Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Вопрос #1

Можно ли результаты внепланового инструктажа по охране труда фиксировать в отдельном журнале — не в том, куда заносятся первичный и повторный инструктажи?

Полагаем, что можно.

Наш вывод основан на анализе положений Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, далее — Правила № 2464).

Так, пунктом 24 Правил установлено, что результаты проведения инструктажа по охране труда оформляются в соответствии с требованиями, установленными Правилами № 2464.

Согласно пункту 87 Правил № 2464 при регистрации проведения инструктажа по охране труда на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый) указывается следующая информация:

а) дата проведения инструктажа по охране труда;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;

в) профессия (должность) работника, прошедшего инструктаж по охране труда;

г) число, месяц, год рождения работника, прошедшего инструктаж по охране труда;

д) вид инструктажа по охране труда;

е) причина проведения инструктажа по охране труда (для внепланового или целевого инструктажа по охране труда);

ж) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность) работника, проводившего инструктаж по охране труда;

з) наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда;

и) подпись работника, проводившего инструктаж по охране труда;

к) подпись работника, прошедшего инструктаж по охране труда.

В соответствии с пунктом 88 Правил № 2464 порядок регистрации проведенного инструктажа по ОТ и форма его документирования утверждаются работодателем.

Таким образом, после 1 сентября 2022 года работодатель, исходя из положений пункта 88 Правил № 2464, не ограничен в способах порядка регистрации проведенного инструктажа по ОТ и формах его документирования (за некоторым исключением, касающимся ЭДО — смотрите ниже).

Соответственно, если локальным актом работодателя (приказом) будет утвержден порядок регистрации проведения внепланового инструктажа в отдельном журнале, это не противоречит действующему законодательству.

Наталья Обухова

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Вопрос #2

Планируется обучение и проверка знаний своих работников (внутри организации) по охране труда. Какие требования выдвигаются к организации для обучения и выдачи удостоверений по охране труда своим работникам? Каков алгоритм получения права по обучению и выдаче удостоверений работникам этой организации?

Требования к организации, планирующей обучение вопросам охраны труда собственных работников, и к организации, предоставляющей услуги по обучению вопросам ОТ сторонних работников, различаются. Рассмотрим первые из них.

Требования к работодателю, проводящему обучение своих работников требованиям охраны труда, первой помощи пострадавшим, использованию (применению) СИЗ без привлечения организаций и ИП, оказывающих услуги по такому обучению

Пункт 96 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее — Правила № 2464) устанавливает, что работодатель, проводящий обучение работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, должен иметь:

• материально-техническую базу: места обучения работников или учебные помещения, оборудование, технические средства обучения для осуществления процесса обучения по ОТ;
• учебно-методическую базу: программы обучения по ОТ и учебные материалы для каждой программы обучения по ОТ;
• не менее 2 лиц, проводящих обучение по ОТ (в штате организации или специалистов, привлекаемых по договорам гражданско-правового характера);
• комиссию по проверке знания требований ОТ, сформированную в соответствии с положениями раздела VII Правил.

Количество мест обучения работников должно определяться исходя из численности работников организации и составлять не менее 1 места обучения на 100 работников организации, которым необходимо проведение обучения по охране труда. Места обучения по охране труда работников должны быть оснащены:

— необходимым оборудованием;

— обеспечены нормативными правовыми актами;

— учебно-методическими материалами;

— материалами для проведения проверки знания требований ОТ;

— информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по ОТ и прохождение проверки знания требований ОТ в полном объеме (пункт 97).

Как указано в пункте 98 Правил № 2464, при организации обучения по ОТ допускается использовать в качестве мест обучения по ОТ рабочие места работников, оснащенные необходимым оборудованием, обеспеченные НПА, учебно-методическими материалами и материалами для проведения проверки знания требований ОТ, информационно-справочными системами, обеспечивающими освоение работниками программ обучения по ОТ и прохождение проверки знания требований ОТ в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с пунктом 99 Правил № 2464 с 1 марта 2023 года работодатель может проводить обучение своих работников требованиям охраны труда, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) СИЗ после регистрации в реестре индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда. Требования к этому установлены в разделе XI Правил № 2464. При этом информации о нем должна быть внесена в личный кабинет информационной системы охраны труда Минтруда России.

Алгоритм действий работодателей, планирующих после 1 марта 2023 года самостоятельно обучать своих работников требованиям ОТ, оказанию первой помощи пострадавшим, использованию (применению) СИЗ следующий:

1. работодатель регистрируется в личном кабинете индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам ОТ в информационной системе охраны труда (ИСОТ) на официальном сайте (либо отдельно созданном информационном ресурсе) Министерства труда и социальной защиты РФ;
2. работодатель направляет уведомление (через личный кабинет) о таком намерении посредством заполнения соответствующей электронной формы в ИСОТ Минтруда России (тем самым осуществляет информирование Минтруда о намерении осуществлять деятельность по обучению своих работников);
3. Минтруд России в течение 5 (в некоторых случаях — 10) рабочих дней со дня поступления намерения осуществлять такую деятельность указанными лицами производит регистрацию работодателя в реестре ИП и ЮЛ, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда;
4. поскольку сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными на официальном сайте Минтруда, законодатель не установил обязанность Минтруда России сообщать (уведомлять) работодателя о включении его в реестр указанных лиц в ИСОТ. То есть работодатель, очевидно, самостоятельно через личный кабинет может получить информацию о включении его в реестр, либо найти себя в реестре зарегистрированных работодателей.

Внесение сведений в реестр индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по обучению своих работников вопросам охраны труда, осуществляется без взимания платы (пункт 114 Правил № 2464).

Минтруд России обеспечивает хранение сведений, внесенных в указанный реестр, без срока давности, а сами сведения, содержащиеся в реестре, являются открытыми и общедоступными на официальном сайте Минтруда России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 115 и 116 Правил № 2464).

Наталья Обухова

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Вопрос #3

Нужна ли аккредитация для обучения своих работников вопросам ОТ внутри организации?

Нет, не нужна.

Для организаций и ИП, оказывающих услуги по обучению по ОТ, основным нормативным документом, регулирующим вопросы формирования реестра и аккредитации, являются Правила аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.12.2021 № 2334, далее — Правила № 2334) (см. пункт 117 Правил № 2464).

Соответственно, юридическому лицу (ИП), планирующему обучение своих работников требованиям ОТ внутри организации, получать аккредитацию в Минтруде России в соответствии с Правилами № 2334 как организации, оказывающей услуги в области охраны труда, не нужно, поскольку обучение своих работников не является деятельностью по оказанию таких услуг. Указанные Правила № 2334 распространяют свое действие исключительно на организации и ИП, оказывающих услуги в области охраны труда.

Наталья Обухова

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Вопрос #4

Работник уволился и был принят обратно в эту же организацию. На руках есть действующее удостоверение по охране труда от этой организации. Нужно ли работнику проходить заново обучение по охране труда при приеме на работу, если он был уволен и вновь принят в ту же организацию?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции. Необходимо заново организовать для указанного в вопросе работника обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда после приёма его на работу, независимо от прохождения им такого обучения до увольнения.

Обоснование позиции:

В соответствии с пунктом 62 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (далее — Правила № 2464), вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение требованиям ОТ в сроки, установленные работодателем. Но сделать это нужно не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил № 2464.

Как указано в пункте 7 Правил № 2464, не требуется повторное обучение и проверка знания требований ОТ и в случае перевода работника на другую должность, а также при изменении наименования его рабочего места или структурного подразделения, если сохраняются условия труда работника, а также идентифицированные ранее источники опасности.

Однако в данном случае работник уволен и принят вновь. При этом трудовое законодательство не дает точного определения понятиям «лицо, принимаемое на работу», «поступающее на работу лицо», или «работник, вновь принимаемый на работу». Как следует из содержания статей 61,64, 65, 68 ТК РФ:

прием на работу — это процедура, предполагающая достижение работником и работодателем соглашения о возникновении между ними трудовых отношений и надлежащее оформление данного факта.

Работником в силу статьи 20 ТК РФ является физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Трудовые отношения возникают на основании трудового договора (статья 16 ТК РФ).

В рассматриваемой ситуации при первом приеме на работу с работником был заключен трудовой договор, который впоследствии был расторгнут. То есть свое действие он прекратил, все свои обязанности по этому трудовому договору стороны исполнили. В последующем прием на работу оформлен новым трудовым договором, который не имеет отношения к периоду работы сотрудника по прекращенному трудовому договору. Тот факт, что по новому трудовому договору принято то же лицо, роли не играет. Работник считается вновь принятым. С заключением нового трудового договора между работником и работодателем вновь возникают трудовые отношения, устанавливаются соответствующие права и обязанности сторон.

Трудовое законодательство обязывает работодателя обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучить оказанию первой помощи пострадавшим на производстве. Работник, в свою очередь, также обязан пройти такое обучение (абзац одиннадцатый части третьей статьи 214, абзац шестой части первой статьи 215 ТК РФ).

Таким образом, полагаем, необходимо заново организовать для указанного в вопросе работника обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, после приёма его на работу, независимо от прохождения им такого обучения до увольнения. Аналогичное мнение высказывают и специалисты Роструда.

Наталья Обухова

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Вопрос #5

В штате учреждения 130 человек (орган местного самоуправления), все офисные работники, класс условий труда 2, работников рабочих профессий нет в штате.

Специалист по охране труда и лицо, его замещающее, должны быть обучены по программе «а», «б» и «первая помощь», члены комиссии по «а» и «б»? Нужно ли создавать комиссию по проверке знаний требований по охране труда (ОТ), если проводятся только инструктажи по ОТ?

Полагаем, что да, верно, однако есть нюансы, изложенные ниже.

Согласно положениям Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда (утверждены постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464) специалисты, осуществляющие функции специалиста по ОТ (если речь о работниках органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления) проходят обучение требованиям охраны труда:

— по программам обучения, указанным в подп. а" и «б» пункта 46 (подп. «в» пункта 52).

Если данные специалисты по ОТ проводят инструктажи по ОТ и обучение требованиям ОТ — то помимо программ, предусмотренных подп. «а» пункта 46, подп. «б» пункта 46, также они должны обучиться по программам, обязательным для работников, в отношении которых проводится проверка знания требований охраны труда, и (или) инструктаж по охране труда, и (или) обучение требованиям охраны труда (подп. «е» пункта 53). Это же требование касается и членов комиссий по проверке знаний требований ОТ (то есть они обучаются по подп. «а» пункта 46, подп. «б» пункта 46 плюс та программа, по которой проводят проверку знаний).

Например, если специалисты по ОТ проводят инструктажи (обучение) по использованию (применению) СИЗ, то и они сами должны быть обучены по этой программе (пункт 33 Правил № 2464):

• председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований ОТ по вопросам оказания первой помощи пострадавшим;
• лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
• специалисты по ОТ;
• члены комитетов (комиссий) по ОТ.

При этом, по нашему мнению, если работодатель не обучает самостоятельно своих работников вопросам охраны труда внутри организации, то можно не создавать комиссию по проверке знаний требований ОТ.

Данный вывод проистекает из системного анализа пунктов 68-70 Правил № 2464.

Действительно, проверка знания требований охраны труда работников является неотъемлемой частью проведения инструктажа и обучения по охране труда и направлена на определение качества знаний, усвоенных и приобретенных работником, в том числе при инструктаже и обучении по ОТ.

При этом форма проведения проверки знания требований ОТ работников при инструктаже по ОТ определяется локальными нормативными актами работодателя (пункт 69 Правил № 2464).

Сами Правила № 2464 не содержат норм, разъясняющих подробно порядок проведения инструктажей по ОТ и проверки знания после их проведения. Очевидно, что такой порядок может устанавливаться работодателем самостоятельно с учетом условий труда работников, оценки профессиональных рисков и особенностей деятельности организации.

Пунктом 87 Правил № 2464 определена информация, которая должна быть отражена при регистрации инструктажа по охране труда на рабочем месте. При этом согласно пункту 88 Правил порядок регистрации проведенного инструктажа по охране труда и форма его документирования утверждается работодателем.

Любое обучение по ОТ (плановое, внеплановое) завершается соответствующей проверкой знания работников, но это не означает, что обязательно нужно создавать комиссию для проверки знаний ОТ после инструктажа.

Таким образом, на наш взгляд, этот вопрос остается на усмотрение работодателя: он может принять решение о проверке знания после инструктажей путем, например, устного опроса инструктором и закрепить это в локальном нормативном акте о порядке обучения работников путем инструктажа.

Однако если работодатель примет решение о сознании комиссии, это тоже соответствует требованиям Правил № 2464, в этом случае ее работа должна соответствовать требованиям Правил.

Тем не менее в пункте 72 сказано о том, что комиссия создается именно для проведения проверки знания требований охраны труда работников после прохождения обучения по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты, у работодателя в составе не менее 3 человек:

1. председателя;
2. заместителя (заместителей) председателя (при необходимости);
3. членов комиссии.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 73-77.

Наталья Обухова

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Вопрос #6

Нужно ли обучать применению (использованию) всех СИЗ или только тех, применение которых требует практических навыков?

Согласно пункту 38 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464, обучению по использованию (применению) CИЗ подлежат работники, применяющие СИЗ, применение которых требует практических навыков. Перечень таких СИЗ утверждает работодатель.

При этом специалисты Роструда в своих консультациях указывают на то, что по общему правилу в перечень средств индивидуальной защиты, применение которых требует от работников практических навыков, вносятся все средства индивидуальной защиты, если иное прямо не предусмотрено действующим законодательством.

Наталья Обухова

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Вопрос #7

Должны ли члены комиссии по расследованию несчастных случаев на производстве быть обучены по вопросам ОТ?

В соответствии с частью первой статьи 229 ТК РФ для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются:

— специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя;

— представители работодателя;

— представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа);

— уполномоченный по охране труда (при наличии).

Если иное не предусмотрено Трудовым кодексом, состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Лица, на которых непосредственно возложено обеспечение соблюдения требований охраны труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включаются (часть третья статьи 229 ТК РФ).

При этом ни ТК РФ, ни законодательство по ОТ не содержит норм, указывающих на необходимость обучения именно членов комиссии по расследованию НС на производстве вопросам ОТ в соответствии с Правилами обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденнымми постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 (за исключением специалистов по ОТ, например, но необходимость обучения специалиста по ОТ обусловлена не тем, что он включается в комиссию по расследованию НС).

Наталья Обухова

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ