Обзор судебной практики по спорам, связанным с взысканием платы за НВОС

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Применение коэффициентов при расчете платы и учете затрат на осуществление природоохранных мероприятий

Управление Росприроднадзора обратилось в суд с иском к МУП «Водоканал» о взыскании задолженности по оплате за НВОС в размере 767 717 802,62 руб.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора при осуществлении контроля выявлено, что Предприятием в декларации о плате за НВОС за 2020 и 2021 годы в расчете суммы платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты неправомерно применен коэффициент 1, вместо коэффициентов 25 и 100 по объектам НВОС I и II категории, а также неверно произведена корректировка размера платы на сумму затрат по реализации мероприятий по снижению НВОС при несоблюдении снижения массы сбросов загрязняющих веществ.

Суд первой инстанции отказал в иске, с учетом выводов заключения судебной экспертизы о правомерном применении коэффициента 1, и о достижении ответчиком экологического эффекта в результате выполнения мероприятий по охране окружающей среды.

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и частично удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу о недостижении в полном объеме результата снижения сбросов загрязняющих веществ, предусмотренного планом, и неправомерном применении коэффициента 1 в связи с отсутствием программы повышения экологической эффективности (ППЭЭ) или планов мероприятий по охране окружающей среды.

Кассация оставила в силе постановление апелляции по следующим основаниям. Согласно статье 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ), для объектов I категории НВОС при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, сбросов, технологических нормативов разрабатывается и утверждается ППЭЭ.

Предприятию в 2016 году Управлением согласованы Планы снижения сбросов загрязняющих веществ, которые содержат сведения о сбросах веществ до и после запланированных мероприятий и информацию о достигаемом экологическом эффекте.

Предприятием получено Разрешение Управления на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты, перечень, допустимые концентрации и количество загрязняющих веществ по выпуску сточных вод № 2 указаны в Приложении № 1 к Разрешению, действие которого продлено до 31.12.2024 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353.

Предприятием были представлены отчеты о выполнении планов снижения сбросов за 2018, 2019, 2020, 2021 годы с первичными документами, согласно которым стоимость выполненных мероприятий по Планам снижения сбросов составила 676 488 378 руб. Стоимость и состав работ, включенных в перечисленные отчеты, соответствуют планам по снижению сбросов.

Управление Росприроднадзора ссылалось на невозможность учета затрат на реализацию мероприятий по снижению НВОС из-за недостижения ответчиком плановых показателей.

По результатам экспертизы эксперт пришел к выводу о том, что качество очищенных сточных вод улучшено по всем рассматриваемым показателям.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что предприятием не в полном объеме достигнуты результаты снижения сбросов загрязняющих веществ.

Материалами дела подтверждается, что предприятие не имеет ППЭЭ или планов мероприятий по охране окружающей среды; план снижения сбросов загрязняющих веществ не может быть приравнен к плану мероприятий по охране окружающей среды или ППЭЭ, которые дают право на применение коэффициента 1 в соответствие с абзацем 2 пункта 6.1. статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ.

Согласно результатам судебной экспертизы, из заявленной ответчиком суммы признаны соответствующими мероприятиям, предусмотренные пунктом 4 статьи 17 Закона № 7-ФЗ, затраты на общую сумму 669 023 940 руб., в связи с чем, судом апелляционной инстанции удовлетворены требования о взыскании задолженности по плате за НВОС за 2020 и 2021 годы в размере 98 693 862,62 руб.

Изменение категории НВОС объекта, в связи с производственной деятельностью которого исчисляется плата за НВОС

Управление Росприроднадзора обратилось в суд с иском к ООО «Велес-Крым» о взыскании задолженности по плате за НВОС.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения декларации о плате за НВОС за 2021 год, выявлены несоответствия в задекларированных сведениях, повлекшие за собой занижение исчисленной суммы платы в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: в расчете применен коэффициент Ксл, равный 25, вместо коэффициента Кпр, равного 100, тогда как в связи с истечением срока действия разрешений на выброс загрязняющих веществ 31.12.2020, плата исчисляется как за сверхлимитное воздействие.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

1. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 № 353, разрешительные документы автоматически продлены дважды на 12 месяцев.
2. В связи с изменением критериев отнесения объектов НВОС к I, II, III и IV категории опасности в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398, производственные площадки Общества стали относиться ко II категории НВОС.
3. Изменение категории опасности Объекта НВОС произошло в связи с изменениями в законодательстве, а не в технологических процессах предприятия, то есть объем выбросов предприятия не увеличился.
4. В июне 2021 года Общество заключило договор подряда на разработку комплекса экологической документации. При этом, в соответствии с пунктом 24 Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 № 881 в случае, если в течение текущего отчетного периода учетные сведения об объекте, оказывающем НВОС, были актуализированы (скорректированы) и такая актуализация (корректировка) повлекла изменение присвоенной объекту категории со II или III категории на I категорию, в течение 9 месяцев с даты изменения присвоенной объекту категории, исчисление платы за НВОС осуществляется на основании разрешительных документов, действующих до даты изменения категории.

Исчисление платы за размещение отходов вскрышных пород, в связи с неподтверждением исключения НВОС объекта размещения отходов

АО «СиГМА» обратилось в суд с заявлением к Управлению Росприроднадзора о признании недействительными пунктов предписания.

Как следует из материалов дела, при проведении Управлением Росприроднадзора внеплановой выездной проверки производственной площадки Общества Озерновское золоторудное месторождение, установлено, что в нарушение части 1 статьи 39, частей 1, 4, 5 статьи 16.1, части 1 статьи 16, части 3 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ в декларации о плате за НВОС за 2022 год отсутствует начисление платы за размещение отхода — скальные вскрышные породы силикатные практически неопасные (код ФККО 2 00 110 01 20 5) на ОРО «Отвал вскрышных пород № 1», в связи с чем Обществу выдано оспариваемое предписание.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано; постановлением апелляционного суда решение суда отменено, оспариваемое предписание признано недействительным.

Суд кассационной инстанции оставил в силе постановление апелляции, указав следующее:

1. Плата за НВОС взимается за размещение отходов производства и потребления в соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ, при условии их негативного воздействия. Пунктом 6 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255, действующих в спорный период, предусмотрено, что при размещении отходов на ОРО, исключающих НВОС, плата за размещение отходов не взимается. Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения НВОС объектов размещения отходов, пунктами 2, 3 и 4 которого установлено, что исключение негативного воздействия подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого лицами, эксплуатирующими такие объекты, на территориях объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Обоснованием исключения НВОС объекта размещения отходов являются данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. В заключении государственной экологической экспертизы проектной документации Озерновского золоторудного месторождения выполнена классификация пыли руды — как пыль неорганическая с содержанием SiO₂ 20-70%. Согласно представленным материалам, почвы/грунты на территории Озерновского золоторудного месторождения не несут в себе экологической нагрузки в виде превышений предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и санитарно-эпидемиологических показателей. Апелляционный суд, проанализировав проведенные аккредитованными лабораториями измерения по показателям содержания в атмосферном воздухе пыли неорганической, содержащей двуокись кремния (70% > SiO₂ > 20%) установив, что концентрация контролируемого вещества не превысила установленные СанПиН 1.2.3685-21 ПДК в атмосферном воздухе, пришел к выводу об отсутствии негативного влияния объекта размещения отходов на атмосферный воздух в 2022 году. Поскольку административный орган самостоятельно не устанавливал концентрации вредных веществ на территории «Отвала вскрышных пород № 1», примененный им метод сравнения максимальных разовых концентраций (ПДК м.р.) с показателями среднесуточной концентрации пыли (ПДК.с.с.) является недопустимым, суды пришли к выводу об отсутствии подтверждения НВОС вскрышных пород на «Отвале вскрышных пород № 1». Суды также указали, что Общество результатами мониторинга состояния и загрязнения окружающей природной среды на территории вышеупомянутого объекта и в пределах его воздействия на окружающую среду, отраженными в отчете за 2022 год, опровергло довод административного органа об опасности вскрышных пород для окружающей природной среды.
2. Довод административного органа о том, что проектная документация Общества не содержала информации, предусмотренной пунктами 13, 14 Порядка использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих горных пород, пользователями недр, утвержденного Приказом Минприроды России и Роснедр от 25.04.2023 № 247/04 отклонен, поскольку:
   • проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, вскрышные породы рассматриваются как попутно добываемые полезные ископаемые, могут применяться при эксплуатации месторождения в качестве строительного материала дорог, дамб и других земляных сооружений, и с целью рекультивации;
   • на дату выдачи спорного предписания в соответствии с вышеуказанным Порядком № 247/04 вскрышные и вмещающие породы подлежали использованию независимо от даты их образования (в том числе в 2022 году);
   • включение вскрышных пород в ФККО не свидетельствует о том, что отходы недропользования становятся отходами производства и потребления, поскольку они могут содержать полезные ископаемые (в рассматриваемом случае — золото).

Комментарий

Согласно Пояснительной записке к проекту закона о внесении изменений в Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее — Закон «О недрах») и отдельные законодательные акты РФ в целях стимулирования использования отходов недропользования (Федеральный закон от 14.07.2022 № 343-ФЗ): «Распространение положений законопроекта на правоотношения, возникшие до дня вступления его в силу, обусловлено необходимостью обеспечения возможности применения вводимого законопроектом механизма … использования указанных отходов для собственных производственных и технологических нужд (для рекультивации земель, консервации горных выработок, строительства объектов обустройства) в отношении всех действующих лицензий на недропользование».

Следовательно, положения указанного закона, позволяющие не платить за хранение вскрышных пород при ее последующем использовании на цели, определенные статьей 23.5 Закона «О недрах», распространяются на весь объем уже накопленной вскрыши, в том случае, если соответствующие решения предусмотрены проектной документацией, даже если данная документация утверждена в установленном порядке до введения в действие указанных положений закона.

В соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется два самостоятельных основания для освобождения от внесения платы за складирование вскрыши в отвалах, причем по первому основанию вскрыша освобождается от внесения платы за ее размещение как отход недропользования (по законодательству о недрах), а по второму основанию — как отход производства (по законодательству об обращении с отходами).

Доначисление платы с применением повышающего коэффициента в связи с размещение отходов, в отношении которых лимит на их размещение не утвержден

АО «Крымский содовый завод» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным требования о доначислении платы за НВОС.

Как следует из материалов дела, для Общества утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение сроком до 16.12.2024 года, в том числе отхода IV класса опасности «отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной) (осадок (шлам) отстаивания стоков производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», с кодом ФККО 3 12 531 00 000, лимиты на размещение отходов — 1 045 000 т всего за период с 28.05.2020 по 16.12.2024, в том числе в 2021 году — 228 000 т.

Общество представило в управление Росприроднадзора декларацию о плате за НВОС за 2021 год, в разделе 3 которой указано об образовании и размещении отхода производства карбоната натрия (соды кальцинированной), код по ФККО 3 12 531 00 000, IV класс опасности, в количестве 155 527,4 т и определена сумма платы за размещение данного отхода — 33 419 230,02 руб., которая полностью перечислена в бюджет в установленный срок.

Ссылаясь на то, что Обществом фактически образовывается и размещается отход с наименованием «осадок при отстаивании сточных вод производства кальцинированной соды из природных рассолов аммиачным способом», код по ФККО 3 12 531 82 394, лимит на размещение данного отхода не установлен, отображение в декларации за 2021 год движения по отходу с наименованием «отходы производства карбоната натрия (соды кальцинированной)», код по ФККО 3 12 531 00 000, привело к занижению суммы платы за 2021 год, которая в отсутствие установленных лимитов на размещение данного вида отхода составляет 2 784 935 835,36 руб.

Суды, установили, что указанные отходы, это один и тот же отход и ставка платы за его размещение одинаковая — 663,2 руб./т, но изменилось его наименование и код по ФККО.

Общество уплатило плату за НВОС в установленный срок и в полном объеме, поэтому Суды пришли к выводу об обоснованности заявленного Обществом требования и удовлетворили его.

Доначисление платы в связи с расхождением сведений декларации о плате за НВОС и отчета об осуществлении ПЭК

Управление Росприроднадзора обратилось в суд с заявлением о взыскании с ООО «Стройсервис» платы за НВОС.

Как установили суды, Управление провело проверку представленных Обществом деклараций о плате за НВОС за 2021 и 2022 годы, в ходе которой установлено расхождение данных, используемых Обществом для начисления платы за НВОС, с данными отчетов об организации и о результатах осуществления ПЭК.

По результатам проверки Управление составило акты проведения контроля за исчислением платы на НВОС и направило Обществу требования об уплате недоимки за 2021 и за 2022 годы.

Материалами дела подтверждается, что в реестре объектов НВОС осуществлена постановка на государственный учет объекта — биологические очистные сооружения, II категория.

Факт расхождения сведений в декларациях о плате за НВОС и отчетах об организации и о результатах осуществления ПЭК установлен судами и подтвержден материалами дела.

Разрешения на сброс загрязняющих объектов в водные объекты Обществу в спорном периоде не выдавались, нормативы допустимых сбросов у Общества отсутствуют.

Проверив правильность расчета платы за НВОС, суды признали его верным.

Ссылка Общества на уточненные декларации за 2021, 2022 годы подлежит отклонению, так как доказательств принятия их органом Росприроднадзора не представлено.

Ссылка Общества на недостоверность сведений в отчетах по результатам ПЭК за 2021, 2022 годы, которые, по его мнению, возникли в связи с нарушением его работником порядка отбора проб, отклоняется, поскольку не свидетельствует о надлежащем исполнении Обществом своих обязанностей и не освобождает его от внесения платы за НВОС. При этом достоверность показателей, отраженных Обществом в отчетах об организации и о результатах осуществления ПЭК на биологических очистных сооружениях за 2021 и 2022 годы, не опровергнута иными объективными данными.

Комментарий

Согласно пункту 2 статьи 16.2 Закона № 7-ФЗ, платежная база по плате за НВОС определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Следовательно, отклонение данных о платежной базе в декларации о плате за НВОС от данных, приведенных в отчете об организации и о результатах осуществления ПЭК, является основанием для доначисления платы за НВОС, в том числе, с применением повышающих коэффициентов, предусмотренных пунктом 5 статьи 16.3 указанного закона.