличие технологической документации — предприятие должно иметь утвержденный регламент переработки (например, технические условия, стандарты, методики).

3. Подтверждение соответствия — образовавшееся вторичное сырье должно отвечать требованиям законодательства о техническом регулировании, техническим условиям, техническим регламентам, стандартам, сводам правил. Это подтверждается через добровольную сертификацию или обязательное подтверждение соответствия (декларация либо обязательная сертификация), в зависимости от вида продукции. Для этого придется разработать технические условия на продукцию и технологический регламент переработки.

Эти процедуры регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Если предприятие работает с отходами I–IV классов опасности, то для легальной утилизации требуется лицензия (статья 12 Федерального закона № 99-ФЗ). Для отходов V класса опасности лицензия не требуется, но объект утилизации должен соответствовать санитарным, техническим и экологическим требованиям (включая наличие участка, оборудования, сооружений и документации).

Александра Тимохина

Редактор EcoStandard.journal