Аудит как эффективный инструмент для снижения рисков травматизма

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Цели проведения аудита

Безопасность на предприятии — не аксиома или данность. Состояние безопасности — это гипотеза, которую необходимо доказывать каждый день. И один из важных инструментов подтверждения или опровержения такой гипотезы — аудит системы управления ОТиПБ.

В каждой организации, которая стремится соответствовать стандартам безопасности, должен быть разработан дизайн системы управления безопасностью — это выбранный способ реализации требований, перечисленных в стандартах. Требования универсальны, но подход к ним у разных компаний может быть разным, и дизайн здесь — это ключ, гарантирующий эффективность и устойчивость системы.

Какие цели преследуют организации, проводя у себя аудит системы управления безопасностью? Можно выделить два основных вектора:

1. Подтверждение соответствия внутренним и внешним требованиям.
2. Предоставление информации об эффективности функционирования существующей системы.

Для наибольшей эффективности аудита нужно понимать, какая из вышеуказанных целей сейчас в приоритете.

Так, на стадии формирования отдельных элементов и процессов системы производственной безопасности, целесообразно работать по первому вектору, то есть оценить соответствие разработанных процедур общему дизайну системы. Уже после этого можно можно переключить внимание на второй вектор — эффективность предложенной системы.

Если система ОТиПБ компании уже функционирует в штатном режиме, то при проведении аудита лучше сконцентрироваться на оценке результативности отдельных процессов и процедур, а также на процессе управления изменениями, то есть вторая цель первостепенна. Здесь важно убедиться, что система работает в управляемом режиме постоянного улучшения, при этом сохраняя свою целостность.

Предпринимая значительные усилия по изменению в системных решениях — такие, например, как глобальная трансформация системы управления безопасностью — на первое место выходит оценка корректности и целостности действующей системы в результате внедрения запланированных изменений.

Стоп-факторы для эффективного аудита

Помимо правильной настройки целей и задач аудита необходимо учесть факторы, которые негативно влияют на его эффективность.

1. Ошибочные представления и заблуждения относительно роли самого аудитора.

   К аудитору зачастую относятся как к контролеру или полицейскому с задачей поиска виновных. Наказание аудируемых за их открытость — худшее, что может случиться во время аудита.

   Эффективный аудит — это всегда сотрудничество между аудитором и аудируемой стороной. Без такого взаимодействия аудит превращается в догонялки из мультфильмов «Том и Джерри» или «Ну, погоди!», когда аудитор пытается поймать проверяемого на отклонении от требований, выполняя свой план по количеству несоответствий, а аудируемый всячески этому препятствует.

2. Отношение к аудитору как к источнику требований и разработчику системы.

   Существует убеждение о том, что аудитор придет и не только укажет на то, что не так, но и скажет, как нужно делать. Однако никакой аудитор не должен навязывать решения по устранению несоответствий, а также влиять на архитектуру системы управления безопасностью. В рамках проверки он может лишь дать свои рекомендации, которые помогут внедрить улучшения, но решения о необходимых действиях остаётся за лидерами внутри предприятий.

   Эффективным аудитором по безопасности для компании становится тот, кто может провести диагностику или протестировать систему, создать атмосферу командной работы, а также проявить эмпатию, выражающуюся в заботе о безопасности в аудирумой организации как в своей собственной.

3. Несовершенство самой архитектуры системы управления ОТиПБ.

   Получив «в наследство» систему управления безопасностью из советского прошлого, основанную исключительно на установлении и контроле выполнения правил и процедур, компания, как правило, сводит работу аудитора к выполнению роли очередного проверяющего или контролера, что не раскрывает всего потенциала полезности процесса.

   Максимальный эффект от аудита получается в случае построения процессно- или риск-ориентированной системы управления ОТиПБ. Такие системы позволяют произвести идентификацию и анализ предпосылок к происшествиям, и с их помощью управлять рисками.

4. Низкий уровень культуры безопасности.

   Аудит наименее эффективен, если на низком уровне открытость и доверительная атмосфера внутри организации.

Критерии аудита

Современные международные стандарты систем менеджмента, включая систему управления ОТиПБ, оставляют за предприятием право решать, как именно реализовывать установленные в этих стандартах требования. Как мы обозначили в первом разделе, ключевым фактором является дизайн системы управления безопасностью.

Эффективность и устойчивость разработанного дизайна можно оценить с помощью перечня критериев. Эти критерии по увеличению значимости:

• требование установлено и зафиксировано в регламенте или стандарте;
• требование установлено, распределена ответственность за выполнение;
• требование установлено и существует процедура (СОП, ПВР, инструкция) по его реализации;
• требование установлено и реализуется в рамках процессного подхода (цикл PDCA);
• требование установлено и реализуется в рамках риск-ориентированного подхода.

Таким образом, если требование по безопасности в компании существует лишь на бумаге или прописано в стандарте (как в первом критерии), оно исполняется нечасто, а через некоторое время забывается и не выполняется вовсе. Если же требование реализуется в рамках риск-ориентированного подхода (последний критерий), то малейшее отклонение или изменение будет сразу заметно.

Аудит риск-ориентированной системы

В предыдущих разделах мы установили, что наиболее оптимальным является риск-ориентированный подход. Так происходит благодаря его акценту на управление предпосылками происшествий и требованиям к наличию т.н. барьеров безопасности — факторов, стоящих на пути к рисковому событию.

Аудит такой системы предполагает определённый подход. Он проводится в виде тестирования сценариев и причин возникновения опасных действий, отдавая приоритет рискам тяжелого и смертельного травматизма. В ходе такого аудита необходимо получить ответы на следующие вопросы:

• Все ли опасные действия учтены в системе управления рисками?
• Управляем ли риск: существуют ли способы обнаружения угроз, потенциально способных привести к риску, и способы реагирования на них?
• Доведена ли информация о наличии и эффективности барьеров безопасности (предупреждающих возникновение конкретного риска и смягчающих его последствия) до работника, подверженного риску?

В системе управления с риск-ориентированным подходом важно оценить три составляющих:

1. Наличие барьеров. Есть ли в существующей системе барьеры и знает ли о них сотрудник. Если сотрудник ничего не знает о системе и таких барьерах, а работает только по инструкции, это означает, что риск-ориентированный подход не реализован в компании.
2. Готовность барьеров. Этот параметр покажет, откуда сотрудники знают, что барьеры связаны с опасными условиями и что они эффективны.
3. Адекватность барьеров. В данном случае нужно ответить на вопрос, позволяют ли эти барьеры вовремя обнаружить угрозу и отреагировать на нее. Тестируется сценарии «а что если».

Подводя итоги, стоит ещё раз подчеркнуть, что аудит в компании должен использоваться в качестве инструмента для снижения риска травматизма и зависит от эффективности взаимодействия всех участников процесса. Если руководство и сотрудники компании будут относиться к аудиту как инструменту улучшения своих результатов, а аудиторы — демонстрировать высокий уровень личных качеств и компетенций, то это неизбежно приведет к повышению эффективности системы управления, а также снижению количества несчастных случаев на производстве.