Экологическое законодательство за май 2024: обращение с землями лесного фонда, лицензирование и учет обращения с отходами, правила пользования водными объектами

В ежемесячном обзоре вместе с руководителем экологической практики юридической компании «Пепеляев Групп» Натальей Стениной рассказываем о главных изменениях в экологическом законодательстве за май 2024 года: о порядке обращения с землями лесного фонда, лицензировании деятельности и учета обращения с отходами, ставках платы за НВОС за 2024 год, правилах работы с насаждениями и порядке предоставления водного объекта в пользование.

04.06.24
332

Cодержание статьи

    Наталья Стенина
    Партнер, руководитель экологической практики «Пепеляев Групп», к.ю.н.

    Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

    Лесопользование

    Внесены изменения в ходатайство о переводе земель лесного фонда в другую категорию

    Изменения в содержание ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состав прилагаемых к нему документов, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.12.2018 № 684, касаются, прежде всего, перечня документов, которые должны быть приложены к ходатайству. Изменения внесены Приказом Минприроды России от 03.05.2024 № 262 «О внесении изменений...».

    В связи с тем, что пункт 4 части 4 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» утратил силу, соответствующие изменения вносятся и в комментируемый документ.

    Так, исключается обязанность лесопользователя прикладывать к ходатайству о переводе земель лесного фонда в другую категорию заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) или документы, подтверждающие соответствие деятельности, связанной с использованием земельного участка для испрашиваемых целей, экологическим требованиям, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

    Заключение ГЭЭ объектов, указанных в статьях 11 и 12 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», теперь может быть представлено заинтересованным лицом в орган, рассматривающий ходатайство, по собственной инициативе.

    Документ вступил в силу 1 июня 2024 года.

    Рекомендации:

    Советуем обратить внимание на комментируемый документ, т.к. он был разработан и принят в связи с вступлением в силу Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

    Утверждены Правила использования лесов для осуществления изыскательской деятельности

    Напомним, что Федеральный закон от 25.12.2023 № 676-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 8.2 и 10.1 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» дополнил Лесной кодекс РФ статьей 43.1 «Использование лесов для осуществления изыскательской деятельности». Во исполнение части 5 указанной статьи был разработан и принят Приказ Минприроды России от 25.04.2024 № 241 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления изыскательской деятельности» (далее — Правила).

    Использование лесов для осуществления изыскательской деятельности разрешается в целях подготовки документации по планировке территории и подготовки проектной документации.

    Выделим основное:

    1. Правила предусматривают предоставление лесного участка, находящегося в публичной собственности, в аренду или установление в его отношении сервитута (публичного сервитута) для целей осуществления изыскательской деятельности. Также лесной участок может использоваться без предоставления или установления сервитута, если изыскательская деятельность не будет сопряжена с рубкой деревьев. В таком случае использование осуществляется на основании разрешения органов власти.
    2. Правила содержат перечень данных, которые должны содержаться в заявлении об использовании лесов, а также перечень документов, которые запрашивает уполномоченный орган путем межведомственного взаимодействия.
    3. Заявление об использовании лесов для изыскательской деятельности рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня его поступления в уполномоченный орган.

    4. Правила содержат перечень прав и обязанностей лесопользователей. Использование лесов для осуществления изыскательской деятельности должно осуществляться в соответствии с лесным планом субъекта РФ, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества.
    5. Правила допускают возведение некапитальных строений и сооружений. После завершения изыскательской деятельности такие объекты должны быть снесены.

    Лесопользователи, получившие лесные участки в аренду или на основании сервитута (публичного сервитута), должны составить проект освоения лесов, предусмотренный статьей 12 ЛК РФ, и представить его в уполномоченный орган для проведения государственной или муниципальной экспертизы.

    Право собственности на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, принадлежит РФ.

    Документ вступает в силу 1 сентября 2024 года и действует до 1 сентября 2030 года.

    Рекомендации:

    Несмотря на то, что типовой договор аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ утвержден Приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 542 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков», до сих пор в законодательстве соответствующие правоотношения урегулированы не были.

    Существующий законодательный пробел вызывал сложности в правоприменении. Комментируемые законодательные изменения, вероятнее всего, помогут снизить количество проблемных вопросов.

    Обращение с отходами

    Внесены изменения в порядок учета в области обращения с отходами

    24 мая 2024 года опубликован Приказ Минприроды России от 13.12.2023 № 825 «О внесении изменений в Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 8 декабря 2020 г. № 1028».

    Среди ключевых изменений важно отметить следующее:

    • все виды отходов I-V классов опасности, полученные юрлицами и ИП от других лиц с целью их накопления, больше не подлежат учету;
      1. учет количества переданных другим лицам отходов ведется на основании измерений фактического количества или с применением расчетных методов измерений массы отходов, передаваемых другим лицам;
      2. учет количества полученных от других лиц отходов ведется на основании счетов-фактур, платежных документов, товарных накладных, транспортных накладных, товарно-транспортных накладных и других документов, принимаемых к учету отходов.
    • данные об учете отходов могут подтверждаться результатами ежегодной годовой инвентаризации имущества и обязательств;
    • отходы подлежат отражению в учете в течение 10 рабочих дней, следующих за днем фактического образования отхода, проведения операций по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, передаче отходов другим лицам или получению отходов от других лиц; в отдельных случаях (связанных с особенностями технологических процессов) отходы могут быть отражены в учете в течение месячного срока со дня, следующего за днем фактического образования отходов;
    • обновлена таблица 4 «Данные учета полученных от других лиц отходов».

    Также обращаем внимание на новые сроки и порядок обобщения данных учета отходов:

    • до 1 января 2025 года обобщение данных об учете отходов осуществляется за календарный год в срок не позднее 25 января года, следующего за указанным периодом;
    • с 1 января 2025 года обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом.

    Изменения вступят в силу 1 сентября 2024 года и будут действовать до 1 января 2027 года.

    Обновлено Положение о лицензировании деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности

    Изменения затронут Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 (далее — Положение) в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 № 651 «О внесении изменений...».

    Среди ключевых изменений важно отметить следующее:

    • соискателю лицензии должны принадлежать на праве собственности или ином законном основании оборудование и (или) специализированные установки, необходимые для выполнения работ по:
      1. обработке отходов I-IV классов опасности;
      2. утилизации отходов I-IV классов опасности;
      3. обезвреживанию отходов I-IV классов опасности.
    • получение лицензии осуществляется посредством подачи заявления через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
    • в заявлении на получение лицензии должны быть указаны сведения о работниках соискателя, включая информацию о СНИЛС работников, датах рождения, реквизитах документов, подтверждающих получение работниками профессионального обучения или дополнительного профессионального образования для работ с отходами I-IV классов опасности;
    • заявление на получение лицензии должно содержать реквизиты документов, подтверждающих наличие у соискателя принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ.

    Также в Положение включены правила о подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям, которое осуществляется 1 раз в 3 года. Напомним, что соответствующее требование содержится в статье 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

    Изменился срок проверки полноты и достоверности содержащихся в заявлении и документах сведений. Если раньше он варьировался от 20 до 45 рабочих дней (по общему правилу) в зависимости от вида обращения с отходами, то теперь он составляет 10 рабочих дней для всех видов деятельности.

    Документ вступает в силу 1 сентября 2024 года.

    Рекомендации:

    Советуем обратить особое внимание на наличие изменений в перечнях документов, необходимых для получения лицензии, для каждого из вида обращения с отходами.

    Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС)

    Утверждены ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов (ТКО) IV класса опасности

    Правительство РФ установило, что в 2024 году применяется ставка платы за НВОС при размещении ТКО IV класса опасности в размере 95 рублей за 1 тонну.

    Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 № 638 «О применении в 2024 году ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные)» сохранен размер ставки на уровне 2023 года, который был установлен Постановлением Правительства РФ от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

    Документ вступил в силу 1 января 2024 года.

    Рекомендации:

    Обращаем особое внимание собственников и владельцев мусорных полигонов и иных объектов размещения отходов на комментируемые изменения.

    Сельское хозяйство

    Утверждены Правила содержания и сохранения агролесомелиоративных насаждений и (или) агрофитомелиоративных насаждений

    27 мая 2024 года опубликован Приказ Минсельхоза России от 26.04.2024 № 225 «Об утверждении Правил содержания и сохранения агролесомелиоративных насаждений и (или) агрофитомелиоративных насаждений» (далее — Правила).

    Напомним, что агролесомелиоративными насаждениями признаются лесные насаждения естественного происхождения или искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации земель и защиты их от негативного воздействия природного и антропогенного характера посредством использования почвозащитных и иных полезных функций агролесомелиоративных насаждений.

    Под агрофитомелиоративными насаждениями понимаются насаждения (кустарники, травянистая растительность, т.е. не относящиеся к лесным насаждениям), искусственно созданные на землях сельскохозяйственного назначения или на землях, предназначенных для осуществления производства сельскохозяйственной продукции, в целях предотвращения деградации земель и защиты их от негативного воздействия природного и антропогенного характера посредством использования почвозащитных и иных полезных функций агрофитомелиоративных насаждений.

    В силу положений статьи 29.1 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» правообладатели земельных участков, на которых расположены вышеуказанные насаждения, обязаны содержать и сохранять их в надлежащем состоянии, обеспечивающем выполнение ими полезных функций. В развитие указанной нормы Минприроды России разработало и приняло комментируемый документ.

    Свое действие документ распространяет как на насаждения, расположенные на публичных земельных участках, так и расположенных на частных земельных участках и на земельных участках, право собственности на которые не разграничено.

    Состояние насаждений определяется по результатам обследования, которое проводится дистанционным способом, в том числе с использованием аэрофотоснимков.

    Первое обследование агролесомелиоративных насаждений осуществляется не позднее одного года со дня приемки их в эксплуатацию, а первое обследование агрофитомелиоративных насаждений осуществляется не позднее одного года со дня их высадки. Повторные обследования проводятся по мере необходимости, но не позднее 2 лет с даты предыдущего обследования.

    По результатам обследования составляется акт состояния насаждений. В случае их неудовлетворительного состояния может быть предписано провести мероприятия по их сохранению.

    Также напоминаем, что в силу статьи 8.7 КоАП РФ за невыполнение мелиоративных работ предусмотрен штраф до 700 000 рублей.

    Документ вступит в силу 1 сентября 2024 года и будет действовать до 1 сентября 2030 года.

    Водопользование

    Внесены изменения в Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование

    Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее — Правила). Изменения внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 № 579 «О внесении изменений...».

    Изменения предусматривают, что срок действия Правил теперь ограничен 1 сентября 2027 года.

    Также в документ внесены следующие изменения:

    • в заявлении о предоставлении водного объекта больше не требуется указывать регистрационный код гидротехнических сооружений, который ранее требовалось указывать для отдельных категорий водных объектов (изменение вступило в силу со дня официального опубликования);
    • уполномоченный орган, в рамках межведомственного взаимодействия, обязан запросить сведения, необходимые для разрешения вопроса о предоставлении водного объекта в пользование в день представления заявителем документов (ранее этот срок составлял 2 дня);
    • срок, в течение которого заявитель может представить доработанные документы, если в отношении его заявления было принято решение о приостановке рассмотрения вопроса о предоставлении водного объекта увеличен с 5 до 30 дней.

    Документ вступает в силу 1 сентября 2024 года.

    04.06.24
    332
    0
    Чтобы написать комментарий, авторизуйтесь
    Тут будут ваши комментарии.
    Напишите, пожалуйста