Вопрос-ответ: Расчет НДС. Отвечают эксперты

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Вопрос #1

Добрый день! Помогите, пожалуйста, разобраться. Разрабатываю ОВОС предприятию, новая промплощадка, будет объект II категории НВОС. Есть ливневые стоки, которые сбрасываются в реку через локальные очистные сооружения. Необходимо ли на стадии проектирования объекта разрабатывать/согласовывать расчет НДС?

Да, на стадии проектирования объекта II категории НВОС необходимо делать расчет НДС.

На основании пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее — Закон № 7-ФЗ) расчет НДС производится юрлицами и ИП, планирующими строительство объектов I и II категорий при проведении ОВОС. Результаты ОВОС содержатся в проектной документации.

Величины НДС проектируемых и строящихся (реконструируемых) организаций-водопользователей определяются в составе проектов строительства (реконструкции) этих организаций. Если при пересмотре или уточнении ранее установленного НДС окажется, что проектное значение сброса строящейся (реконструируемой) организации-водопользователя меньше расчетного НДС, то в качестве НДС принимается проектное значение сброса, определяемое на основании пункта 11 Приказа Минприроды России от 29.12.2020 № 1118 «Об утверждении Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей» (далее — Приказ № 1118).

Для объектов II категории НВОС утверждение проекта НДС нормативно-правовыми актами не регламентируется; проект утверждается руководителем предприятия.

Обращаем внимание, что в данном пункте не конкретизировано для какой категории НВОС необходимо согласовать НДС. Таким образом можно сделать вывод, что для объекта II категории НВОС необходимо согласовывать НДС с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Дополнительно рекомендуем уточнить процедуру согласования НДС в вышеуказанном органе.

Наталья Свистич

Ведущий эколог компании «Экологическая группа»

Вопрос #2

Подскажите, какие вещества необходимо запросить на фон и по какому СП? Объект — ливневые стоки с промплощадки со сбросом в водный объект рыбохозяйственного значения, также водоем используется для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Нормативно-правовыми актами не установлены требования по определению перечня веществ, по которым необходимо запрашивать фоновые концентрации химических веществ для расчета нормативов. Перечень веществ, по которым необходимо запросить фоновые концентрации химических веществ, может быть определен в ходе разработки расчета НДС или анализа проведенных исследований поверхностного водного объекта в фоновой створе.

Исходная информация по фоновым концентрациям химических веществ для проведения расчета НДС может быть получена в территориальных органах Росгидромета и/или принята по данным организаций, имеющих лицензию на выполнение работ, связанных с получением требуемых данных. При отсутствии в Росгидромете результатов наблюдений в требуемом фоновом створе водного объекта для расчета фоновых концентраций могут быть использованы первичные данные, полученные водопользователем.

Условные фоновые концентрации химических веществ рассчитываются в соответствии с РД 52.24.622-2019 «Порядок проведения расчета условных фоновых концентраций химических веществ в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод».

Наталья Свистич

Ведущий эколог компании «Экологическая группа»

Вопрос #3

Как правильно сделать расчет НДС с разбавлением? Чем необходимо руководствоваться для выбора периода расчета (летний/зимний)? Подскажите НПА, где это прописано?

Порядок и методическая составляющая разработки расчета НДС загрязняющих веществ и микроорганизмов со сточными водами с разбавлением определены Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной Приказом № 1118.

При формировании расчета НДС с методом разбавления необходимо соблюдение следующих условий:

1. Согласно пункту 11 Приказа № 1118, если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС, но выше или равен нормативу качества воды водного объекта, то НДС принимается на уровне 1,3-кратного значения фактического сброса.
2. Если фактический сброс действующей организации-водопользователя меньше расчетного НДС и меньше норматива качества воды водного объекта, то НДС разрабатываются исходя из соблюдения в сточных водах нормативов качества воды водного объекта.
3. При наличии фоновой концентрации химического вещества НДС рассчитывается при условии пункта 8 Приказа № 1118.

Если данные по фоновым концентраций отсутствуют, расчет НДС считается без разбавления, допустимая концентрация устанавливается на уровне наименьших значений нормативов качества воды водного объекта (ПДК) в зависимости от использования поверхностных водных объектов для рыбохозяйственного значения и/или для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и/или в других целях, в соответствии с Приказом Минсельхоза от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов...» (далее — Приказ № 552) и СанПиН 1.2.3685-21.

Нормативно-правовыми актами не предусмотрен выбор периода (летний/зимний) для расчета НДС методом разбавления, но по принципам расчетов НДС данным методом при выборе периода необходимо указывать наиболее неблагоприятные условия.

Наталья Свистич

Ведущий эколог компании «Экологическая группа»

Вопрос #4

Скажите, пожалуйста, как нормировать неионогенные синтетические поверхностно-активные вещества (НСПАВ) и сероводород (сульфиды), если данных веществ нет в Приказе Минсельхоза от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов...».

В Распоряжении Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня...» указан перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды (далее — Распоряжение № 2909-р).

В Распоряжении № 2909-р указаны как конкретные вещества, так и группы веществ, например, НСПАВ и др.

В разъяснительном письме Федерального агентства водных ресурсов от 15.03.2017 № 02-26/1486 говорится, что перечень веществ, входящих в группы, является открытым; в сточных водах нормируется не группа веществ, а конкретное вещество, относящееся к группе.

Таким образом при поступлении на утверждение в Федеральное агентство водных ресурсов расчета НДС загрязняющих веществ, не содержащихся в Распоряжении № 2909-р, следует обращать внимание на возможность отнесения веществ к группам веществ, содержащихся в данном распоряжении.

При этом в расчете НДС должно указываться как вещество, так и группа из Распоряжения № 2909-р, к которой оно отнесено. Например, НСПАВ (ОП-10, смесь моно- и диалкилфеноловых эфиров полизтиленгликоля), НСПАВ (ОП-7, полиэтиленгликолевые эфиры моно- и диалкилфенолов), алкилсульфонаты (алкилсульфонат натрия (в техническом препарате)) и т.п.

Сероводород (сера дигидрид; дигидросульфид; водород сульфид; водород сернистый) (по H2S) нормируется на основании таблицы 3.13 СанПиН 1.2.3685-21.

Наталья Свистич

Ведущий эколог компании «Экологическая группа»

Вопрос #5

Подскажите, пожалуйста, какой норматив нужно установить для взвешенных веществ и каким НПА руководствоваться при расчете НДС? У нас новый выпуск сточных вод, сброс сточных вод еще не осуществлялся.

Нормативно-правовыми актами при установлении ПДК по взвешенным веществам для водного объекта являются Приказ № 552 и СанПиН 1.2.3685-21.

При сбросе сточных вод в водный объект для целей хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водоснабжения и/или в других целях содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями. Условия нормирования качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения указаны в Приложении Приказу № 552.

В соответствии с пунктом 4.2 РД 52.24.622-2019 при полном отсутствии гидрохимических наблюдений на водном объекте (временно до получения водопользователем необходимых наблюденных данных) для установления НДС в качестве норматива качества воды используют только ПДК. Как исключение, ПДК по взвешенным веществам могут быть рассчитаны с привлечением условных фоновых концентраций, полученных для водного объекта-аналога в рассматриваемом регионе на не загрязняемом взвешенными веществами участке.

Наталья Свистич

Ведущий эколог компании «Экологическая группа»

Вопрос #6

На нашем предприятии (действующем) добавляется еще один выпуск сточных вод. Необходимо ли переделывать расчет НДС? Или необходимо разработать и получить новый КЭР, и делать новый расчет НДС в его составе?

Расчет НДС необходимо осуществлять для каждого выпуска (трубы), так как необходимо привести информацию отдельно по каждому выпуску и расчет по наименованию выпуска.

В соответствии с пунктом 11 Приказа № 1118 расчет НДС не подлежит пересмотру в течение срока, на который выдается КЭР, в заявке на получение которого они содержались, или на который предоставляется декларация о воздействии на окружающую среду, приложением к которой они являлись, а также срока, на который они утверждены в случаях, предусмотренных частью 1.1 статьи 11 Федерального закона № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Наталья Свистич

Ведущий эколог компании «Экологическая группа»

Вопрос #7

На нашем предприятии проектируется объект. На территории предприятия 3 разных очистных сооружения, с отличными друг от друга перечнями сбрасываемых веществ. Сброс очищенных стоков происходит в один коллектор. В таком случае НДС рассчитывается для каждого из очистных сооружений с учетом их расхода, а затем выводится общий перечень по каждому веществу, или необходимо делать общий перечень веществ и расход по коллектору?

Сброс очищенных стоков происходит в водный объект на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование, через общий выпуск (общий коллектор) в соответствии со статьей 11 Водного Кодекса РФ.

В таком случае НДС рассчитывается для общего перечня загрязняющих веществ сбрасываемых сточных вод в водный объект через общий коллектор. Указывается объем сброса сточных вод в водный объект общий от всех абонентов (очистных сооружений).

Наталья Свистич

Ведущий эколог компании «Экологическая группа»