Сколько должна стоить оценка профессиональных рисков

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Из чего складывается стоимость оценки профессиональных рисков

Оценка профессиональных рисков (ОПР) — это система мероприятий, направленных на:

• выявление опасностей, возникающих в ходе работы сотрудника;
• определение их величины и тяжести потенциальных последствий.

Оцениванию подлежат все события — как штатные, так и нештатные (аварийные); связанные как с работой штатных сотрудников, так и сотрудников подрядных организаций.

Чтобы понять, из чего складывается стоимость оценки профрисков, мы поговорили с представителями консалтинговых компаний, оказывающих эту услугу.

Надежда Смирнова, руководитель отдела аудитов, консалтинга и оценки рисков EcoStandard group, выделила несколько обязательных этапов процедуры:

1. Анализ требований локальной и технической документации по охране труда.
2. Выезд для предварительной оценки, в рамках которого специалистам необходимо наблюдать за процессами (штатными/нештатными), присутствовать на всех видах работ, сменах, пообщаться с работниками, при необходимости провести замеры.
3. Оценка рисков, включающая оценку параметров величины риска в зависимости от выбранной методики. Чем точнее необходим результат, тем сложнее методика и тем больше статистических данных необходимо собрать на первом этапе (анализ травматизма, профзаболеваний, выявление групп риска и т.д.).
4. Управление рисками — разработка мероприятий по профилактике/снижению риска.

Из этих этапов складываются следующие прямые затраты:

• зарплата специалистов и налоги — для оценки рисков нужны специалисты высокой квалификации и широкого профиля; их экспертность зачастую не ограничивается охраной труда, но должна включать знания по пожарной безопасности, электробезопасности, ГО и ЧС и промышленной безопасности. Чем сложнее объект, тем больше требуется специалистов и тем выше их уровень. К тому же, специалистам нужно уметь согласовывать мероприятия по ОПР с заинтересованными лицами;
• лабораторное оборудование — для качественной оценки профрисков зачастую нужно измерительное оборудование, которое организация покупает либо арендует. В случае покупки нужно учитывать также его амортизацию;
• командировочные расходы — билеты до объекта и обратно, проживание в гостинице и выплата командировочных сотрудникам.

Помимо прямых затрат существуют еще и косвенные затраты на процедуру, которые выделила Наталья Желтышева, основатель аутсорсинговой компании по охране труда «ПрофПартнер»:

• обучение и повышение квалификации сотрудников — проводится минимум 1 раз в 3 года;
• программное обеспечение — специализированные программы по оценке риска, нормативно-правовые базы;
• аренда помещений — рабочие места специалистов и места для хранения измерительного оборудования.

В качестве примера эксперт рассчитала приблизительную себестоимость проведения ОПР на 20 рабочих мест на небольшом производстве.

Таким образом, примерная себестоимость оценки рисков для организации с 20 рабочими местами, находящегося в одном городе с оценивающей организацией — 626,4 руб. за 1 рабочее место.

Как компании занижают цены на процедуру?

Несмотря на широкий перечень прямых и косвенных расходов на процедуру и необходимость привлечения специалистов с высокой экспертностью, на рынке все еще есть компании, предлагающие провести ОПР по рекордно низким ценам.

Эксперты EcoStandard group и ПрофПартнер выделили несколько приемов, которые могут снизить стоимость процедуры, но при этом способствуют потере качества.

1. Проведение формальной оценки рисков без выезда, учета видов работ и применяемого оборудования.
2. Дешевая рабочая сила — студенты и молодые специалисты, готовые работать за опыт, при этом у них недостаточная квалификация для проведения сложных замеров и расчетов.
3. Отсутствие средств автоматизации и экономия на программном обеспечении.
4. Использование шаблонных файлов и методик без адаптации под нужды клиента.
5. В случае филиальной сети, организации с большим количеством объектов — выезд не на все рабочие места, а в одно подразделение/помещение (хотя даже на сотрудников одной должности могут влиять разные опасности в зависимости от объекта/подразделения/помещения);
6. Сокращение времени на оценку рисков путем применения контрольных листов (опросники работников);
7. Использование пробелов в законе: для ОПР нет конкретных требований по проведению и нет четких регламентов, в связи с чем организации вправе делать ее по-своему.

Чем опасна некачественная ОПР и что с этим делать: мнение трех сторон

Демпинг процедуры, а соответственно и некачественное проведение оценки профрисков опасно для всех заинтересованных сторон — бизнеса, являющегося заказчиком процедуры, консалтинга, являющегося его исполнителем, и государства, ведущего учет и анализ производственного травматизма. Мы поговорили с представителями всех трех сторон, чтобы узнать их мнение о том, чем опасна некачественная ОПР.

По мнению государства

Со стороны государства вопросы от редакции прокомментировала пресс-служба Министерства труда и социальной защиты РФ и представитель института исследований труда — ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России. О том, почему оценку профрисков сделали обязательной для всех с 1 марта 2022 года и о влиянии некачественного ее выполнения на травматизм — в комментарии пресс-службы Министерства, а что должен сделать заказчик, чтобы обезопасить себя от некачественной оценки профрисков — в комментарии Екатерины Кузнецовой, заместителя директора Центра исследований охраны труда ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России.

С 1 марта 2022 г. вступили в силу поправки в Трудовой кодекс, полностью обновлен X раздел Охрана труда. Среди изменений — введение понятия профессионального риска, а также установление новых обязанностей работодателя в области охраны труда, в том числе обязанности по систематическому выявлению опасностей и профессиональных рисков, их регулярному анализу и оценке.

Система управления профессиональными рисками, в том числе процедура оценки рисков, позволит работодателю самостоятельно сформировать систему охраны труда на предприятии исходя из физически присутствующих перечней тех опасностей и рисков, которые есть на каждом рабочем месте. Даже в самом, на первый взгляд, безопасном трудовом процессе есть ситуации и обстоятельства, когда работник может быть травмирован. Такая оценка позволяет максимально предусмотреть и избежать риски, которые могут привести к несчастному случаю.

Процедура оценки профессиональных рисков призвана в первую очередь произвести аудит всех существующих опасностей на конкретном рабочем месте, оценить степени вероятности воздействия этих опасностей на работника, и в конечном счете свести к минимуму воздействие выявленных опасностей на человека. При этом, работодатель вправе сам выбирать конкретный способ и метод проведения такой оценки. В то же время, некачественная оценка профессиональных рисков ведет к игнорированию даже самых явных рисков и опасностей на рабочем месте и, как следствие, к росту травматизма и профессиональных заболеваний.

Государственная политика в области охраны труда направлена прежде всего на сохранение жизни и здоровья работников. Даже несчастные случаи с так называемыми легкими последствиями ведут к временной утрате работником трудоспособности. Что касается несчастных случаев с тяжелыми последствиями, то в данных случаях возможно наступление уже стойкой утраты трудоспособности работником. Поэтому основная цель государства в данном контексте — свести случаи производственного травматизма к минимуму, и процедура оценки профессиональных рисков призвана помочь в решении этой задачи.

Пресс-служба Министерства труда и социальной защиты РФ

Как в СОУТ, так и в ОПР все зависит от правильности составленного договора. Если работодатель-заказчик подробно прописал в договоре, что должна сделать организация-исполнитель, проводящая ОПР, если расписано подробное техническое задание и календарный план, критерии приемки, а выигравшая компания будет готова весь объем работ выполнить в срок и в полном соответствии с договором за условные 5 копеек — это ее дело. У заказчика есть полное право требовать от исполнителя безоговорочного выполнения всех работ в указанный срок и надлежащего качества. Таким образом, если ОПР проведен некачественно, не стоит сваливать всю вину на исполнителей. Во многом это вина заказчика, который готов заключить договор, не разобравшись досконально в том, что конкретно он хочет получить.

Ведь когда вы покупаете автомобиль, вы не покупаете дешевку, чтобы потом жаловаться на производителя? Вы сначала поймете, какое авто для каких целей вам нужно, почитаете про разные модели, производителей, требования к сертификации и оформлению документов. И только после этого пойдёте по салонам с четко сложившимся пониманием того, что вы хотите купить, может быть и выбирая среди аналогичных по характеристикам автомобилей более дешевые. Но скорее всего вы будете готовы даже чуть переплатить, чтобы автомобиль был машиной вашей мечты и служила долго. Чем отличается выбор исполнителя для ОПР? Только тем, что работодатели, как и в случае с СОУТ, не хотят думать и разбираться в вопросе перед составлением договора и поиском поставщика услуги, а также не понимают ни зачем проводить СОУТ, ни уж тем более — зачем проводить ОПР.

Екатерина Кузнецова

Заместитель директора Центра исследований охраны труда и здоровья ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России, кандидат социологических наук

По мнению бизнеса

Чтобы узнать мнение бизнеса — заказчика процедуры, мы задали одни и те же вопросы, связанные со значимостью оценки профрисков и борьбы с ее демпингом, представителям золотодобывающей компании «Полюс» и телекоммуникационной компании «Мегафон».

Какое значение имеет для вас процедура оценки профессиональных рисков?

Оценка и управление профессиональными рисками в области охраны труда сегодня является не только лучшей практикой предотвращения травматизма, но и недавней новеллой нашего законодательства. От реактивного подхода «тушения пожаров», с помощью управления рисками мы переходим к проактивному подходу улучшения производственной безопасности, формированию риск-ориентированного поведения работников и повышению эффективности производства через безопасность.

Анализ рисков — это всегда история о конкретном месте, работе, обстоятельствах этой работы. Нельзя управлять обобщенным риском, например, падением с высоты. Всегда возникает вопрос — о каком рабочем месте идет речь, почему может реализоваться этот риск, что должно способствовать его реализации, что мы имеем на данный момент для предупреждения его реализации. К тому же, методы, применяемые для оценки риска, всегда должны соответствовать природе и сложности риска. А значит, анализ и оценка риска — это глубокая, кропотливая работа, требующая знаний, подготовки, опыта и компетенций.

Анна Фролова

Старший эксперт по управлению рисками золотодобывающей компании «Полюс»

В каждой компании в рамках системы управления охраной труда необходимо проводить оценку профрисков с начала и в процессе своей деятельности. Чем выше уровень культуры безопасности в компании, тем выше осознанность значимости мероприятий по охране труда в целом, в том числе заинтересованность в неформальном подходе к управлению профрисками, в частности к их оценке. Существует два варианта проведения оценки профрисков: внутренние силы компании или покупка услуги по оценке на рынке. Замечу, что оба варианта имеют свои преимущества.

С учетом сложности и многослойности процедуры методов оценки профрисков (а их существует множество) складываются бизнес-процессы их проведения внутри компании либо с привлечением внешней организации для оценки.

Лариса Черемисина

Руководитель по охране труда ПАО «Мегафон»

Чем мотивированы компании, которые заказывают оценку профрисков по заниженным ценам?

На сегодняшний день закон обязал работодателей проводить оценку профрисков, но как именно это делать — оставил на усмотрение работодателя. Именно эта лазейка в законе позволяет малокомпетентным компаниям предлагать так называемые «быстрые» услуги по оценке профрисков за низкую стоимость «под ключ». Заказывая такую услугу, заказчик получает готовый типовой пакет документов (с поправкой на название предприятий, его структуру и наименование профессий), в котором как правило нет никаких реальных рисков, а соответственно и обязательств работодателя по их устранению. С одной стороны — работодатель может спать спокойно, ведь он «прикрыт» от требований надзорных органов, с другой — за свои деньги он приобрел обманку — все равно что купить поддельный полис страхования, который не позволит получить возмещение убытков от происшествия.

Крупные игроки на рынке оценки рисков проводят детальный анализ и учат новому подходу к работе сотрудников заказчика. И такая работа естественно стоит дороже. И платить за нее готовы компании, которые действительно заинтересованы в снижении уровня рисков и предотвращении травматизма.

Анна Фролова

Старший эксперт по управлению рисками золотодобывающей компании «Полюс»

Ценообразование на данную услугу зависит от сложности выбранного метода, уровня опасностей, специфики деятельности компании, сложности и безопасности применяемого оборудования, в том числе и от степени автоматизации и роботизации производственных и технологических процессов, от общего уровня культуры безопасности в компании. Безусловно, рабочие места и должности в офисе, с точки зрения профрисков, оценить будет дешевле, чем рабочие места на производственных объектах. И в зависимости от вышеуказанных критериев будут варьироваться стоимостные предложения оценки профрисков на рынке поставщиков услуг.

Лариса Черемисина

Руководитель по охране труда ПАО «Мегафон»

Какие риски для компании в случае закупки ОПР по заниженным ценам?

Как спрос рождает предложение, так и привлечение к работе малокомпетентных компаний по оценке рисков порождает очередное недоверие к процессу. Работники видят, что оценка рисков проводится формально, без погружения в процесс, а значит нет заинтересованности работодателя и никаких значимых улучшений безопасности труда не будет. Для компании риск заключается в том, что доверие работников к работодателю снижается, а реальные риски на рабочих местах не устраняются, а просто ждут удобного момента напомнить о себе, реализовавшись в виде трагедии.

Анна Фролова

Старший эксперт по управлению рисками золотодобывающей компании «Полюс»

Есть опасность свести всю сложную процедуру оценки профрисков к формальному оформлению документов без качественной проработки выявления рисков и вероятности их наступления, что приводит к неадекватному занижению стоимости услуг по оценке профрисков на рынке. И поскольку у мероприятий по оценке профрисков есть элементарная себестоимость в зависимости от сложности и глубины проработки вопроса, полагаю, что стоимость процедуры может показывать и уровень качества предоставляемых услуг.

Лариса Черемисина

Руководитель по охране труда ПАО «Мегафон»

Можно ли бороться с демпингом ОПР?

Бороться с демпингом ОПР можно. Важную роль в этом направлении играет и регулятор, и сами заказчики. Детализированное техническое задание, требования к квалификации лиц, принимающих участие в процессе, критерии опыта компании в оказании услуг в профильных отраслях помогут выбрать достойных подрядчиков, а подрядчикам покажут серьезность намерений заказчика и готовность вложить свои ресурсы (прежде всего рабочее время) в процесс оценки.

Анна Фролова

Старший эксперт по управлению рисками золотодобывающей компании «Полюс»

При отборе поставщиков, на мой взгляд, уже на стадии написания ТЗ на проведение оценки профрисков можно описать критичные моменты и определенные критерии для сравнения предложений в соответствии с потребностями компании, запросить детализацию планируемых мероприятий в целях проведения оценки, например, схемы организации процессов, какую аналитику компания-исполнитель собирается проводить, какую документацию запрашивает от заказчика, методики проведения оценки, предполагаемые мероприятия с участием персонала компании и многое другое. Ответы на данные вопросы покажут уровень профессионализма и опыта компании-исполнителя по качественной проработке оценки и ее результата в целом.

Также можно запросить отзывы от компаний, которые ранее воспользовались услугами рассматриваемых поставщиков.

Но если мы говорим про заботу компаний о людях как об одном из основных ресурсов для бизнеса, где руководство компании в действительности нацелено на сохранение этого ценного ресурса, то компания не выберет для своих сотрудников необоснованно заниженную по стоимости и формальную оценку профрисков, а воспользуется предложениями на рынке с адекватным соотношением цены и качества, либо осуществляет в процессе своей деятельности оценку профрисков своими силами внутри компании, как это организовано в компании «МегаФон».

Лариса Черемисина

Руководитель по охране труда ПАО «Мегафон»

По мнению консалтинга

По мнению Надежды Смирновой, руководителя отдела аудитов, консалтинга и оценки рисков EcoStnadard group, некачественная оценка профрисков напрямую влияет на травматизм, и деньги, сэкономленные на оценке рисков, со временем выльются в затраты на расследование несчастных случаев, штрафы и многое другое.

Некачественный ОПР глобально влияет на травматизм за счет эффективности и достаточности мероприятий по управлению риском. Чем тщательнее проведена оценка профрисков и предложены мероприятия по их устранению, тем меньше будет расходов, связанных с расследованием несчастных случаев.

К тому же, по результатам происшедшего несчастного случая появляется необходимость провести повторную оценку, а также СОУТ и ряд других мероприятий, таких как актуализация документации по охране труда, ознакомление работников с результатами процедур и т.д. — все это сулит еще большие расходы. Качественнее ОПР — качественнее мероприятия — меньше расходов , связанных с расследованием НС.

Еще одна потенциальная статья расходов — взыскания по результатам расследования несчастного случая. Если выяснится, что в карте ОПР пострадавшего не была выявлена опасность, приведшая к травме, компания получит штраф.

Надежда Смирнова

Руководитель отдела аудитов, консалтинга и оценки рисков EcoStandard group

Наталья Желтышева, основатель аутсорсинговой компании по охране труда «ПрофПартнер», среди рисков для заказчиков также выделяет дополнительные затраты, связанные с последующим расследованием несчастных случаев, и обращает внимание на ошибки в документации и штрафы по итогам расследования НС. Так, демпинг процедуры грозит:

1. Ошибками при составлении документов: от простых вроде опечаток, неправильно указанных должностей, которые чаще всего возникают, если не пользоваться средствами автоматизации и составлять каждый документ вручную, до ошибок в смысловой части — не учтены все риски, мероприятия составлены формально и т.д. В целом формально и поверхностно проведенная ОПР остается только пыльной папкой в кабинете и не выполняет свою основную функцию — исключение или снижение степени рисков для предотвращения травматизма.
2. Рисками при проверках и расследованиях несчастных случаев. При стандартных проверках инспекторы чаще всего смотрят формальное наличие документации, в то время как при расследовании НС карты рассматривают очень тщательно и высок риск получить штраф.

Расскажу случай из практики. Сотрудник получил травму, поскользнувшись на льду на территории предприятия. В карте оценки рисков был указан следующий риск:

Опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании или поскальзывании, при передвижении по скользким поверхностям или мокрым полам.

Предложены следующие мероприятия по контролю данного риска:

• Соблюдать требования безопасности при передвижении в зданиях, помещениях и по территории, парковкам.
• Контролировать своевременную уборку в помещениях зданий для исключения наличия скользких поверхностей и мокрых полов

При расследовании несчастного случая инспектор посчитал мероприятия слишком формальными, а риск падения на льду не оцененным и не учтенным. Он заключил, что процедура ОПР была проведена не в полной мере.

Наталья Желтышева

Руководитель направления по промышленной безопасности, охране труда и экологии предприятий ЛДК, ООО «Компания Луис Дрейфус Восток»

По мнению эксперта, помимо негативного вклада в травматизм демпинг снижает социальную значимость и престижность услуг по охране труда. Происходит противоречие: многие специалисты по охране труда жалуются на недостойную оплату своей работы, и в то же время другие готовы проводить оценку рисков менее чем за 100 рублей за рабочее место.