ЭкоЗОС: все о процедуре получения экологического заключения о соответствии проектной документации

Экологическое заключение о соответствии объекта капитального строительства проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, — неотъемлемая часть пакета документов для ввода в эксплуатацию некоторых объектов капитального строительства или реконструкции. В статье разбираем, что представляет собой процедура получения ЭкоЗОС, кому необходимо ее проводить, какие последствия наступают при отсутствии такого разрешения и какие основания для отказа в выдаче разрешения могут быть.

05.10.23
6K

Cодержание статьи

    Екатерина Майорова
    Заместитель руководителя Департамента экологического проектирования и консалтинга Ecostandard group по операционной деятельности

    Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

    Кому нужно проводить ЭкоЗОС

    Экологическое заключение о соответствии объекта капитального строительства проектной документации (далее — ЭкоЗОС), получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы (далее — ГЭЭ) входит в состав комплекта документации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

    Такое разрешение компании получают после прохождения государственной экологической экспертизы и после реализации проектных решений. Для получения заключения необходимо провести оценку соответствия завершенного объекта строительства проектной документации, заключению ГЭЭ и главгосэкспертизы (далее — ГГЭ), а также проверку выполнения необходимых природоохранных мероприятий.

    О судебных спорах, связанных с прохождением государственной экологической экспертизы, читайте в экспертном материале на нашем сайте.

    Получение ЭкоЗОС особенно актуально при строительстве или реконструкции объектов первой категории негативного воздействия, поскольку требуется проведение экологической экспертизы, а также для объектов капитального строительства, имеющих некоторые особенности расположения. Подготовка к данной процедуре может осуществляться как своими силами экологов предприятия, так и посредством привлечения аутсорсинговых организаций. Ко второму варианту чаще обращаются генеральные подрядчики или застройщики при строительстве новых производственных объектов, потому что прохождение всех экспертиз — долгая и трудоемкая процедура.

    Таким образом, согласно пункту 2 приказа Росприроднадзора от 28.06.2022 № 347 «Об утверждении методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства», выдача ЭкоЗОС предусмотрена в отношении:

    1. объектов капитального строительства, расположенных:
      • в исключительной экономической зоне Российской Федерации;
      • на континентальном шельфе Российской Федерации;
      • во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации;
      • на землях особо охраняемых природных территорий;
      • на искусственных земельных участках на водных объектах;
    2. объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории.

    В иных случаях прохождение ЭкоЗОС не требуется.

    Заключение необходимо получить один раз — перед вводом объекта в эксплуатацию по завершении строительства или реконструкции. ЭкоЗОС по своей сути аналогично заключению Ростехнадзора о соответствии проектной документации, только касается вопросов экологического воздействия объектов и выдается Росприроднадзором. Важно отметить, что без наличия ЭкоЗОС невозможно осуществить ввод объекта в эксплуатацию.

    Регламентирующие документы

    Проведение ЭкоЗОС осуществляется в ходе внеплановых выездных проверок территориальным органом Росприроднадзора либо иным территориальным органом по поручению центрального аппарата Росприроднадзора. Выдачей заключения органа федерального государственного экологического надзора также занимается территориальный орган Росприроднадзора.

    Получение ЭкоЗОС — стандартная процедура, проведение которой регламентируют следующие нормативно-правовые акты:

    • часть 8 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
    • пункт 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ;
    • постановление Правительства РФ от 30.07.2021 № 1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»;
    • приказ Росприроднадзора от 28.06.2022 № 347 «Об утверждении методических рекомендаций по выдаче Федеральной службой по надзору в сфере природопользования заключений органа федерального государственного экологического надзора в отношении объектов капитального строительства»;
    • приказ Росприроднадзора от 01.03.2022 № 123 «Об утверждении формы заключения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), выдаваемого в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ».

    Документы, необходимые для получения заключения

    Для каждого объекта перечень документов, требующихся для получения заключения соответствии, разнится. Обычно он определяется категорией НВОС, присвоенной объекту, а также перечнем исследований, включенных в раздел 8 проектной документации, содержащий данные по охране окружающей среды: замеры содержания загрязняющих веществ в выбросах, почве, измерение уровня шума и прочее. Другой вариант — ориентироваться на отчетную документацию: 2-ТП (воздух), 2-ТП (отходы), декларация о плате за НВОС, отчеты по ПЭК, НМУ, НДВ и так далее. Такой подход помогает подготовиться к последующим проверкам Росприроднадзора.

    В общем виде перечень документов включает:

    1. заключение ГЭЭ на проектную документацию;
    2. проектную документацию на строительство или реконструкцию объектов, в отношении которой получено заключение ГЭЭ;
    3. материалы с информацией о выполнении мероприятий по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия на окружающую среду во время строительства и эксплуатации объекта капитального строительства;
    4. информацию о выполнении программы ПЭК (ПЭМ) при строительстве и эксплуатации объекта, а также в случаях аварийных ситуаций;
    5. акт, подтверждающий соответствие параметров построенного или реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. Такой акт может быть подписан лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, если это предусмотрено договором.

    Этапы проведения ЭкоЗОС

    Первое, с чего стоит начать — определить необходимость получения ЭкоЗОС по пунктам приказа Росприроднадзора от 28.06.2022 № 347. Иногда бывает так, что уже есть график по выездам и проверкам, согласованный службой. Если такого графика нет, следует написать обращение в Росприроднадзор, которым не позднее, чем за 7 дней проинформировать о начале строительства. После этого Росприроднадзор рассматривает обращение и направляет такой график.

    На следующем этапе начинается подготовка к получению ЭкоЗОС, в ходе которой присваивается категория НВОС для строительной площадки, потому что именно на ней, согласно разделу 8, должны быть выполнены природоохранные мероприятия, проведены замеры на период строительства. Соответственно, в течение полугода с момента ввода объекта в эксплуатацию (то есть с начала функционирования строительной площадки), необходимо поставить объект на категорию, то есть уже после начала стройки.

    Вне зависимости от того, какая категория будет присвоена (III или IV), подготавливаются все виды отчетности. Дополнительно изучается восьмой раздел проектной документации на объект капитального строительства, касающийся мероприятий по охране окружающей среды. В зависимости от его содержания производятся замеры, привлекаются лаборатории для осуществления таких исследований.

    Следовательно, алгоритм действий застройщика или технического заказчика для получения ЭкоЗОС выглядит следующим образом:

    1. извещение территориального управления или центрального аппарата Росприроднадзора (в зависимости от того, какой орган выдавал заключение ГЭЭ) о начале строительных работ за 7 дней до старта строительства;
    2. утверждение Росприроднадзором программы проверок на весь срок строительства (не более 6 проверок для объектов I категории);
    3. подача заявления о выдаче заключения, где указываются:
      • реквизиты юридического лица;
      • наименование юридического лица;
      • срок строительных работ.
    4. На основании заявления в срок не более 15 рабочих дней Росприроднадзор формирует приказ о проведении внеплановой выездной проверки. Срок проведения внеплановой выездной проверки составляет не более 10 рабочих дней.

    5. проведение Росприроднадзором внеплановой проверки по завершении строительства или реконструкции для оценки возможности выдачи заключения;
    6. выдача ЭкоЗОС или отказ в выдаче.

    Основания для отказа в выдаче заключения

    Проверка проводится для оценки соответствия завершенного объекта строительства проектной документации, заключению ГЭЭ и ГГЭ, а также проверки выполнения мероприятий по охране окружающей среды.

    По результатам такой проверки возможен отказ в выдаче ЭкоЗОС по следующим причинам:

    • проведение строительно-монтажных работ до согласования проектной документации;
    • отступление от проектной документации при реализации проекта, например, при внесении изменений в рабочую документацию без изменений в проектной появляется риск повторного прохождения ГЭЭ;
    • неисполнение мероприятий, направленных на компенсацию вреда, причиненного компонентам окружающей среды при проведении строительных работ:
      • рекультивация почв;
      • восстановление водных биоресурсов и т.д.;
    • О том, как оценить состояние водных биологических ресурсов и кому необходимо проводить их мониторинг, подробно рассказываем в статье.

    • полное или частичное отсутствие природоохранной документации:
      • документов о выполнении производственного экологического мониторинга и контроля;
      • документов о выполнении мероприятий по охране ОС;
      • постановки на категорию НВОС;
      • отчетности и разработанной документации, соответствующей категории НВОС;
    • направление заявления о выдаче заключения до окончания выполнения строительных работ;
    • отсутствие или неполное внесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду;
    • игнорирование предписаний по итогам надзорных мероприятий, осуществляемых в период проведения строительных работ и т.д.

    При выявлении в ходе внеплановой проверки нарушений обязательных требований выдается предписание об их устранении. Фиксируются сроки и надзорные меры устранения таких нарушений. Если нарушения удается устранить, то оформляется заключение органа федерального государственного экологического надзора. В случае выявления по результатам новой проверки неустранения указанных нарушений и обязательных требований выдается новое предписание об устранении нарушений.

    Ответственность

    Основное последствие неполучения юридическим лицом ЭкоЗОС — это невозможность ввести в эксплуатацию построенный или реконструированный объект.

    Ввод в эксплуатацию объекта, для которого необходимо получение ЭкоЗОС, без такого разрешения влечет наложение на юридическое лицо административной ответственности.

    Нарушение Нормативно-правовой акт Ответственность
    Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов Статья 8.1 КоАП РФ Предупреждение или штраф

    ДЛ — от 2 000 до 5 000 ₽;

    ЮЛ — от 20 000 до 100 000 ₽

    Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений Статья 8.46 КоАП РФ Штраф

    ДЛ — от 5 000 до 20 000 ₽;

    ЮЛ — от 30 000 до 100 000 ₽

    Сокрытие или искажение экологической информации Статья 8.5 КоАП РФ Штраф

    ДЛ — от 3 000 до 6 000 ₽;

    ЮЛ — от 20 000 до 80 000 ₽

    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство Статья 9.5 КоАП РФ Штраф

    ДЛ — от 20 000 до 50 000 ₽;

    ИП — от 20 000 до 50 000 ₽

    или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;

    ЮЛ — от 500 000 до 1 000 000 ₽ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
    05.10.23
    6K
    0
    Чтобы написать комментарий, авторизуйтесь
    Тут будут ваши комментарии.
    Напишите, пожалуйста