Руководство по СЭМ: как превратить обязательный документ в рабочий инструмент управления экологическими рисками

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Для кого Руководство и почему оно важно

Прежде чем приступать к разработке документа, нужно понять, что руководство по СЭМ разрабатывают не для аудитора. Это рабочий инструмент для руководителей и специалистов компании.

Этот документ должен быть обязательным к исполнению для всех сотрудников компании, а также для подрядчиков и сервисных организаций, чья деятельность так или иначе влияет на окружающую среду. Рекомендуется включать требование о соблюдении Руководства компании в текст договоров и знакомить с ним контрагентов. Это реальный способ распространить экологическую ответственность за пределы собственной компании. Разберем подробно, что скрывается за каждым пунктам руководства.

Структура Руководства: комментарии к пошаговой разработке

1. Понимание организации и ее среды (п.4.1. ГОСТ Р ИСО 14001-2016 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению» (далее — ИСО 14001-2016 ))

Перед тем как ставить цели, нужно понять, в каком мире живет компания и провести анализ ее окружения.

Этот анализ должен быть живым, обновляться при изменении законодательства или стратегии компании, и напрямую влиять на то, какие аспекты считаются значимыми, а какие — нет.

1.2. Понимание потребности и ожиданий заинтересованных сторон (п.4.2. ИСО 14001-2016)

Экологическая политика не может существовать в вакууме поэтому следующим этапом становится анализ и понимание «заинтересованных сторон». Нужно четко понимать, кто для компании важен в экологическом контексте:

• контролирующие органы;
• соседние предприятия;
• жилая застройка и местное население;
• клиенты;
• инвесторы;
• сотрудники.

Ожидания всех участников и будут драйверами для постановки целей.

Например, если местное сообщество жалуется на запах, это не задача для PR, как скрыть проблему или эколога, как оправдаться перед проверяющими. Это сигнал к пересмотру технологического процесса, выявлению и устранению причин запаха.

Система должна включать механизм регулярного сбора и анализа таких запросов. В этом помогут опросы, встречи, мониторинг СМИ или официальные обращения.

1.3. Определение области применения СЭМ (п.4.3. ИСО 14001-2016 )

Следующий важный вопрос при разработке Руководства: где заканчивается зона ответственности компании?

СЭМ не обязана охватывать все. Можно начать с одного направления или одного процесса. Например, с управления отходами или водопотреблением. Главное — четко зафиксировать границы: что входит в систему, а что нет. Физически это могут быть границы санитарно-защитной зоны (СЗЗ) или водоохранной территории. С юридической точки зрения это перечень подразделений, локальных нормативных актов и процессов.

Четкие границы помогают избежать «размытия ответственности» и делают систему управляемой.

1.4. Система экологического менеджмента (п.4.4. ИСО 14001-2016)

На данном этапе предстоит ответить на вопрос: что такое СЭМ на практике и как она будет реализована в компании?

СЭМ — это не папка с документами и сертификат, а система управления, встроенная в бизнес-процессы организации. Она помогает компании не просто соблюдать законы, а системно снижать воздействие на окружающую среду, улучшать результаты, опираясь на понимание своего контекста и запросов заинтересованных сторон. Она должна постоянно развиваться с учетом внутренних и внешних процессов, а не застывать в первой одобренной версии.

1.5. Лидерство и приверженность (п.5.1. ИСО 14001-2016)

Без участия руководителей невозможна подготовка и внедрение системы. Необходимо определить кто и как должен вести процесс.

Если руководитель компании не вовлечен в процесс разработки и внедрения, то система не заработает. Это не вопрос делегирования, а вопрос лидерства. Руководство должно:

• лично формулировать и озвучивать экологические приоритеты;
• выделять ресурсы (не только деньги, но и время, внимание, кадры);
• назначить «амбассадора» — представителя по СЭМ, который будет координировать процессы, собирать данные и докладывать о результатах.

Чаще всего «амбассадором» становится эколог предприятия, но формально его полномочия обязательно должны быть закреплены приказом.

1.6. Экологическая политика (п.5.2. ИСО 14001-2016)

Экологическая политика не должна восприниматься как текст на стенде. Это компас для всей системы. Она должна:

• отражать реальные приоритеты компании (например, снижение углеродного следа или переход на замкнутые циклы водопользования);
• быть конкретной (вместо «мы заботимся об экологии» — «мы снижаем удельное потребление воды на 5% ежегодно»);
• быть утверждена руководителем.

Что может включать политика:

• приверженность снижению загрязнения;
• рациональное использование ресурсов;
• управление экологическими рисками;
• соблюдение законодательства;
• развитие экологической культуры персонала;
• открытость и диалог с обществом.

Этот раздел каждая компания адаптирует под себя, в зависимости от значимости темы.

Как донести экологическую политику до персонала:

• включить в программы вводных инструктаж;
• обсуждать на производственных совещаниях;
• разместить на информационных стендах и портале компании;
• оформить как приложение к договорам с подрядчиками.

1.7. Функции, ответственность и полномочия в организации (п.5.3. ИСО 14001-2016)

Ответственность за СЭМ должна быть закреплена в локальных документах: положениях о подразделениях, должностных инструкциях и приказах.

Пример распределения ключевых ролей:

• генеральный директор — обеспечивает ресурсы и стратегическое видение;
• представитель по СЭМ — координирует, собирает отчетность, готовит аналитику;
• руководители подразделений — внедряют требования и поддерживают на местах, контролируют исполнение.

Ответственность и полномочия руководства распространяются на все этапы создания и дальнейшего функционирования СЭМ. Без четкого распределения обязанностей система работать не сможет корректно функционировать.

1.8. Планирование (п.6. ИСО 14001-2016)

На этапе планирования организация переводит результаты анализа контекста и аспектов в конкретные управленческие решения.

1.8.1. Экологические аспекты (п. 6.1.2 ИСО 14001-2016 )

В первую очередь необходимо выделить экологические аспекты и понять, какие показатели будут подлежать контролю. Для этого нужно выявить все точки соприкосновения компании с окружающей средой на протяжении всего жизненного цикла продукции — от закупки сырья до утилизации отходов. Особенно важно не забыть сверхлимитные выбросы и сбросы при аварийных сценариях.

Не все аспекты, которые будут выявлены, одинаково важны. Через оценку рисков и последствий выделяются значимые — те, которыми нужно управлять в первую очередь. Этот процесс не статичен: его нужно пересматривать после каждого анализа со стороны руководства или при изменении технологии. Координирует его, как правило, представитель по СЭМ.

1.8.2. Принятые обязательства (п.6.1.3 ИСО 14001-2016)

На всех этапах работы предприятие обязано отслеживать и выполнять нормативные требования. Компания обязуется системно отслеживать все изменения — от федеральных законов до санитарных норм и условий договоров. Источниками информации могут являться:

• официальные порталы министерств и ведомств;
• официальный портал опубликования правовых актов (pravo.gov.ru);
• справочно-правовые системы («Консультант Плюс»;
• «Гарант»,«Техэксперт»);
• письма и предписания контролирующих органов.

Рекомендуется составить перечень актуальных требований, который необходимо проверять не реже одного раза в квартал и доводить информацию об изменениях до всех подразделений. Любая «распечатка из интернета» без проверки актуальности несет риск нарушения законодательства для компании.

1.8.3. Планирование действий (п.6.1.4. ИСО 14001-2016)

Следующим этапом необходимо описать, как компания управляет рисками и использует возможности. Планирование должно опираться на три основных момента:

• контекст компании;
• запросы заинтересованных сторон;
• выявленные риски/возможности.

Риск — штраф за превышение ПДВ.

Возможность — получение субсидии за внедрение «зеленых» технологии.

1.8.4. Экологические цели и планирование их достижения (п. 6.2. ИСО 14001-2016)

Чтобы определить направление экологической политики, необходимо поставить цели. Цели в области охраны окружающей среды формируются по технике SMART:

• конкретные,
• измеримые,
• достижимые,
• релевантные,
• ограниченные по времени.


Для каждой цели определяются показатели (KPI), ответственные, сроки, ресурсы. Результатом будут краткосрочные планы (на год) и долгосрочные программы (на 3–5 лет).

«Снизить объем образования ТКО на 10% к концу 2025 года за счет внедрения раздельного сбора».

При разработке целей учитываются:

• экологическая политика;
• значимые аспекты и риски;
• технологические, финансовые и операционные возможности;
• ожидания заинтересованных сторон.

При планировании мероприятий по достижению экологических целей организация должна четко определить:

1. Перечень действий — конкретные мероприятия, необходимые для достижения каждой цели, с детализацией по технологическим операциям, подразделениям и этапам.
2. Ресурсное обеспечение — трудовые, финансовые и технические ресурсы, включая необходимость модернизации оборудования, изменения операционных процедур или доработки ИТ-систем.
3. Ответственность — назначение владельцев целей и исполнителей по каждому мероприятию, с увязкой их зоны ответственности с процессной моделью предприятия.
4. Сроки завершения — календарный график выполнения действий и ключевые контрольные точки, синхронизированные с годовым и квартальным производственным планированием.
5. Методы оценки результативности — система показателей (KPI), способы мониторинга, периодичность отчетности и критерии достижения цели (оперативный контроль, инструментальные измерения, анализ данных).

Организация должна интегрировать мероприятия по достижению целей в существующие бизнес-процессы (производственные регламенты, планы ППР, систему операционного контроля, бюджетирование, управление инвестициями, риск-менеджмент и процесс планирования изменений). Это позволяет обеспечить реальную управляемость экологических показателей на уровне всей системы.

1.9. Средства обеспечения (п. 7 ИСО 14001-2016 )

Эффективность СЭМ напрямую зависит от того, насколько качественно организация выстроила поддержку системы: обеспечила ресурсами, компетентным персоналом, корректным документооборотом и устойчивыми каналами коммуникации. Описывается «инфраструктура управления» СЭМ — все, что позволяет системе работать в реальных операционных процессах. Формируется базис: люди, знания, информация, документы и управление операциями, без которого невозможно достичь установленных экологических целей и подтвердить результативность системы.

1.9.1. Ресурсы, компетентность, осведомленность (п.7.1., п.7.2, п.7.3. ИСО 14001-2016 )

Эффективность СЭМ начинается с людей и тех знаний, которые позволяют им контролировать экологические аспекты в пределах своих обязанностей.

Система работает только тогда, когда ее понимают сотрудники. Персонал, влияющий на значимые аспекты, должен обладать компетенциями, которые формируются через обучение, инструктажи и наставничество. Что должен знать каждый сотрудник:

• суть экологической политики компании;
• как его работа влияет на окружающую среду;
• что будет, если он нарушит процедуру.

Как обучать:

• использовать двухуровневую систему: с руководителями проводить глубокое обучение, рабочим давать простые инструкции на основе процедур;
• включать экологические темы в регулярные инструктажи (вводные, периодические, перед началом смены и т.д);
• использовать стенды, рассылки, собрания, неформальные встречи.

1.9.2. Обмен информацией (внутренние и внешние коммуникации) (п.7.4. ИСО 14001-2016)

Эффективное функционирование СЭМ невозможно без налаженного обмена информацией — как внутри компании, так и с внешними сторонами. Понятные и прозрачные коммуникации выступают инструментом вовлечения, контроля и управления репутацией.

Внутри организации информация циркулирует через совещания, приказы, интранет, обучение и неформальные каналы. Главная цель — проинформировать и мотивировать персонал к участию в экологических инициативах и обеспечить оперативную корректировку процессов при выявлении отклонений.

Внешние коммуникации охватывают взаимодействие с контролирующими органами (Росприроднадзор, Ростехнадзор, Роспотребнадзор), местными жителями, СМИ, общественностью и подрядчиками. Компания информирует их через отчеты, пресс-релизы, участие в слушаниях и ответы на запросы. Это помогает снизить риски конфликтов, укрепить доверие и позиционировать предприятие как социально ответственное.

1.9.3. Документированная информация(п. 7.5. ИСО 14001-2016 )

Без четко оформленных регламентов, инструкций и записей невозможно обеспечить единообразие действий, прослеживаемость и доказуемость выполнения экологических требований. Именно поэтому раздел 7.5 ИСО 14001-2016 уделяет особое внимание тому, как организация создает, актуализирует и контролирует свои документы, чтобы система работала устойчиво и без ошибок.

Документированная информация — это термин, используемый во всех стандартах ISO систем менеджмента (включая ISO 14001), для описания информации, которую организация должна контролировать и поддерживать. К ней относятся политики, процедуры и записи, которые являются частью системы экологического менеджмента организации.

Документированная информация служит основой всей системы. Каждый процесс, от мониторинга выбросов до обучения персонала, должен быть подкреплен четко оформленным документом: будь то регламент, инструкция или журнал учета.

Главная цель — обеспечить управляемость: чтобы любой сотрудник знал, что делать, как и на основании какого документа.

Документация в СЭМ строится по уровням:

• первый уровень — Руководство по СЭМ (основа всей системы);
• второй уровень— стандарты и общие регламенты;
• третий уровень— инструкции, технологические карты, должностные обязанности;
• четвертый уровень— записи: журналы, отчеты, протоколы, акты — все, что подтверждает выполнение.

Все документы должны иметь дату утверждения, быть пронумерованы и храниться в порядке, установленном номенклатурой дел.

Необходимо обеспечить контроль версий. Никто не должен работать по устаревшей инструкции. Отслеживанием занимаются ответственные за СЭМ лица. Они проверяют актуальность, вносят изменения, снимают с обращения старые версии и предотвращают их случайное использование.

Они же отвечают за разработку новых документов и общий надзор за их применением на местах. Организация грамотного документооборота защищает от ошибок и снижает риски компании. Когда каждый процесс регламентирован, снижается риск аварий, штрафов и простоев.

Растет вовлеченность персонала. Когда документы понятны и доступны, сотрудники легче принимают правила и чувствуют свою ответственность.

1.9.4. Планирование и управление деятельностью (п.8.1. ИСО 14001-2016 )

Этот раздел является практической «операционной основой» СЭМ. Для каждого значимого экологического аспекта организация должна установить четкие операционные критерии и прописать процедуры, которые обеспечивают контроль процессов в повседневной работе.

Контроль выбросов: периодичность инструментальных измерений, предельные значения, действия при превышениях, порядок уведомлений.

Обращение с отходами: правила сортировки, условия временного накопления, маркировка, требования к площадкам, порядок передачи подрядчикам.

Использование водных ресурсов: технологические регламенты водопользования, нормы потребления, алгоритмы предотвращения потерь.

Распределение ответственности должно быть однозначным:

• общее руководство — технический директор;
• методология и требования СЭМ — экологическая служба;
• разработка и соблюдение технологических процессов — главный технолог;
• исполнение на местах — начальники цехов и участков.

1.9.5. Готовность к аварийным и другим нештатным ситуациям и ответные действия (п.8.2. ИСО 14001-2016 )

Организация заранее должна определить потенциальные аварийные и нештатные ситуации, связанные со значимыми аспектами, и подготовить механизм быстрого и контролируемого реагирования. Это ключевой элемент управления рисками в СЭМ.

К основным документам, которые фиксируют порядок действий, относятся:

• планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (ПМЛА),
• планы ликвидации аварийных разливов нефти (ПЛАРН) и аналогичные специализированные планы;
• декларация промышленной безопасности — для опасных производственных объектов;
• инструкции по действиям при ЧС — для всех уровней персонала и подрядчиков.

Подготовка персонала обязательна. Работники должны знать: что делать при возникновении опасной ситуации, куда сообщать, как минимизировать последствия и когда прекращать работу.

Для этого проводятся:

• регулярные тренировки и учения;
• проверка готовности подразделений;
• обучение подрядчиков, если они выполняют работы повышенной опасности.

При необходимости в реагирование вовлекаются специализированные аварийно-спасательные службы.

1.10. Оценка результатов деятельности (п.9 ИСО 14001-2016)

Чтобы СЭМ оставалась живой, управляемой и соответствовала требованиям стандарта, организация должна регулярно проверять, эффективность работы процессов и достижение экологических целей. Раздел объединяет ключевые инструменты оценки результативности — от мониторинга и измерений до внутренних аудитов и анализа со стороны руководства. Это своего рода «диагностика системы», которая позволяет вовремя выявлять отклонения, корректировать процессы и обеспечивать постоянное улучшение.

1.10.1. Мониторинг, измерение, анализ и оценка (п.9.1. ИСО 14001-2016)

Устанавливаются требования к тому, как организация должна планировать и выполнять мониторинг, измерения и анализ данных, необходимых для оценки экологической результативности. Управлять можно только тем, что измеряется и поэтому, качество данных определяет качество решений в СЭМ.

Компания должна осуществлять:

• производственный экологический контроль (ПЭК): плановые и внеплановые измерения, включая действия при превышении ПДВ, ПДС или иных нормативов;
• лабораторный мониторинг: анализ состава выбросов, сбросов, сточных вод, отходов, а также качества природной среды при необходимости;
• метрологический контроль: поверка, калибровка и обслуживание приборов учета и измерительных средств, чтобы обеспечить достоверность данных;
• регистрацию и хранение данных: фиксацию результатов мониторинга, отклонений, аварийных ситуаций, простоев оборудования и других событий, влияющих на экологические показатели.

Полученные данные используются для:

• оценки достижения экологических целей;
• принятия оперативных и стратегических решений;
• подготовки отчетности для регуляторов;
• расчета платы за негативное воздействие;
• выявления тенденций и планирования корректирующих мероприятий.

Системный мониторинг позволяет вовремя заметить отклонения, предотвратить рискованные ситуации и обеспечить доказуемую результативность СЭМ.

1.10.2. Внутренний аудит (п.9.2 ИСО 14001-2016)

Внутренний аудит — ключевой механизм проверки того, насколько система экологического менеджмента функционирует в соответствии с установленными процедурами и соответствует требованиям стандарта. Аудит проводят обученные специалисты, не связанные с проверяемым подразделением.

Цель — объективно оценить соответствие системы заявленным процедурам и требованиям стандарта. По результатам определяют области для улучшения системы, выявляют несоответствия, пробелы и возможности для улучшения.

Внутренняя проверка должна проводиться по утвержденной программе (плану), в которой отражена частота, методы, критерии и области аудита. Главная цель аудита — не поиск нарушений и виноватых, а улучшение и корректировка процессов.

1.10.3. Анализ со стороны руководства (п.9.3. ИСО 14001-2016)

Анализ со стороны руководства — это ключевой этап оценки того, насколько СЭМ эффективна и соответствует стратегическим целям предприятия. Он проводится, как правило, ежегодно и позволяет высшему руководству оценить адекватность, результативность и актуальность системы и определить направления для ее дальнейшего развития.

В процессе анализа руководство рассматривает:

• выполнение экологических целей и программ;
• результаты мониторинга, измерений и внутренних аудитов;
• статус корректирующих действий;
• исполнение требований законодательства и результаты взаимодействия с контролирующими органами;
• изменения, которые могут повлиять на СЭМ (технологические, организационные, внешние);
• потребность в ресурсах, обучении, корректировке политики или процедур;
• обратную связь от заинтересованных сторон и экологические риски.

Основные вопросы, на которые отвечает анализ: работает ли система так, как задумано? достигаем ли мы запланированных результатов? какие отклонения от процедур или целей выявлены? что необходимо изменить или усилить, чтобы повысить результативность?

Результатом анализа являются управленческие решения:

• обновление экологической политики;
• постановка или корректировка целей;
• выделение дополнительных ресурсов;
• пересмотр операционных процессов;
• улучшение самой системы.

Это ключевой элемент цикла PDCA («Plan—Do—Check—Act»/«Планируй — Делай — Проверяй — Действуй»), который обеспечивает устойчивость СЭМ и подтверждает вовлеченность руководства — обязательное требование ИСО 14001-2016.

1.10.4. Несоответствия и корректирующие действия, постоянное улучшение (п. 10.2, 10.3 ИСО 14001-2016 )

Несоответствия — это не источник наказаний, а инструмент развития СЭМ. Любое выявленное отклонение показывает, где система дала сбой и какой процесс требует доработки. Стандарт требует, чтобы организация не просто ликвидировала последствия, но и устраняла коренные причины, предотвращая повторение проблемы.

Работа с несоответствиями включает:

• определение причины (например, методами «5 почему», диаграммой Исикавы, анализом процессов);
• разработку корректирующих действий, которые устраняют причину, а не только симптом;
• внедрение решений с назначением ответственных и сроков;
• оценку результативности — проверку, действительно ли корректирующее действие предотвратило повторное возникновение несоответствия.

Ключевой принцип — открытость. Сотрудники должны иметь возможность сообщать о проблемах, ошибках и рисках, не опасаясь санкций.



ЧЕК-ЛИСТ: Подготовка Руководства по системе экологического менеджмента (СЭМ) в соответствии с ИСО14001:2016 Используйте

От документа к системе

Разработка Руководства по системе экологического менеджмента — не формальность, а основа для построения эффективной, прозрачной и устойчивой системы управления воздействием на окружающую среду. Структурированный и системный подход, основанный на требованиях ИСО 14001-2016, позволяет не просто подготовиться к сертификации, а реально снизить экологические риски, оптимизировать затраты и повысить репутацию компании на рынке.

Предложенная структура и формулировки могут быть адаптированы под специфику любого предприятия — от производственного гиганта до малого бизнеса.

Главное — начать, сделать первый шаг и не бояться корректировать курс по мере движения.