Экологическая повестка в России: основные итоги 2023 года

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Промежуточные итоги нацпроекта «Экология»

В России большое внимание уделяется экологической политике: реализуются различные программы и проекты, направленные на создание комфортной и безопасной среды для населения страны. Одним из таких проектов является национальный проект «Экология» со сроками реализации с 2019 по 2024 годы. Цель нацпроекта — улучшение экологической обстановки в России. Он включает в себя 10 федеральных проектов, а работа ведется по пяти направлениям:

1. отходы;
2. вода;
3. воздух;
4. биоразнообразие;
5. технологии.

В 2023 году продолжают активно реализовываться следующие федеральные проекты, результаты которых непосредственно влияют на работу предприятий и экологов.

Федеральный проект «Чистая страна»:

• ликвидировано 77 наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде;
• рекультивировано 19 полигонов ТКО в Московской области;
• ликвидировано 66 свалок.

Федеральный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами»:

• введено в эксплуатацию 238 объектов инфраструктуры в сфере обращения с ТКО общей мощностью 19,493 млн т/год по обработке, 5,743 млн т/год по утилизации и 4,152 млн т/год по захоронению (размещению).

Федеральный проект «Чистый воздух»:

• общее снижение выбросов от реализованных мероприятий составило 259,2 тыс. т.;
• 29 городов включены в эксперимент по квотированию выбросов; целевой показатель — снижение выбросов «приоритетных» загрязняющих веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Федеральный проект «Инфраструктура для обращения с отходами I-II классов опасности»:

• создаются 4 производственно-технических комплекса по обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на базе имущественных комплексов объектов по уничтожению химического оружия в Саратовской, Курганской, Кировской областях и Удмуртской Республике;
• 2 производственно-технических комплекса создаются «с нуля» на территории Иркутской и Томской областей.

Более подробную информацию о нацпроекте «Экология» можно прочитать на сайте Общественного совета при Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации по ссылке.

Основные изменения в порядке получения КЭР и итоги выдачи в 2023 году

В 2023 году продолжилась работа в части рассмотрения и выдачи комплексных экологических разрешений (КЭР) предприятиям. В России насчитывается около 6 000 предприятий, обязанных получить КЭР. В соответствии с публичным реестром КЭР в 2023 году Росприроднадзор выдал 269 КЭР.

Процесс подачи заявки и получения КЭР непростой — разработка и получение всех документов и разрешений достаточно длительный процесс. Порядок работы с комплексными экологическими разрешениями регулируется Постановлением Правительства РФ от 04.08.2022 № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений», которым с 1 марта 2023 года введены следующие изменения:

• общий срок рассмотрения заявки на выдачу КЭР составляет 63 рабочих дня;
• территориальный орган Росприроднадзора направляет заявителю уведомление об истечении срока действия КЭР за 6 месяцев до истечения срока действия КЭР;
• срок рассмотрения заявки на продление КЭР составляет 15 рабочих дней;
• срок рассмотрения заявки на переоформление КЭР составляет 10 рабочих дней;
• срок рассмотрения заявки на внесение изменений в КЭР составляет 10 рабочих дней;
• срок устранения технических ошибок, допущенных при выдаче КЭР, переоформлении, продлении, внесении изменений в КЭР, составляет 10 рабочих дней.

Сроки на обработку заявок были уменьшены, что позволит ускорить процесс получения КЭР. Предоставление отсрочки бизнесу на государственном уровне в настоящее время не обсуждается.

Экономика замкнутого цикла и РОП

В 2023 году продолжает набирать темпы реализация федерального проекта «Экономика замкнутого цикла». Подтверждением успехов, достигнутых в переходе к экономике замкнутого цикла за текущий год, являются следующие ключевые моменты:

• усовершенствование механизма РОП, регламентированного вступающими в силу отдельными положениями Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в соответствии с руководящей идеей нового закона процент переработки отходов должен расти, а доля захоронения отходов — снижаться);
• привлечение средств в отрасль с использованием финансового инструментария — концессий и инвестиций;
• формирование отраслевых программ применения вторичных ресурсов и вторичного сырья из отходов в промышленном производстве, строительстве, ЖКХ и сельском хозяйстве, а также отраслевой программы применения альтернативного топлива из отходов в промышленном производстве;
• усовершенствование Цифровой платформы по торговле вторичными материальными ресурсами (ВМР), созданной ППК «РЭО». Платформа была дополнена разделом о РОП, где будут размещаться заказы на исполнение лотов. Также сервис позволяет рассчитывать среднюю стоимость лотов в режиме реального времени и получать информацию о количестве предложений по выбранным критериям.

В целях более эффективного вовлечения вторичных материальных ресурсов в экономику Федеральным законом от 14.07.2022 № 268-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» конкретизированы понятия:

• вторичные ресурсы — отходы, полученные в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованные в процессе производства, которые могут быть использованы повторно для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии;
• вторичное сырье — продукция, полученная из вторичных ресурсов, которая может использоваться в производстве другой продукции или другой хозяйственной деятельности;
• к побочным продуктам могут быть отнесены вещества и предметы, образующиеся при производстве основной продукции и не являющиеся целью данного производства, если они пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции.

Изменения в части новой терминологии нашли отражение и в обновленной форме Декларации о плате за НВОС, установленной с 1 марта 2023 года в соответствии с Приказом Минприроды России от 21.09.2022 № 624 «О внесении изменений в приложение 2 к Приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10 декабря 2020 г. № 1043». В новой форме предусмотрены строки для отражения показателей платы за размещение побочных продуктов производства, признанных отходами.

Первая отчетная кампания по выбросам парниковых газов

В 2023 году в России продолжилась деятельность по достижению углеродной нейтральности, и регулирующие организации впервые сдали отчетность по выбросам парниковых газов. Такая обязанность установлена Постановлением Правительства РФ от 20.04.2022 № 707, согласно которому эмитенты парниковых газов, выбрасывающие в атмосферу свыше 150 тыс. т загрязняющих веществ, эквивалентных CO₂, обязаны предоставлять соответствующие отчеты до 1 июля года, следующего за отчетным, посредством заполнения формы в реестре выбросов парниковых газов ГИС «Энергоэффективность», который заработал с 1 июня 2023 года.

Факт выброса парниковых газов приравнивается к негативному воздействию на окружающую среду. Такой мерой Российская Федерация планирует к 2030 году сократить выбросы парниковых газов до 70% относительно уровня 1990 года и выйти на углеродно-нейтральный путь развития к 2060 году.

Предполагается, что введение обязанности сдачи углеродной отчетности будет способствовать пониманию достижений в данном направлении и необходимости принятия дополнительных мер на уровне государственного регулирования.

Цифровизация экологии в РФ

На сегодняшний день цифровизация экологического сектора является стратегическим направлением развития, основы которой определены в Распоряжении Правительства РФ от 08.12.2021 № 3496-р «Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации отрасли экологии и природопользования».

Документ предусматривает развитие и внедрение следующих технологий:

• искусственного интеллекта — для анализа полученной информации в ходе экологического мониторинга, автоматизации принятия решений в режиме реального времени и др.;
• аналитической обработки данных — для накопления, хранения, анализа и обработки данных в создаваемых федеральных государственных информационных системах и цифровых платформах;
• цифрового «двойника» — для обновления и создания базы данных нового поколения природных объектов (экосистем), включая недра, водные объекты, леса, среду обитания объектов животного мира;
• прочих технологий.

Также активно разрабатывается раздел «Экология» на платформе «ГосТех». Над проектированием работают Минприроды совместно с Минцифры. Домен «Экология» предполагает комплексное взаимодействие между гражданами, государством и бизнесом в сферах природопользования, обращения с отходами, мониторинга окружающей среды и т.д. Платформа позволит гражданам в режиме «одного окна» рационально использовать природные ресурсы, получать услуги, сохранять экологию и заботиться об окружающей среде.

Через сервисы домена будет возможно:

• узнавать оперативную и аналитическую информацию об экологической ситуации в любой точке страны;
• знакомиться с изменениями в природоохранном законодательстве;
• оценивать экологическую обстановку в месте своего жительства;
• получать все разрешения, необходимые для строительства жилья, связанные с природопользованием;
• охотникам, рыбакам и грибникам получать необходимые разрешения для своей деятельности;
• подавать официальные заявления и обращения и получать решения по любому вопросу, связанному с экологической ситуацией и природопользованием
• и многое другое.

Квинтэссенция экомероприятий 2023

Несмотря на нестабильное время, в России в 2023 году было проведено большое количество мероприятий, посвященных наиболее острым вопросам развития национальной экологической повестки. Из этого следует, что тема благополучия окружающей среды и человека продолжает быть важной и интересовать общество, государство и бизнес.

Международный форум «Экология большого города»

В марте в Санкт-Петербурге состоялся Международный форум «Экология большого города». На форуме основное внимание уделили семинарам и практикам. Основными темами для обсуждения стали следующие:

• планируемые и вступившие в силу изменения экологического законодательства;
• оптимизация сферы обращения с отходами;
• новый вид отчетности — о выбросах парниковых газов;
• проведение инвентаризации источников выбросов
• и другие.

X Невский международный экологический конгресс

В мае в Санкт-Петербурге состоялся X Невский международный экологический конгресс. Конгресс — одно из главных событий в нашей стране в экологической сфере, на котором решаются глобальные вопросы всего человечества. В 2023 году он прошел под лозунгом «Экология: право, а не привилегия». Ключевые темы дискуссий на конгрессе:

• изменение климата;
• цифровизация экологии;
• проблемы водохозяйственного комплекса;
• обращение с отходами;
• ESG и устойчивое развитие.

XIV Международный форум «Экология»

В июне в Москве состоялся XIV Международный форум «Экология». Форум является одной из ведущих общественных площадок для обсуждения актуальных экологических вопросов. Итоги форума тезисно:

• в РФ создается 8 экотехнопарков в каждом федеральном округе;
• сбросы сточных вод снизились на 64% за последние 10 лет;
• РФ полностью выполняет свои обязательства по Базельской (о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением) и Стокгольмской (о прекращении или сокращении выбросов стойких органических загрязнителей в окружающую среду) конвенциям;
• запущена система региональных операторов, уровень сортировки отходов в стране постоянно растет.