Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Виды лицензий при обращении с отходами

Законодательством РФ определено, что осуществление отдельных видов деятельности возможно исключительно при наличии лицензии — специального разрешения лицензирующего органа, подтвержденное записью в реестре лицензий.

Перечень видов деятельности, требующих лицензии, определены статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 99-ФЗ).

Под лицензированием следует понимать деятельность лицензирующих органов по:

• предоставлению лицензий;
• продлению срока действия лицензий;
• оценке соблюдения соискателем лицензии, лицензиатом лицензионных требований;
• приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий;
• формированию и ведению реестра лицензий;
• формированию государственного информационного ресурса;
• предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Порядок получения лицензии на обращение с отходами

Положение о лицензировании утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (далее — Постановление № 2290). Оно определяет требования, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами.

Лицензионные требования дифференцированы в зависимости от конкретного вида работ с отходами. Сведения, указываемые в заявлении о предоставлении лицензии, и документы, представляемые в лицензирующий орган, также различаются.

В пункте 3 Постановления № 2290 указаны лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии/лицензиату при его намерении осуществлять деятельность по обращению с отходами, а именно:

• сбору;
• транспортированию;
• обработке;
• утилизации;
• обезвреживанию;
• размещению.

При обращении с заявлением о предоставлении лицензии, для любого из вышеуказанных видов работ, заявитель:

1. перечисляет виды отходов I-IV классов опасности с указанием классов опасности, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов виды деятельности;
2. и указывает реквизиты документов о прохождении профессионального обучения или получении дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I-IV классов опасности, выданных сотрудникам соискателя лицензии.

В случае лицензирования вида работ «транспортирование отходов», дополнительно необходимо:

1. приложить копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, необходимых для выполнения заявленных работ.

А при намечаемой деятельности с видом работ «сбор отходов», также необходимо:

1. в заявлении, помимо данных, обозначенных выше, указать реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами;
2. к заявлению приложить копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений и помещений, необходимых для выполнения заявленных работ.

Кто и как выдает лицензии на обращение с отходами

Лицензирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется Росприроднадзором.

Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» определено, что государственная услуга по лицензированию предоставляется Центральным аппаратом и территориальными органами Росприроднадзора.

Центральный аппарат Росприроднадзора предоставляет государственную услугу в части лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в случае осуществления такой деятельности на территории нескольких субъектов РФ, в границах которых полномочия осуществляют два и более территориальных органа Росприроднадзора.

Территориальные органы Росприроднадзора предоставляют государственную услугу в части лицензирования вышеуказанной деятельности, осуществляемой на территориях тех субъектов РФ, в границах которых они осуществляют предоставленные им полномочия.

Документарная оценка проводится в отношении каждого соискателя лицензии или лицензиата при поступлении в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии/о внесении изменений в реестр лицензий.

Выездная оценка проводится в случаях, когда не представляется возможным по результатам документарной оценки достоверно установить соответствие соискателя лицензии или лицензиата лицензионным требованиям.

Законодательством предусмотрено взимание государственной пошлины за предоставление лицензии и внесение изменений в реестр лицензий. Однако, продлена антикризисная мера, внесенная Постановлением Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации», и до 31 декабря 2029 года госпошлина не взимается.

Процедура подтверждения лицензионным требованиям

Предоставление государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности с 1 января 2023 года осуществляется в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).

28 апреля 2023 года опубликован Федеральный закон от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19-3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». В соответствии с ним лицензиаты, которым лицензии на осуществление видов деятельности, предусмотренных пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, были предоставлены до 1 сентября 2024 года, должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении 3 лет с даты предоставления лицензии или даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 1 марта 2025 года.

Периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые 3 года в соответствие с частью 2 статьи 19.3 Закона № 99-ФЗ.

На процедуру периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям отведено 20 рабочих дней.

По результатам проведенных мероприятий лицензирующий орган выносит решение либо о соответствии лицензиата необходимым требованиям, либо направляет в его адрес перечень выявленных нарушений с указанием срока их устранения. В установленный срок обладатель лицензии должен устранить нарушения и уведомить об этом лицензирующий орган.

Если по результатам периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований, лицензирующий орган проводит оценку устранения указанных нарушений в срок, не превышающий 10 рабочих дней. Повторные грубые нарушения могут привести к исключению сведений из реестра лицензий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 № 651 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. № 2290» подготовлен ряд изменений, которые вступят в силу 01 сентября 2024 года.

Например, одним из изменений является необходимость предоставления страхового номера индивидуального лицевого счета, даты рождения, а также реквизитов документов, подтверждающих получение лицами, допущенными к работе с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, требуемого для работ с отходами I-IV классов опасности.

Конкретизируется, что требования положения не распространяются на вид работ «сбор отходов», если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения.

В настоящее время активно обсуждается законопроект об отмене лицензирования транспортирования отходов I-IV классов опасности и о создании реестра уведомлений. Лицензиаты попадут в данный реестр автоматически, а соискатели — с учетом особенностей, указанных в статье 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».