С 1 сентября 2024 года изменился порядок лицензирования деятельности по обращению с отходами: теперь компании должны регулярно подтверждать соответствие лицензионным требованиям. В статье разберем особенности процедуры для различных видов деятельности, а также укажем перечень необходимых документов и возможные последствия нарушений.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
С 01.09.2024 вступили в силу положения Федерального закона от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона „О лицензировании отдельных видов деятельности“» (далее — Закон № 170-ФЗ), согласно которому с указанной даты прекращено осуществление лицензионного контроля в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) с одновременным введением процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям. Процедура проводится не реже одного раза в три года.
Лицензиаты, получившие лицензии до 01.09.2024, должны пройти первичное подтверждение по истечении трех лет с наиболее позднего из следующих событий (ч.2 ст. 2 Закона № 170-ФЗ):
-
с даты предоставления лицензии;
-
с даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований;
но не ранее 1 марта 2025 года.
Порядок подачи заявления
Периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям осуществляется на основании заявления лицензиата, подается не ранее чем за год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения, который наступает по истечении трех лет с даты предоставления лицензии или даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия.
Заявление о подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям подается через Единый портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).
Заявление принимает Росприроднадзор по месту нахождения (регистрации) лицензиата (для юрлица) или по месту жительства ИП независимо от количества мест осуществления деятельности, указанных в лицензии.
Подробнее о лицензировании деятельности по обращению с отходами I-IV классов опасности читайте в нашей статье.
Процедура соответствия лицензионным требованиям занимает 10 рабочих дней от момента заявления до принятия решения о соответствии.
В этот период проводится документарная и выездная проверка. Если по итогам проверки выявлены нарушения, лицензиату дается время на их устранение. Если все требования выполнены, Росприроднадзор принимает решение о подтверждении соответствия лицензии.
Подготовка к процедуре подтверждения
Первое, что нужно проверить лицензиату:
-
дату получения лицензии;
-
прошло ли 3 года с момента ее получения;
-
проводились ли за этот период плановые контрольно-надзорные мероприятия на соответствие лицензионным требованиям.
Второе, проверить все ли виды деятельности которые прописаны в действующей лицензии осуществляются фактически.
Третье, проверить соответствие выполняемых работ и услуг на соответствие Постановлению Правительства РФ № 2290 «О лицензировании деятельности...» (далее — Постановление № 2290).
Соответствие лицензионным требованиям осуществляется по всем адресам указанным в лицензии.
Перечень документов, которые нужно приложить к заявлению, формируется исходя из вида деятельности указанного в лицензии.
Для всех видов деятельности необходимо предоставить документы об обучении сотрудников по обращению с отходами (это те люди, которые непосредственно связаны с процессом).
Подтверждение деятельности по транспортированию отходов: нюансы
Обязательно нужно проверить наличие необходимых транспортных средств в соответствии с отходами из лицензии. Если отходы предусматривают особые условия при транспортировании (наличие поддонов, контейнеров, биг-бэгов, бочек и т.п.), это нужно предусмотреть перед выездной проверкой, а также перепроверить агрегатное состояние отходов.
Например, для транспортирования твердых коммунальных отходов (ТКО) мусоровоз должен быть оснащен системой ГЛОНАСС.
Важно учесть наличие специальных отличительных знаков на транспортном средстве, что указано в Приказе Минтранса России от 22.11.2021 № 399 «Об установлении образцов специальных отличительных знаков, обозначающих класс опасности отходов, а также Порядка нанесения их на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов».
Эти меры при подготовке помогут избежать несоответствия лицензионным требованиям при проверке.
Особое внимание следует обратить на лицензии полученные ранее на сбор и транспортирование отходов. Сначала нужно подать заявление на исключение сбора из этой лицензии, т.к, согласно действующему законодательству сбор указывается в лицензии в случае наличия дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения отходов. Как только Росприроднадзор исключит этот вид деятельности, можно подавать заявление на соответствие лицензионным требованиям в части транспортирования.
При подаче заявления важно указывать адрес осуществления деятельности, который ранее был указан в лицензии. Если произошла смена, нужно указывать новый адрес и при формировании заявления на соответствие в окне «Согласны ли вы на проверку с помощью приложения „ИНСПЕКТОР“» поставить НЕТ.
Осуществление деятельности по транспортированию отходов не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требует внесения изменений в реестр лицензий в соответствии с пунктом 8 Постановления № 2290.
Подтверждение деятельности по утилизации отходов: нюансы
Для осуществления деятельности по утилизации отходов требуется наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Многие компании, осуществляющие утилизацию, не предоставляли ГЭЭ при получении лицензии, поскольку ранее такого требования не было.
На сегодняшний день, чтобы получить лицензию на утилизацию, соискателю необходимо:
-
наличие положительного заключения ГЭЭ, но только(в случаях, определенных Федеральным законом от 23.12.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»,
-
использование объекта утилизации отходов I-IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение ГЭЭ (пункт 3 Положения «О лицензировании...» утв. Постановлением № 2290)
При подтверждении соответствия лицензионным требованиям нужно предоставить заключение ГЭЭ. Если его нет, данный вид деятельности в лицензии подтвердить не получится.
Если этот вид работ важен для организации, нужно рассмотреть дальнейшее прохождение ГЭЭ на технологию или оборудование, если оно не было получено ранее возможно даже другой организацией.
Проверка Росприроднадзора
В части 11 ст. 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон № 99-ФЗ) установлено, если в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям территориальным органом Росприроднадзора будут выявлены грубые нарушения лицензионных требований, то действие лицензии может быть приостановлено в отношении всех предусмотренных лицензией работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, или в отношении отдельных предусмотренных лицензией работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
На устранение несоответствий и нарушений даётся 30 дней, согласно части 3.2 ст. 20 Закона № 99-ФЗ в случае, если лицензиатом не были устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается на срок, не превышающий шестидесяти дней, в течение суток со дня установления факта неустранения грубых нарушений лицензионных требований. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата на шестьдесят дней.
Согласно части 7.2 ст. 20 Закона № 99-ФЗ, действие лицензии возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем подписания акта оценки, устанавливающего факт устранения лицензиатом грубых нарушений лицензионных требований.
На основании требований части 11 ст. 20 Закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если по истечении срока приостановления действия лицензии лицензиатом не устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.
Напишите, пожалуйста