В каком случае могут отказать в получении решения о предоставлении водного объекта в пользование, как распределяется ответственность между несколькими предприятиями за выпуск общих сточных вод, нужно ли устанавливать очистные сооружения для получения разрешения — на эти и многие другие вопросы ответила эксперт нашей рубрики. Вы можете направить свои вопросы по экобезопасности в раздел «Консультации» нашего сообщества ВКонтакте либо по адресу journal@ecostandard.ru и получить компетентные и развернутые ответы в ближайшее время.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Вопрос #1
Предприятие использует водный объект для сброса сточных вод, решения выдавались регулярно. Однако, в этом году нам отказали в выдаче решения в связи с непредставлением в адрес Минприроды РФ актуальных сведений об идентификационных характеристиках водного объекта. Нами были предоставлены сведения по формам 1.9 и 2.3 предыдущего года. В п. 9.18 правил, на которые была отсылка, информации об «актуальности» предоставления таких данных нет. БВУ отвечает, что данных об идентификационных характеристиках этого водного объекта в настоящее время также нет. Каким образом нам можно получить Решение?
Из представленной информации в вашем запросе могу предположить, что отказ в связи с «непредставлением в адрес Минприроды РФ актуальных сведений об идентификационных характеристиках водного объекта», получен в связи с отсутствием сведений об идентификационных характеристиках водного объекта, координатах местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.
Таким образом, в случае если у водного объекта отсутствует установленная береговая линия (границы водного объекта) Минприроды РФ направляет отказ в выдаче решения на право пользования водным объектом.
С вашей стороны необходимо оперативно направить письмо в адрес Минприроды РФ о необходимости установления береговой линии для водного объекта.
Постановление Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта)...» регулирует процедуру установления местоположения береговой линии (границы водного объекта).
Также рекомендую обратится обратится с ходатайством в Минприроды РФ с подтверждением невозможности остановки технологического процесса предприятия и необходимостью получения решения на право пользования водным объектом до установления местоположения береговой линии.
Марина ТерентьеваРуководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»
Вопрос #2
У нашего предприятия с соседним предприятием один выпуск сточных вод. Сброс ливневых стоков осуществляется совместно. Раньше в проектах ГДС учитывались расчеты не только на нашего, но и соседнего предприятия. Как в данном случае поступить, чтобы не нести ответственность за соседнее предприятие?
Законодательно контроль абонентов предусмотрен в рамках Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 416-ФЗ).
Так ч. 1 ст. 30.3 Федерального закона № 416-ФЗ контроль состава и свойств сточных вод, сбрасываемых абонентом в централизованную систему водоотведения (канализации), осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение.
В целях обеспечения контроля состава и свойств сточных вод абонентов абоненты, категории которых определены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, подают в организацию, осуществляющую водоотведение, декларацию о составе и свойствах сточных вод в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Федерального закона № 416-ФЗ.
Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2020 № 728.
При этом, в случае если ваша система водоснабжения не относится к централизованной системе водоснабжения (ЦСВ), использование указанных выше нормативно-правовые акты недопустимо. Однако иных способов регулировать качество сточных вод абонентов отсутствует. В свою очередь полную ответственность в части водопользования несет юридическое лицо, на которое получено решение на пользование водным объектом.
Марина ТерентьеваРуководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»
Вопрос #3
Наше предприятие (теплосеть) пытается оформить Решение на право пользования водным объектом. В госоргане, проверив обоснование, указали, что необходимо установить очистные сооружения (ОС). На одной нашей площадке ливневая самотечная канализация с фактическим годовым сбросом в реку 4-5 тыс. м³. Подскажите, можем ли мы получить Решение без ОС?
Да, можете.
Обязанность установки ОС для получения решения на право пользования водным объектом не предусмотрена. При этом, согласно п.п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ запрещено осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Таким образом, вы должны доказать, что качественные характеристики сточных вод, при отсутствии ОС, соответствуют установленным требованиям.
Марина ТерентьеваРуководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»
Вопрос #4
Экспертиза проектной документации не выдает положительное заключение без предоставления Решения на пользование водного объекта. Подскажите, можно ли доказать, что Решение надо получить на период эксплуатации?
Нет, нельзя.
При прохождении экспертизы необходимо и возможно получить решение на пользование водным объектом, что соответствует п. 18 Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».
Марина ТерентьеваРуководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»
Вопрос #5
Нам отказывают в предоставлении водного объекта в пользование по причине отсутствия паспорта на гидротехническое сооружение. В ГВР и по ГТС нет никаких данных по водоёму. Законен ли в данном случае отказ?
В вопросе отсутствует информация с какой целью планировалось получение водного объекта в пользование. Также не совсем ясно отказ получен в связи с отсутствием паспорта на ГТС или все же водный объект отсутствует в ГВР.
Исходя из вашего вопроса можно сделать вывод, что водный объект не числится в ГВР.
Как показывает судебная практика, данный вопрос разрешался неоднозначно. Отсутствие сведений в водном реестре не подтверждает отсутствие водного объекта, что отражается в судебной практике, на примере Определения Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2024 № 88-11038/2024 (УИД 50RS0031-01-2021-003761-68).
Исходя из Постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.10.2020 № Ф04-3989/2020 по делу № А03-13343/2019, суд придерживается мнения, что фактическое использование водного объекта, который не включен в государственный водный реестр, признается самовольным занятием водного объекта или его части.
Имеются также и иные судебные прецеденты, например:
- Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2017 № 05АП-3196/2017 по делу № А51-970/2017;
- Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2020 № 07АП-6004/2020 по делу № А45-7227/2020;
- Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.04.2017 № 08АП-2464/2017 по делу № А75-14775/2016.
Марина ТерентьеваРуководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»
Вопрос #6
Подскажите, а на два выпуска сточных вод одного предприятия в один и тот же водный объект необходимо получать два решения или можно одно?
Необходимость получения одного или двух решения зависит от технических параметров системы водоотведения.
Так, например, в случае, если предусмотрена единая система водоотведения, очистка общего объема сточных вод на очистных сооружениях и дальнейшее разделение на 2 выпуска в один водный объект, возможно получение одного решения о предоставлении водного объекта в пользование.
В случае, если сброс сточных происходит от разных систем водоотведения и технология очистки сточных вод, сброс сточных вод происходит с разным качественным составом и объемом — необходимо получать решения о предоставлении водного объекта в пользование на каждый выпуск сточных вод.
Марина ТерентьеваРуководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»
Вопрос #7
Подскажите, нужно ли отмечать точками координаты береговой линии и выпуска на карте? Или достаточно их просто написать в условных обозначениях?
Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18 «О подготовке и принятии решения о предоставлении водного объекта в пользование» (далее — Постановление № 18) не предусмотрено предоставление в заявочных документах картографического материала, содержащего точки с координатами береговой линии и выпуска на карте.
В соответствии с подп. б п. 9 Постановления № 18 в заявлении о предоставлении водного объекта в пользование указываются наименование, идентификационные характеристики водного объекта согласно сведениям, содержащимся в государственном водном реестре, указанным в пункте 7 Постановления № 18, место расположения заявленной к использованию части водного объекта с указанием координат места водопользования, координат местоположения береговой линии (границы водного объекта), в пределах которых предполагается осуществлять водопользование (координаты не менее двух характерных точек береговой линии, прилегающих к крайним точкам места водопользования).
При этом в ходе подготовки документов водопользователю необходимо убедиться, что точка сброса сточных вод расположена в соответствии с координатами местоположения береговой линии (границы водного объекта), содержащихся в государственном водном реестре.
Марина ТерентьеваРуководитель компании экологического консалтинга и проектирования «Экологическая группа»
Напишите, пожалуйста