Приближается дата подачи отчета о выбросах парниковых газов, однако положения нормативных документов в части расчетов зачастую противоречат друг другу, что вызывает множество вопросов у природопользователей. По итогам проведенного экспертным центром «Деловой России» по ESG-трансформации и EcoStandard group круглого стола «Учет парниковых газов — первый шаг в климатической стратегии предприятия» редакцией EcoStandard.journal были собраны вопросы спикеров и переданы в Минприроды. В материале приводим ответы Минприроды на самые значимые несостыковки нормативно-правовых актов углеродного регулирования.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Постановление Правительства РФ № 355
1.1. В качестве показателя деятельности для определения массы выбросов ПГ, связанных с добычей природного газа, указан «суммарный расход топлива», что, вероятно, является опечаткой, а корректным показателем в соответствии с логикой документа, скорее всего, является «суммарный объем добытого природного газа». Правильно ли в данном случае истолковано определение?
Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями разработало приказ Минприроды России № 371 «Об утверждении методик количественного определения объемов выбросов парниковых газов и поглощений парниковых газов» (далее — приказ Минприроды России № 371, методика Минприроды России № 371). Определение массы выбросов парниковых газов, включаемой в отчет, осуществляется в соответствии с этим приказом.
1.2. В перечне производственных процессов, представленных в приложении к Постановлению Правительства РФ № 355, указан процесс добычи угля открытым способом, для которого необходимо рассчитать массу выбросов диоксида углерода (СО2) и метана (СН4). В то же время в методике Минприроды России № 371 методы количественного определения выбросов диоксида углерода (СО2) и метана (СН4), связанные с добычей угля открытым способом, отсутствуют. Мало того, в пункте 3.3. методики Минприроды России № 371 говорится, что в количественное определение фугитивных выбросов ПГ не включаются выбросы от добычи угля открытым способом. Какими указаниями руководствоваться? Учитывать ли данную категорию выбросов при расчетах количества выбросов ПГ организацией?
Руководствоваться приказом Минприроды России № 371. В отчетной графе по добыче угля открытым способом проставлять «0».
При этом в случае необходимости для расчета выбросов при добыче угля открытым способом, в настоящее время рекомендуем воспользоваться методами, указанными в распоряжении Минприроды России № 15-р «Об утверждении методических рекомендаций по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации».
1.3. В перечне производственных процессов, представленных в приложении к постановлению Правительства РФ № 355, указано меньшее количество сжигаемых видов топлива, производимой продукции и других видов деятельности, чем в методике Минприроды России № 371. Например, для «Стационарное сжигание газообразного, жидкого и твердого топлива» не указаны такие виды топлива, как нефть и дизельное топливо, для нефтехимического производства не указаны такие процессы, как производство полиэтилена, полипропилена, газа горючего сухого отбензиненного и прочее. Необходимо ли учитывать данные виды деятельности, несмотря на несоответствия?
Если в постановлении Правительства РФ № 355 не указаны виды деятельности, в соответствии с которыми организация может отнести себя к регулируемой, предоставление отчета не требуется. Также, если в постановлении Правительства РФ № 707 не перечисляются указанные виды топлива, то расчет и включение в отчет для регулируемой организации не требуется.
Приказ Минприроды России № 371 может применяться в том числе организациями, не попадающим под действия Постановления Правительства РФ № 355.
1.4. Масса выбросов ПГ, рассчитанная согласно постановлению Правительства РФ № 355, и масса выбросов ПГ той же организации, рассчитанная по методике Минприроды России № 371, могут значительно отличаться друг от друга. Какой методикой руководствоваться в будущем при расчетах выбросов ПГ для предоставления отчета?
При расчете объема выбросов парниковых газов целесообразно руководствоваться приказом Минприроды России № 371.
Постановление Правительства РФ № 707
2.1. В форме отчета о выбросах ПГ, утвержденной постановлением Правительства № 707, указаны не все виды ископаемого топлива, для которых в приказе Минприроды России № 371 приведены методики расчета выбросов ПГ от стационарного сжигания. Отсутствуют такие виды топлива как нефть, бензин, дизельное топливо, сухой отбензиненный газ и др., выбросы диоксида углерода (СО2) от сжигания которых могут быть значительными. Какие виды топлива учитывать? Каким документов руководствоваться в первую очередь?
Если в постановлении Правительства РФ № 355 не указаны виды деятельности, в соответствии с которыми организация может отнести себя к регулируемой организации, предоставление отчета не требуется. Также, если в постановлении Правительства РФ № 707 не перечисляются указанные виды топлива, то расчет и включение в отчет этих видов топлива для регулируемой организации не требуется.
Приказ Минприроды России № 371 может применяться в том числе организациями, не попадающим под действия Постановления Правительства РФ № 355.
2.2. Постановление № 707 предусматривает представление данных о выбросах диоксида углерода (СО2) и метана (СН4) от добычи угля открытым способом. Однако в приказе Минприроды России № 371 методы количественного определения выбросов диоксида углерода (СО2) и метана (СН4) для данного производственного процесса (вида деятельности) не приведены. Как в таком случае оценить количество выбросов парниковых газов?
Руководствоваться приказом Минприроды России № 371. В отчетной графе по добыче угля открытым способом проставлять «0».
При необходимости для расчета выбросов при добыче угля открытым способом, в настоящее время рекомендуем воспользоваться методами, указанными в распоряжении Минприроды России № 15-р.
Приказ Минприроды России № 371
3.1. Согласно приложению № 1 к методике Минприроды России № 371 (таблица «Категории источников выбросов и парниковые газы») для такой категории выбросов как «Черная металлургия» следует учитывать выбросы метана (СН4). Однако в приложении № 2 к методике отсутствуют методы расчета выбросов метана (СН4) для источников выбросов (процессов) в категории «Черная металлургия». Более того, в п.14.3 прямо говорится, что выбросы метана в категории «Черная металлургия» не учитываются. Как поступать в данном случае? Учитывать ли данные выбросы?
Минприроды России запросило предложения от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций по актуализации приказа Минприроды России № 371. После поступления всех позиций Минприроды России начнет работу по внесению изменений в приказ Минприроды России № 371.
В случае необходимости для расчета выбросов метана (СН4) для источников выбросов (процессов) в категории «Черная металлургия», в настоящее время рекомендуем воспользоваться методами, указанными в распоряжении Минприроды России «Об утверждении методических рекомендаций по проведению добровольной инвентаризации объема выбросов парниковых газов в субъектах Российской Федерации».
3.2. Согласно приложению № 1 к методике Минприроды России № 371 выбросы ПГ от очистки сточных вод должны учитываться только для такой категории как «Целлюлозно-бумажное производство», хотя очистные сооружения могут входить в состав организаций различной отраслевой направленности. Необходимо ли учитывать выбросы от очистных сооружений для других производств?
Согласно приказу Минприроды России № 371 необходимость учитывать выбросы от очистных сооружений для других производств отсутствует.
3.3. В таблице 23.4 приложения № 2 к методике Минприроды России № 371 приводится значение коэффициента выбросов закиси азота (N2O) при сбросе сточных вод, равное 0,05 кг N2O-N/кг N. Это ровно в 10 раз больше принимаемого по умолчанию значения, приведенного в распоряжении Минприроды № 15-р (таблица 6.5), и в Руководящих принципов национальных инвентаризаций парниковых газов МГЭИК, 2006. На какое значение коэффициента ориентироваться при расчетах?
При расчетах ориентироваться на коэффициенты, указанные в приказе Минприроды России № 371.
3.4. В таблице 2.1 приложения № 2 к методике Минприроды России № 371 представлены коэффициенты выбросов ПГ от сжигания различных углеводородных смесей на факельных установках, применяемые по умолчанию при отсутствии фактических данных о компонентном химическому составе сжигаемой углеводородной смеси. Среди указанных видов отсутствует нефтезаводской газ, часто сжигаемый на факелах нефтеперерабатывающих предприятий. Будет ли включен данный вид газа в методические рекомендации? Включать ли выбросы от его сжигания в текущем отчете?
Если это не предусмотрено Постановлением РФ № 707, то не включать.
3.5. В разделе 24 приложения № 2 к методике Минприроды России № 371 представлена методика расчета выбросов закиси азота (N2O) из азотсодержащих сточных вод после их сброса в реки, озера или моря. Однако указанные выбросы закиси азота (N2O) не являются прямыми выбросами ПГ регулируемой организации и должны быть исключены из отчетности, поскольку реки, озера и моря не принадлежат и не контролируются организацией. Как будет урегулирован этот момент и стоит ли опираться на официальные рекомендации в данном случае?
Минприроды России запросило предложения в соответствии с ведомственной компетенцией от заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций по актуализации приказа Минприроды России № 371. После поступления всех позиций Минприроды России начнет работу по внесению изменений в приказ Минприроды России № 371.
Напишите, пожалуйста