111-я Международная конференция труда. Социальная справедливость — приоритетный вопрос глобальной повестки

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

О конференции

В 111-й Международной конференции труда приняли участие около 5 000 делегатов из 187 государств-членов МОТ. Конференция проходила с 5 по 16 июня 2023 года во Дворце Наций ООН в Женеве.

Охрана труда лежит в основе мандата Международной организации труда (МОТ) и имеет решающее значение для повышения устойчивости к будущим кризисам и создания условий для восстановления. Она играет важную роль в достижении достойной работы и содействии социальной справедливости и социальному миру, сокращению неравенства. Все работники должны пользоваться инклюзивной, адекватной и эффективной защитой труда, говорится в резолюции, представленной на конференции МОТ.

Доклад генерального директора МОТ и понятие социальной справедливости

В докладе генерального директора Международной организации труда Гилберта Ф. Унгбо основное внимание уделяется необходимости большей социальной справедливости во всем мире и средствам ее достижения, освещаются возможности, которые существуют как на национальном, так и на международном уровне для продвижения подхода, ориентированного на человека и равные для граждан права.

Мы сталкиваемся с различными, но в то же время пересекающимися проблемами, начиная от последствий пандемии COVID-19, роста стоимости жизни, экстремальных погодных явлений и геополитической нестабильности до надвигающегося глобального долгового кризиса. Их влияние на мир труда значительно задерживает, а то и обращает вспять прогресс на пути к социальной справедливости.

В этом докладе, моем первом докладе на Международной конференции труда, изложено мое видение продвижения социальной справедливости и содействия достойному труду. В нем рассматриваются некоторые из суровых реалий, с которыми сталкивается мир труда сегодня — сохраняющиеся несправедливость, неравенство и незащищенность — на их основании мы должны действовать.

В докладе рассматриваются действия, которые потребуются от МОТ, правительств, организаций работодателей и работников для решения этих проблем посредством реализации концепции достойного труда. В нем также подчеркиваются стратегические возможности, существующие как на национальном, так и на международном уровне, для продвижения нашего подхода, ориентированного на человека и его права, в том числе посредством комплексных межведомственных действий.

Наши глобальные амбиции должны быть соизмеримы с масштабами стоящих перед нами проблем. Используя нашу уникальную трехстороннюю организационную силу и руководствуясь нашими непреходящими ценностями, мы должны создать глобальную коалицию с другими ключевыми участниками, в том числе в многосторонней системе, которая будет работать над продвижением социальной справедливости и обновлением общественного договора.

Я призываю всех делегатов рассмотреть мой доклад и принять в нем участие. Ваши мнения и идеи будут формировать эти глобальные амбиции. Ваши знания и опыт будут неоценимы при определении направления движения. А ваша непоколебимая приверженность нашему мандату социальной справедливости придаст импульс, необходимый для того, чтобы поставить эту фундаментальную цель в центр всей национальной и международной политики.

Жильбер Фоссун Унгбо

Генеральный директор Международной организации труда

В докладе также говорится, что сегодня общество живет в непростые времена, и каждый кризис лишь усугубляет существующие слабости. Под этими линиями разлома скрывается структурное неравенство, которое с каждым годом и новым кризисом еще больше отбрасывает миллионы людей назад в прошлое.

Периоды неопределенности удерживают бизнес от инвестиций, не позволяют экономике создавать достаточное количество рабочих мест и оставляют многих работников и их семьи в неведении относительно того, как они смогут позволить себе самое необходимое. Почти ¾ респондентов недавнего глобального опроса заявили, что они «борются» или «страдают», и только чуть более ¼ считают себя «процветающими».

Появляется понимание, что сегодня в обществе что-то глубоко несправедливо, неправильно, и вызванное этим социальное недомогание — одна из самых важных причин социальной нестабильности.

Убежденность, что всеобщий и прочный мир может быть создан только в случае, если он основан на социальной справедливости, побудила основателей МОТ сделать социальную справедливость конечной целью организации.

Социальная справедливость заключается не только в том, как правильно распределить выгоды от роста производительности; она также заключается в том, как правильно признать и оценить труд, который поддерживает общество и обеспечивает ежедневное функционирование экономики — например, оплачиваемый и неоплачиваемый труд по уходу за больными людьми или за детьми.

Резолюция, представленная Конференции для принятия по итогам обсуждения Комитетом охраны труда

Трансформационные изменения в мире труда создают как новые возможности, так и новые проблемы, при этом многочисленные и продолжающиеся кризисы оказывают глубокое воздействие на охрану труда. Геополитическая напряженность, пандемия COVID-19, воздействие изменения климата, экономические и финансовые кризисы, влияющие на стоимость жизни, усугубили уже существовавшие дефициты достойного труда, увеличили бедность и усилили неравенство внутри стран и между ними.

Именно в этом контексте вторая периодическая дискуссия по охране труда анализирует достигнутый прогресс и нерешенные проблемы, а также намечает путь вперед к более инклюзивной, адекватной и эффективной охране труда для всех работников.

Со времени первой периодической дискуссии по охране труда, состоявшейся в 2015 году, государства-члены МОТ добились прогресса во всех аспектах охраны труда, в том числе благодаря позитивным шагам, предпринятым социальными партнерами, однако ряд проблем сохранился.

Недостаточно эффективное внедрение минимальной заработной платы все еще способствует росту бедности и неравенства доходов во многих странах. Гендерный разрыв в оплате труда сокращается, хотя и медленными темпами, но все еще остается значительным — 22% во всем мире. Заметна также и тенденция к сокращению продолжительности рабочего времени на одного работника, однако многие из них продолжают работать сверх нормы.

Наблюдается тенденция к снижению уровня смертности и заболеваний, связанных с работой, хотя их число и остается значительным. В 2022 году безопасная и здоровая рабочая среда была включена в систему основополагающих принципов и прав МОТ в сфере труда. В то же время изменение климата усугубляет и создает новые проблемы в области охраны здоровья и безопасности труда, включая тепловой стресс.

Согласно итогам Резолюции, для достижения инклюзивной, адекватной и эффективной охраны труда для всех на основе социального диалога необходимо:

• содействовать созданию благоприятной правовой и институциональной среды для развития эффективного социального диалога, включая коллективные переговоры на всех соответствующих уровнях;
• расширить доступ к охране труда и социальному обеспечению для всех работников, особенно для тех, кто наиболее подвержен риску недостаточной защиты или ее отсутствия;
• бороться с дискриминацией работников и групп работников, находящихся в уязвимом положении, для достижения инклюзивной, адекватной и эффективной охраны труда для всех работников;
• разрабатывать согласованные политические меры, способствующие созданию благоприятных условий для устойчивых предприятий, создающих производительные, качественные рабочие места и достойную работу;
• обеспечить правильную классификацию трудовых отношений;
• осуществлять политику и стратегии, направленные на ограничение продолжительности рабочего дня и сверхурочной работы и сохранение баланса между работой и личной жизнью, в том числе путем поощрения гибкого графика работы и защиты работников от отрыва от производства;
• активизировать усилия по сокращению гендерного неравенства в сфере труда, в том числе путем устранения структурных барьеров, препятствующих доступу женщин к качественным рабочим местам и равному вознаграждению за труд равной ценности;
• принимать политику, нормативные акты и другие меры, в частности те, которые способствуют переквалификации и повышению квалификации, облегчающие переход от одной работы к другой при условии инклюзивной, адекватной и эффективной охраны труда;
• продвигать стратегии, направленные на сведение к нулю смертности на производстве и предотвращение травм и заболеваний, связанных с работой;
• обеспечивать адекватную минимальную заработную плату, установленную законом или путем переговоров, которая регулярно обновляется;
• укреплять и постоянно адаптировать трудовые инспекции для адекватного решения возникающих и существующих трудовых проблем, в том числе путем увеличения численности, повышения квалификации и увеличения ресурсов трудовых инспекторов, включая их мандат на проведение эффективного мониторинга и инспекции в неформальном секторе экономики;
• обеспечить соблюдение трудовых прав посредством скоординированного и целостного подхода на национальном, региональном и глобальном уровнях;
• защищать права трудящихся-мигрантов на национальном уровне и участвовать в двустороннем и региональном сотрудничестве между странами происхождения, транзита и назначения, чтобы гарантировать права трудящихся-мигрантов, защиту заработной платы, социальное обеспечение и трансграничную переносимость пособий, доступ к информации о защите труда, доступ к правосудию, доступ к эффективным средствам правовой защиты и урегулированию споров;
• бороться с дискриминацией и проводить справедливую политику и практику найма;
• вооружить МОТ четким, надежным и актуальным сводом стандартов, подкрепленным эффективной системой надзора, который отвечает эволюции мира труда, защищает работников и учитывает потребности устойчивых предприятий и способствует достойному труду.

Резолюция о справедливом переходе

Генеральная конференция Международной организации труда, собравшаяся в Женеве, проведя общее обсуждение справедливого перехода к экологически устойчивой экономике и обществу, также предлагает к дальнейшему принятию текст Резолюции. Ниже приведем некоторые из важных частей этого документа.

Срочные действия по продвижению справедливого перехода являются императивом для достижения социальной справедливости, достойной работы и искоренения бедности, а также для решения проблем изменения окружающей среды и климата. На карту поставлено будущее экономики, общества, рабочих мест и средств к существованию, поскольку они зависят от экосистем и природной среды планеты.

Неспособность решить проблему изменения окружающей среды и климата поставит под угрозу благополучие человека и всей жизни на Земле, прогресс в достижении Целей устойчивого развития, выполнение Парижского соглашения, а также усугубит гендерное и другие формы неравенства и отчуждения.

Издержки бездействия будут во много раз превышать инвестиции, срочно необходимые для достижения жизнестойких, инклюзивных и экологически устойчивых экономик и обществ. Согласованная и комплексная политика и меры по борьбе с изменением климата и деградацией окружающей среды могут обеспечить положительные экономические и социальные результаты и избежать непреднамеренного и негативного воздействия на экономику и сферу труда.

Перспективные выгоды от решения экологического кризиса не будут автоматическими, если они не основаны на справедливом переходе. Справедливый переход отражает общую глобальную цель, которая влечет за собой ответственность для всех, включая правительства, работодателей и работников.

Переход требует согласованных усилий и должен быть спланирован и структурирован таким образом, чтобы решить проблемы потери занятости, дефицита достойной работы, неравенства, отраслевых и образовательных перекосов. Политика должна быть последовательной и сбалансированной и должна учитывать взаимосвязь между изменением климата, достойной работой и устойчивым развитием.

Роль Международной организации труда

В соответствии с принципами и приоритетами, изложенными в ранее озвученных выводах, Международная организация труда должна направить свои усилия на:

• укрепление своей ведущей роли, как единственного трехстороннего специализированного учреждения ООН;
• оказание технической поддержки и помощь правительствам и организациям работодателей и работников в разработке и осуществлении устойчивой промышленной и/или отраслевой политики, а также политики производственного развития;
• рассмотрение вопроса о созыве трехстороннего совещания по вопросам безопасности и гигиены труда в условиях экстремальных погодных явлений и изменения погодных условий;
• создание механизма для диалога с коренными и племенными народами;
• укрепление потенциала правительств, организаций работодателей и работников в области разработки, осуществления и мониторинга всеобъемлющей и учитывающей гендерные аспекты политики и стратегий справедливого перехода, в том числе в сотрудничестве с Международным учебным центром МОТ;
• поощрение и стимулирование всестороннего развития и использования эффективного и инклюзивного социального диалога во всех его формах и на всех уровнях; содействие ратификации и эффективному осуществлению международных трудовых норм;
• осуществление комплексной программы исследований МОТ и сбор данных в разбивке по разным критериям по вопросам справедливого перехода и достойной работы;
• развитие новых и укрепление существующие партнерские отношения с другими соответствующими международными и региональными организациями
• и другое.