Зачет расходов на рекультивацию лесов при возмещении экологического вреда

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Как суд определяет способ возмещения

Возмещение экологического вреда может осуществляться (ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) и п.п. 13, 18 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее — постановление Пленума ВС РФ № 49):

• посредством взыскания причиненных убытков (денежная форма);
• путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (натуральная форма).

При этом важно помнить, что целью ответственности за причинение вреда окружающей среде  является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем:

1. истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона № 7-ФЗ;
2. суд с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, вправе применить тот, который наиболее соответствует этим целям (п. 13 постановления Пленума ВС РФ № 49).

В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков), а значит не все произведенные природопользователем действия, направленные на восстановление природной среды, принимаются во внимание для целей определения размера компенсации (п. 3 Определения КС РФ от 13.05.2019 № 1197-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы АО «Группа «Илим» на нарушение конституционных прав и свобод …», Обзор судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды" (утв. Президиумом ВС РФ 24.06.2022)).

Возмещение вреда в натуральной форме

Добросовестность и своевременность осуществления мероприятий, направленных на восстановление окружающей среды — обязательные условия зачета натуральной формы возмещения вреда в счет уменьшения денежных требований.

Суды подчеркивают (определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ А33-15344/2017 от 20.06.2018 по делу № 302-ЭС18-1483, от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722, от 25.10.2022 № 304-ЭС22-12117, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24.12.2024 № Ф07-16912/2024 по делу № А13-13222/2022), что в удовлетворении иска о возмещении в денежной форме вреда, причиненного окружающей среде, может быть отказано полностью или в соответствующей части только при условии, что причинитель вреда:

1. неумышленно причинил вред окружающей среде;
2. впоследствии действует добросовестно;
3. осуществляет необходимые меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды (Определения Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 20.06.2018 А33-15344/2017 по делу № 302-ЭС18-1483, от 26.11.2018 № 304-ЭС18-11722 по делу № А67-791/2016, от 25.10.2022 № 304-ЭС22-12117 по делу № А75-19000/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.11.2023 № Ф07-16247/2023 по делу № А13-13222/2022), которые:
   • осуществляются в разумный срок;
   • осуществляются до принятия в отношении него актов принудительного характера;
   • представляют собой материальные затраты, производимые за счет причинителя вреда;
   • представляют собой активные действия причинителя вреда по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации загрязнения).

Только при соблюдении всех указанных выше условий допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды при определении размера возмещаемого вреда (п.п. 15, 17 постановления Пленума ВС РФ № 49).

Когда рекультивация — альтернатива денежному возмещению

Одна из наиболее часто применяемых натуральных форм возмещения вреда — рекультивация земель.

При этом, следует иметь ввиду, что рекультивация загрязненных лесных участков в силу положений ч.2 ст. 60.12, ст. 60.14 Лесного кодекса РФ, ч.5 ст. 13 Земельного кодекса РФ, Правил проведения рекультивации земель, является обязанностью природопользователей.

В дополнение к вышеизложенным правилам о возможности зачета трат на восстановление состояния окружающей среды в виде рекультивации действуют определенные условия. Выполнение работ по рекультивации загрязненного земельного участка может выступать препятствием для возложения на лицо обязанности по возмещению вреда лесу в денежной форме только при соблюдении следующих условий:

• добровольность: причинителем вреда в установленном порядке добровольно осуществляется восстановление нарушенных компонентов окружающей среды;
• комплексность: осуществляется комплексное восстановление природной среды, включающее в себя помимо рекультивации земли также лесовосстановление (лесоразведение);
• достаточность: принимаются эффективные меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, то есть совершаются все возможные действия, направленные на возмещение в натуре вреда, причиненного всей экологической системе леса ( ст. 1082 ГК РФ, п. 13 постановления Пленума ВС РФ № 49);
• документальное подтверждение: зачет возможен только при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке.

Принципы соотношения рекультивации земель и денежной формы возмещения экологического вреда можно выделить следующие:
намерение разработать проект рекультивации не освобождает от денежной компенсации	Постановление Арбитражного суда МО от 12 мая 2025 № Ф05-2597/25 по делу № А40-153501/2024 Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.09.2025 № Ф04-1968/2025 по делу № А75-1822/2024
при разработанном проекте рекультивации предъявление претензий о взыскании денежной компенсации вреда окружающей среде является преждевременным	Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.02.2025 по делу № А56-37835/2022
рекультивация не освобождает от денежной компенсации вреда лесной экосистеме	Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28 мая 2024 № Ф04-714/24 по делу № А75-7820/2023
проведение одной рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда, а является лишь средством устранения препятствий к воссозданию экологической системы	Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 18.11.2024 № Ф04-4558/2024 по делу № А75-21749/2023 Определение КС РФ от 09.02.2016 № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Монолит и К" на нарушение конституционных прав и свобод п. 3 ст. 77 и п. 1 ст. 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды"»
рекультивация земель не отменяет обязанность возместить вред окружающей среде	Решение Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.02.2022 № 2-414/2022

Вред лесным ресурсам: не только почвы

Базовым принципом возмещения вреда, причиненного лесам является обязанность загрязнителя восстановить всю экосистему, а не только почву.

Возмещению подлежит экологический вред, причиненный каждому компоненту природной среды (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 28.05.2024 № Ф04-714/24 по делу № А75-7820/2023); в случае причинения вреда нескольким компонентам природной среды исчисление размера вреда, подлежащего возмещению, производится на основании соответствующих такс и методик для каждого компонента (п. 2 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022).

Как отмечено в ряде решений Конституционного Суда РФ (постановление от 02.06.2015 № 12-П, определение от 13.05.2019 № 1197-О и др.):

1. при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке;
2. если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством.

В связи с этим при регулировании отношений по возмещению вреда, причиненного лесам, в том числе при определении его объемов (структуры), необходим учет свойств леса и как природного ресурса, и как экологической системы, а при оценке причиненного вреда — учет всех негативных последствий, возникших в результате правонарушения.

Соответственно, исчисление размера вреда, причиненного лесам, должно производиться с учетом характера действий (бездействия) правонарушителя, их ближайших и отдаленных последствий, ущерба, нанесенного:

• как экосистеме в целом;
• так и отдельным ее компонентам (например, лесной растительности, животному миру, подземным водам).

Зачастую вред, причиненный окружающей среде, трудновосполним или невосполним вовсе, а прежнее ее состояние, существовавшее до правонарушения, невосстановимо. Поэтому денежные средства в возмещение вреда, причиненного лесам, государство как публичный собственник, на котором лежит обязанность по сохранению, защите и воспроизводству лесов, вправе направлять не на восстановление конкретного участка леса, а в бюджет в качестве компенсации за причинение вреда его имуществу.

В целях исключения двойной ответственности за одно правонарушение и обеспечения экономических стимулов к самостоятельному устранению вреда, причиненного лесу, при определении размера вреда лицо вправе ставить вопрос о зачете затрат, которые понесены им при рекультивации земли, при условии, что работы по рекультивации выполнены на основании разработанного и утвержденного в разумные сроки проекта (п. 15 постановления Пленума ВС РФ № 49).

Понесенные ко дню вынесения решения суда затраты учитываются при вынесении судебного акта по иску о возмещении вреда лесу в случае надлежащего выполнения всего комплекса работ по рекультивации (п.п. 12, 13 Методики № 1730).

В случаях, когда согласно проекту рекультивации срок проведения работ оканчивается после вынесения решения — могут быть учтены на стадии исполнения судебного акта по результатам приемки всего комплекса работ, произведенной в установленном порядке. Такой зачет возможен только при наличии:

• акта приемки работ, выполненных в полном объеме;
• результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке.

Вышесказанное согласуется с правовыми позициями, закрепленными в п.п. 2, 14 и 16 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом ВС РФ 24.06.2022, в определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 25.10.2022 № 304-ЭС22-12117.

Судебная практика: рекультивация после разлива нефти

Арбитражным судом Западно-Сибирского округа было рассмотрено требование о взыскании вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.09.2025 № Ф04-2668/2025 по делу № А75-2335/2024), произошедшего при разгерметизации принадлежащих ООО «РН-Юганскнефтегаз» трубопроводов, которое привело к разливам нефти и загрязнению земель лесного фонда. Общество ссылалось на восстановление нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации загрязненных участков.

Требование было удовлетворено, поскольку проведенные обществом мероприятия не обеспечили полное восстановление экологической системы леса, кроме того, выявлено проведение биологического этапа рекультивации в декабре, когда в районах Крайнего Севера провести такие работы было невозможно из-за суровых климатических условий и наличия снежного покрова.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из наличия правовых оснований для взыскания с общества убытков в целях возмещения вреда, причиненного окружающей среде (лесам).

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суды первой и апелляционной инстанций установили факты загрязнения нефтепродуктами земельных участков лесного фонда общей площадью 0,3098 га (уч. № 1), 0,6982 га (уч. № 2), эксплуатация которых с использованием опасных производственных объектов - нефтепроводов осуществлялась обществом.

Оставляя кассационную жалобу общества без удовлетворения, а решения судов первой и апелляционной инстанций в силе, суд кассационной инстанции отметил ряд важных условий, при соблюдении которых допускается зачет понесенных причинителем вреда затрат на рекультивацию лесного участка, лесовосстановление (лесоразведение) в счет возмещения вреда в денежной форме:

1. Своевременность рекультивации.

   В соответствии с п. 17 постановления Пленума ВС РФ № 49 при решении вопроса об удовлетворении требования о возмещении вреда в натуре в соответствии с п. 2 ст. 78 Закон № 7-ФЗ суд определяет, является ли принятие мер, направленных на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, объективно возможным. Применительно к п. 1 ст. 308.3 ГК РФ суду следует исходить из того, осуществимо ли устранение наступивших негативных изменений окружающей среды в результате проведения ответчиком восстановительных работ как его собственными силами (при наличии технической и иной возможности), так и путем привлечения третьих лиц.

   В настоящем деле службой предъявлено требование о возмещении обществом вреда, причиненного окружающей среде (лесу) в результате загрязнения земель лесного фонда, посредством взыскания убытков. Не оспаривая факты лесонарушения, порчу лесных земель, обусловленную разливом нефтесодержащей жидкости в связи с разгерметизацией нефтепровода, общество ссылается на восстановление нарушенного состояния окружающей среды путем проведения им рекультивации загрязненных земельных участков на основании проектов, согласованных с департаментом 12.11.2020, 26.02.2021 (далее — проекты рекультивации земель).

   В соответствии с п. 12 Методики № 1730 при возмещении вреда подлежат учету расходы, связанные с осуществлением принятых работ по рекультивации земель, лесовосстановлению (лесоразведению) и понесенные лицом, причинившим вред, до дня вынесения решения суда по гражданскому делу о возмещении вреда вследствие совершения административного правонарушения либо обвинительного приговора в размере, не превышающем размера вреда, подлежащего возмещению.

   При этом п. 13 Методики № 1730 определено, что расходы, связанные с осуществлением работ по рекультивации земель, выполненные в целях устранения вреда и понесенные лицом, причинившим вред, до истечения срока, указанного в п. 12 названной Методики, не подлежат учету при возмещении вреда в случае несоответствия таких работ порядку проведения рекультивации земель, а также особенностям рекультивации земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию, предусмотренным ч. 4 ст. 60.12 ЛК РФ, либо если приемка таких работ произведена по истечении срока, указанного в п. 12 Методики № 1730.

2. Достаточность и эффективность рекультивации: выполнение технических и биологических мероприятий с соблюдением требований сезонности.

   В силу Правил проведения рекультивации и консервации земель, рекультивация и консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации (консервации) земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, п. 9 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781).

   Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

   Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы. При осуществлении биологических мероприятий по рекультивации земель, указанных в ч. 2 ст. 60.12 ЛК РФ, в целях создания защитных лесных насаждений проводятся работы по искусственному или комбинированному лесовосстановлению или лесоразведению с применением саженцев с закрытой корневой системой в соответствии с ЛК РФ и в соответствии с Правилами лесовосстановления (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29.12.2021 № 1024) или Правилами лесоразведения (утв. Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 20.12.2021 № 978), предусмотренными ст. 62 и 63 ЛК РФ соответственно (п. 8(1) Постановления № 800, п. 10 Постановления № 781).

   В рассматриваемом случае судами первой и апелляционной инстанций на основании представленных обществом доказательств установлено:

   • непроведение им технических мероприятий в отношении уч. № 1 (вопреки доводам общества специфика загрязнения лесных участков нефтепродуктами предопределяет необходимость осуществления технологического и биологического этапов рекультивации)
   • проведение всех запроектированных рекультивационных работ (технического и биологического этапа) в отношении уч. № 2 в декабре (вместе с тем провести биологический этап рекультивации в декабре в районах Крайнего Севера невозможно из-за суровых климатических условий и наличия снежного покрова; биологические мероприятия, такие как посев трав или посадка растений, требуют подходящих температур и отсутствия снега для успешного прорастания и приживаемости).
3. Соблюдение региональных нормативов в части выполнения дополнительных требований для оценки рекультивированных почв и земель.

   Обществом не представлены доказательства соблюдения регионального норматива «Допустимое остаточное содержание нефти и нефтепродуктов в почвах после проведения рекультивационных и иных восстановительных работ на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры», утвержденного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 10.12.2004 № 466-п, в части выполнения дополнительных требований для оценки рекультивированных почв и земель .

Что нужно сделать, чтобы расходы засчитали

Таким образом, в удовлетворении иска о возмещении в денежной форме вреда, причиненного лесам, может быть отказано полностью или в соответствующей части только при условии, что причинитель вреда:

1. неумышленно причинил вред окружающей среде;
2. впоследствии действует добросовестно;
3. добровольно осуществляет восстановление нарушенных компонентов окружающей среды;
4. осуществляет необходимые меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, которые:
   • осуществляются в разумный срок;
   • осуществляются своевременно, то есть до принятия в отношении него актов принудительного характера;
   • представляют собой материальные затраты, производимые за счет причинителя вреда;
   • представляют собой активные действия причинителя вреда по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации загрязнения);
   • являются объективно возможными для восстановления нарушенного состояния окружающей среды;
   • представляют собой комплексное восстановление природной среды, включающее в себя помимо рекультивации земли также лесовосстановление (лесоразведение);
   • представляют собой достаточные меры для восстановления нарушенного состояния окружающей среды: выполнение технических и биологических мероприятий по рекультивации земель с соблюдением требований сезонности;
   • являются эффективными, то есть совершаются все возможные действия, направленные на возмещение в натуре вреда, причиненного всей экологической системе леса;
   • учитывают региональные нормативы в части выполнения дополнительных требований для оценки рекультивированных почв и земель.
   • документально подтверждены: зачет возможен только при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке.