Рекультивация земель — это ключевой элемент возмещения вреда окружающей среде. На практике у экологов часто возникают вопросы: зависят ли требования о рекультивации от способа размещения отхода, может ли судебная экспертиза заменить проект, нужна ли рекультивация когда плодородный слой отсутствует и в каких случаях проводится государственная экологическая экспертиза. На вопросы отвечают юристы Zharov Group.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
#1 Отходы в мешках: нужна ли рекультивация?
Требуется ли рекультивация земель, если земельный участок сельскохозяйственного назначения перекрыт отходами производства и потребления, но фасованными в плотные мешки?
Да, рекультивация потребуется.
Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ), запрещен сброс отходов производства и потребления, включая радиоактивные отходы, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными правовыми актами Российской Федерации.
П.1 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее — Закон № 89-ФЗ) допускает накопление отходов производства и потребления исключительно в специальных местах (площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В таком случае, все территории, фактически используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее — ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники и иные правообладатели земельных участков обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
По ст.4 Закон № 89-ФЗ, право собственности на отходы определяется гражданским законодательством.
Согласно прим. п.7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, ИП, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В определении от 09.04.2019 № 77-КГ19-1 Верховный Суд Российской Федерации указал следующее:
По смыслу приведенных выше норм материального права и разъяснений Пленума ВС РФ сам факт нахождения на земельном участке отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само по себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.
Евгений ЖаровАдвокат по экологическим делам, управляющий партнер адвокатского бюро «Жаров Группа», канд. экон. наук
#2 Заключение судебной экспертизы вместо проекта рекультивации
Может ли заключение судебной экспертизы использоваться как основание для проведения рекультивации земель?
Да, если заключение содержит подробную процедуру.
Возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков (денежный эквивалент) и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (натуральная форма) (ст.78 Закон № 7-ФЗ, п.13 и 17 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).
Для восстановления нарушенных земель осуществляется их рекультивация. Согласно п.2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781, под рекультивацией понимаются мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.
Постановление АС Волго-Вятского округа от 30.01.2023 по делу № А43-5585/2020): Общество с ограниченной ответственностью (далее – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд к муниципальному унитарному предприятию (далее – МУП, ответчик) о взыскании 980 292 руб. ущерба, причиненного землям сельскохозяйственного назначения.
Впоследствии истец неоднократно уточнял исковые требования, заменив требования о возмещении ущерба на требование об обязании разработки и утверждения проекта рекультивации земель истца, нарушенных действиями ответчика, и обязании проведения работ по рекультивации указанных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации.
Истец просил обязать ответчика провести работы по рекультивации указанных земель в соответствии с экспертным заключением.
Суд первой и апелляционной инстанции требования истца удовлетворил. Кассационный суд также встал на сторону заявителя, обратив внимание при этом на то, что нижестоящие инстанции обоснованно приняли в качестве проекта рекультивации земель заключение экспертизы. Доводы ответчика об отсутствии проекта рекультивации окружной арбитражный суд отклонил, поскольку: «… заключение судебной экспертизы содержит исчерпывающий перечень работ по восстановлению нарушенного ответчиком земельного участка истца, заключение может полноценно использоваться в качестве проекта рекультивации».
Давид БарамидзеКанд. юрид. наук, доцент кафедры экологического права Удмуртского государственного университета, председатель научного экологического кружка им. О.Л. Дубовик
#3 Нет почвы — нечего восстанавливать
Наличие почвы на земельном участке подразумевается или должно быть доказано?
Наличие почв следует доказать. Вопрос важен при организации и проведении рекультивации земель.
Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Согласно Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утв. постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 № 781 (далее — Правила рекультивации), завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечивающими проведение рекультивации.
Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 01.11.2024 по делу № А81-13592/2022
В результате аварии сточные воды попали на земельный участок, образованный песчаным грунтом. Управлением Росприроднадзора (далее – Управление) выдано предписание о разработке проекта и дальнейшего проведения работ по рекультивации. Общество провело исключительно технический этап рекультивации. Однако Управление считает, что без биологического этапа вред не возмещен, в связи с чем требует денежной компенсации ущерба, причиненного почвам, в суде.
Апелляционный суд согласился с позицией суда первой инстанции о том, что, поскольку сточные воды попали на искусственную насыпь, представляющую собой строительный грунт и песок, технического этапа рекультивации достаточно.
Евгений ЖаровАдвокат по экологическим делам, управляющий партнер адвокатского бюро «Жаров Группа», канд. экон. наук
#4 Всегда ли нужна ГЭЭ
Обязательно ли проводить государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) проекта рекультивации земель?
Нет, ГЭЭ проекта рекультивации проводится в исключительных случаях.
П.27 Правил рекультивации гласит: «в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, проект рекультивации земель до его утверждения подлежит государственной экологической экспертизе».
ГЭЭ, согласно п.3 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», проводится в отношении проектов рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе, которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.
Кроме того, подлежит ГЭЭ проект рекультивации земель, предусматривающий использование вскрышных и вмещающих горных пород, отходов недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходов производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковых отходов V класса опасности от сжигания угля, фосфогипса V класса опасности.
Соответственно, такая комплексная процедура как ГЭЭ, проводится в отношении проектов рекультивации земельных участков в исключительных случаях, прямо обозначенных в законе. Однако, данная рассмотренным п.27 Правил рекультивации формулировка, позволяет устанавливать в российском законодательстве дополнительные случаи вовлечения процедуры ГЭЭ к подготовке и утверждению проекта рекультивации, поэтому юристам следует быть внимательными к изменениям законодательства в данной области.
Давид БарамидзеКанд. юрид. наук, доцент кафедры экологического права Удмуртского государственного университета, председатель научного экологического кружка им. О.Л. Дубовик
Напишите, пожалуйста