Итоги нормотворчества 2025 года: экологическая повестка

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Атмосферный воздух

Обновлены критерии отнесения к регулируемым организациям при выбросах парниковых газов.

Так, с 15.10.2025 организацию/ИП относят к регулируемым, если масса их выбросов эквивалентна 50 и более тыс. тонн углекислого газа в год и при этом имеется хотя бы один из следующих признаков:

• осуществляется как минимум один вид деятельности из перечня (Приложение № 1). Всего в списке более 70 направлений;
• занимается хотя бы одним из 12 видов деятельности в сферах растениеводства и животноводства, при ведении которых стационарно сжигают разное топливо (Приложение № 2);
• сжигает топливо в двигателях ТС.

Ранее для отнесения к регулируемым организациям применялись коэффициенты пересчета — укрупненные (усредненные) значения по производственным процессам и отраслям (Постановление Правительства РФ от 14.03.2022 № 355). Но на практике усредненные коэффициенты часто приводили к погрешностям при определении массы выбросов организации, некорректным результатам и ошибочным выводам о необходимости представления отчетов о выбросах парниковых газов. В результате в критерии были переработаны.

Государство также продолжает работу по совершенствованию систем автоматических контроля выбросов/сбросов загрязняющих веществ (САКВ).

Утверждены новые правила создания и эксплуатации САКВ на объектах, оказывающих НВОС и относящихся к объектам I категории. Правила действуют с 01.09.2025. ‎

Программой создания системы автоконтроля определяются стационарные источники и показатели выбросов/сбросов загрязняющих веществ, места и сроки установки средств измерения, а также средств фиксации, состав и форма передаваемой информации.

С 01.09.2025 применяются обновленные правила разработки методик расчета выбросов.

Методики разрабатываются юрлицами/ИП и включают алгоритм расчета выбросов и формулы расчета величин выбросов. Методики расчета в отношении выбросов радиоактивных веществ до их утверждения подлежат согласованию с Ростехнадзором.

С 01.03.2025 введены и действуют 16 ГОСТ Р по классическим системам автоматического контроля выбросов и сбросов, что обеспечивает единый и непротиворечивый нормативный контур для всех типов автоматического контроля:

• ГОСТ Р 71505-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля выбросов. Общие положения (Приказом Росстандарта от 07.08.2024 № 1032-ст);
• ГОСТ Р 71506-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля сбросов. Общие положения (Приказом Росстандарта от 07.08.2024 № 1033-ст);
• ГОСТ Р 71507-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля выбросов. Термины и определения (Приказом Росстандарта от 07.08.2024 № 1034-ст);
• ГОСТ Р 71508-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля выбросов. Классификация (Приказом Росстандарта от 07.08.2024 № 1035-ст);
• ГОСТ Р 71509-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля выбросов. Технические условия (Приказом Росстандарта от 07.08.2024 № 1036-ст);
• ГОСТ Р 71510-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля выбросов. Подсистема газового анализа. Технические требования (Приказом Росстандарта от 07.08.2024 № 1037-ст);
• ГОСТ Р 71511-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля выбросов. Подсистема измерений объемного расхода. Технические требования (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1038-ст);
• ГОСТ Р 71512-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля выбросов. Требования к отбору проб (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1039-ст);
• ГОСТ Р 71513-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля выбросов. Основные требования к проектной и рабочей документации (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1040-ст);
• ГОСТ Р 71514-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля сбросов. Термины и определения (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1041-ст)
• ГОСТ Р 71515-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля сбросов. Классификация (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1042-ст);
• ГОСТ Р 71516-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля сбросов. Технические условия (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1043-ст);
• ГОСТ Р 71517-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля сбросов. Подсистема измерений химических параметров. Технические требования (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1044-ст);
• ГОСТ Р 71518-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля сбросов. Подсистема измерений объемного расхода. Технические требования (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1045-ст);
• ГОСТ Р 71519-2024. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля сбросов. Требования к отбору проб (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1046-ст);
• ГОСТ Р 71520-2024 Системы автоматического контроля выбросов и сбросов. Системы автоматического контроля сбросов. Основные требования к проектной и рабочей документации (Приказ Росстандарта от 07.08.2024 № 1047-ст).

Также продолжается работа по расширению и развитию измерительных технологий САКВ в построении предиктивных автоматических измерительных систем контроля выбросов (ПАИСКВ). Напомним, что в 2024 г. был утвержден комплекс из 6 национальных стандартов, регламентирующий применение ПАИСКВ для экологического мониторинга промышленных источников. Сейчас Минприроды России разработан законопроект, которым предлагается установить возможность применения САКВ на основе предиктивных алгоритмов при осуществлении государственного контроля и надзора в природоохранной сфере (ID проекта 159945).

Недра и земли

С 01.09.2025 введены в действие новые правила разработки месторождений твердых полезных ископаемых (ТПИ). Правила призваны оптимизировать процесс добычи ТПИ.

Регламентированы требования к промышленной разработки месторождений (части месторождений) ТПИ, опытно-промышленной разработки месторождений, первичной переработке минерального сырья, учету добычи и отчетности при разработке месторождений.

Одно из нововведений — допускается совместная промышленная разработка нескольких месторождений ТПИ, предоставленных одному пользователю недр по одной/нескольким лицензиям, на основании единого проекта.

Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 12.03.2022 г. № 353. До 31.12.2026 продлено действие нормы, согласно которой до указанной даты для ТПИ допускается уменьшение фактической годовой добычи полезных ископаемых не более чем на 80% от проектной величины в техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых без внесения изменений в техпроект.

Для этого недропользователю необходимо письменно уведомить Роснедра, а в отношении участков недр местного значения — исполнительный орган субъекта РФ.

Государство последовательно продолжает путь ужесточения ответственности недропользователей за экологические нарушения. С 01.09.2025 вступили в силу изменения в ст. 7.3. КоАП РФ в части усиления ответственности недропользователей.

Теперь действует ответственность не только за пользование недрами без лицензии либо в нарушение ее условий, но также и за нарушение требований технических проектов, а также планов и схем развития горных работ. Таким образом, законодатель повышает уровень требований к точности проектирования и выполнению планов горных работ. За отступление от планов и схем развития горных работ, технических проектов грозит весомый штраф.

С 01.09.2025 действует новый порядок проведения рекультивации и консервации земель.

Установлены критерии качества земель при их рекультивации, а именно закреплены ее целевые показатели. Введение целевых показателей рекультивации — положительное решение для хозсубъектов, поскольку делает оценку результатов рекультивации более объективной и прозрачной. Кроме того, урегулированы вопросы возможности применения отходов при проведении технических мероприятий в рамках рекультивации, например, для восстановления плодородного слоя почвы.

Так, разрешено использовать:

• вскрышные и вмещающие горные породы;
• отходы недропользования V класса опасности, образовавшихся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности.

Еще одно важное нововведение в сфере землепользования вступило в силу с 01.03.2025. Изменения закрепили, что земельные участки должны использоваться по целевому назначению и разрешенному использованию, а эксплуатация зданий, сооружений — с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых они расположены.

Отходы

В текущем году изменения затронули порядок обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО).

С 01.09.2025 действует новый порядок обращения с ТКО, а также форма типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Была усовершенствована процедура заключения договоров с региональным оператором, а также скорректированы нормы о лишении его статуса.

Определены требования к накоплению ТКО и ограничения по способам складирования отходов на контейнерных площадках. Кроме того, новые правила вводят требования к цветовой индикации контейнеров для раздельного накопления отходов.

С 01.09.2025 вступили в силу отдельные положения закона, которыми установлены особенности обращения с ТКО на отдельных территориях субъектов РФ в связи с особыми географическими и природно-климатическими условиями. Законом введено ряд понятий: труднодоступная территория, перегрузочная станция.

Накопление отходов на труднодоступных территориях осуществляется на срок не более 12 месяцев (есть исключения). Сведения о труднодоступных территориях, перегрузочных станциях включаются в территориальные схемы обращения с отходами и ФГИС учета ТКО. Перечень труднодоступных территорий определяется субъектами РФ в составе территориальных схем обращения с отходами при условии его согласования с РЭО и Росприроднадзором.

Программа ПЭК приведена в соответствие Закону ‎ № 497-ФЗ. В частности, с 01.09.2025 программа дополнена сведениями о произведенных искусственных грунтах. Также введен подраздел «Производственный контроль в области обращения с искусственными грунтами».

С 01.01.2025 начал действовать порядок подтверждения производства товаров с использованием вторсырья для применения понижающего коэффициента. Подтверждение осуществляет Минпромторг России через ГИС промышленности при наличии у производителя соответствующей технической ‎и технологической возможности производства товаров (продукции) ‎с использованием вторсырья.

С 01.01.2025 действуют положения о расчете понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов. Так, понижающий коэффициент к нормативу утилизации отходов применяется в отношении упаковки, произведенной на территории РФ, отходы от использования которой подлежат утилизации:

• с 01.01.2024 до 31.12.2024, к нормативам утилизации согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414;
• с 01.01.2025 до 31.12.2025, в отношении 55% массы такой упаковки;
• с 01.01.2026 до 31.12.2026, в отношении 75% массы такой упаковки.

Утвержден план мероприятий («дорожная карта») по созданию системы и инфраструктуры использования побочных продуктов, вторичных ресурсов, отходов угледобывающей промышленности для производства продукции.

План рассчитан на 2025-2028 гг. и включает 23 мероприятия. Основная цель — стимулировать использование побочных продуктов производства, вторресурсов, отходов угледобывающей промышленности. Теперь утилизация отходов угледобывающей промышленности под особым вниманием государства.

Плата за НВОС

Одно из самых важных и ощутимых для бизнеса поправок текущего года — пересмотр ставок платы за НВОС в сторону увеличения.

Утверждены новые ставки платы за НВОС на 2026-2030 гг. для выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также при размещении отходов.

Применяется к правоотношениям, возникающим при исчислении платы за НВОС, оказанное в 2025 г., установлены ставки платы на 2025 г.

Ставки установлены по степени опасности, которую оказывают вещества на окружающую среду.

Установлены дополнительные коэффициенты к ставкам платы за выбросы:

• коэффициент 2 к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами;
• коэффициент 1,045, за исключением ставок платы для отдельных загрязняющих веществ.

Как подчеркивает Минприроды России, ключевая задача государства — стимулировать бизнес модернизировать свои производства, использовать наилучшие доступные технологии в сфере экологии для выпуска своих товаров. Такое резкое и кратное увеличение ставок законодатель объясняет несколькими причинами

.

Во-первых, ставки платы за НВОС были установлены в 2018 г. и с тех пор не пересматривались (их умножали на индексирующий коэффициент). Увеличение ставок соответствует фактическому уровню инфляции за период 2019-2024 гг. Кроме того, удельный экономический ущерб, который входит в ставки, определен в ценах 2024 г. Ранее он не менялся более 30 лет (с 1991 г.).

Во-вторых, это нежелание предприятий модернизировать оборудование/технологии, делать их более экологичными. Так, по информации Росприроднадзора на 01.02.2025 в Госреестре объектов, оказывающих НВОС, состояло 5261 объект I категории. И только 53% предприятий получили комплексное экологическое разрешение (КЭР). При этом, в 15 регионах страны КЭР получили менее 20% объектов НВОС. А в некоторых субъектах РФ не выдано ни одного КЭР.

Вместе с тем бизнес достаточно остро воспринял многократное повышение ставок и вступил в диалог с регулятором, требуя изменить или отсрочить принятое решение.

В настоящее время подготовлены изменения, снижающие ставку платы за сбросы указанного вещества.

С 01.09.2025, в форму декларации внесены изменения, а также в порядок ее представления.

В частности, при наличии в составе декларации сведений, составляющих государственную/иную охраняемую законом тайну, конфиденциальную и иную информацию, лица вправе представлять ее на бумажном носителе. Также декларация дополняется новыми разделами, необходимыми для заполнения показателей платы за хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления.

В планах законодателя — ужесточить наказание за нарушения при подаче декларации о плате НВОС, а также невнесение в срок платы. Соответствующий проект закона размещен для публичного обсуждения.

Минприроды России предлагает выделить в отдельный состав правонарушения, связанные с непредставлением декларации о плате за НВОС. Для юрлиц устанавливаются штрафы в размере от 100 до 400 тыс. руб. и до 800 тыс. руб. в случае повторного нарушения. Аналогичные штрафы предусмотрены за несовременное представление декларации или ошибки в нем. При этом лицо может быть освобождено от наказания, если представит в уточненной декларации полные и достоверные сведения, внесет недоплаченную сумму и пени до выявления контролирующим органом правонарушения.

Кроме того, предлагается увеличить штрафы и за несвоевременную оплату НВОС. Сейчас за такое правонарушение юрлицу грозит штраф в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб., предлагается установить штраф в размере от 200 тыс. до 400 тыс. руб. За повторное совершение правонарушения наказание для юрлиц может вырасти до 800 тыс. руб.

Контрольная (надзорная) деятельность

В сфере проведения государственного контроля в 2025 г. также случилось немало изменений. Остановимся подробнее на некоторых из них.

В частности, теперь ответственность предусмотрена не только за воспрепятствование законной деятельности органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, но и за подобные действия при проведении иных контрольных (надзорных) мероприятий (кроме проверок). Норма дополнена примечанием, в котором уточнено, что под контрольными/надзорными мероприятиями понимаются любые виды мероприятий в рамках любого вида госконтроля (надзора), муниципального контроля, реализации иных контрольных/надзорных функций, в том числе проверки, спецрежимы госконтроля (надзора).

С 14.06.2025 действуют правила заключения соглашения об устранении нарушений между контролируемым лицом и надзорным органом. Такое соглашение, например, может быть заключено в том числе в рамках федерального государственного горного надзора, экологического контроля (надзора), геологического контроля (надзора), земельного контроля (надзора). Срок действия соглашения — не более трех лет. Соглашение после подписания направляется на согласование в органы прокуратуры и вступает в силу с момента согласования.

Правительство РФ изменило правила проведения федерального государственного экологического контроля.

В частности, отменены плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов значительного, среднего и умеренного риска. В зависимости от категории риска периодичность проведения одного из плановых контрольных (надзорных) мероприятий и обязательных профилактических визитов составляет для объектов контроля чрезвычайно высокого риска — не менее 1, но не более 2 плановых мероприятий в год. Для объектов контроля высокого риска — одно плановое контрольное (надзорное) мероприятие в 2 года либо один обязательный профилактический визит в год.

Среди новшеств — в ходе выездной проверки может совершаться эксперимент, заключающийся в использовании тест-ситуаций (создание ситуации, в ходе которой возможно оценить соблюдение контролируемым лицом обязательных требований). Также скорректированы сроки рассмотрения жалоб на решения контрольного органа.

Закреплена периодичность проведения обязательных профвизитов в отношении объектов значительного, среднего и умеренного риска причинения вреда (ущерба), ОПО III и IV классов опасности.

Периодичность для объектов:

• значительного риска, ОПО III класса опасности — 1 раз в 3 года;
• среднего риска, ОПО IV класса опасности — 1 раз в 5 лет;
• умеренного риска — 1 раз в 6 лет.

Дополнен перечень объектов федерального государственного экологического надзора производственным объектом, на котором утилизируются отходы от использования товаров, а предмет федерального государственного экологического контроля — оценкой требований из решения о включении лица в реестр утилизаторов. Поправки вступили в силу 01.03.2025.

Расширен перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному экологическому контролю/надзору. Новые индикаторы — поступление в Росприроднадзор информации:

• о возгорании или задымлении на объекте размещения отходов производства и потребления (с 23.02.2025);
• об исчерпании вместимости объекта размещения отходов производства и потребления, установленной в проектной документации на строительство/реконструкцию, на 90% и более при осуществлении деятельности по размещению отходов производства и потребления (с 01.01.2027).

Основные тенденции

Экологическое право остается одним из динамично развивающихся отраслей права в России, развитие которому по-прежнему определяет «зеленый» тренд. Политика государства направлена на повышение уровня переработки отходов, создание рынка вторичного сырья, сокращение уровня выбросов углекислого газа, побуждение предприятий к переходу на более экологичные технологии и оборудование. При этом государство делает акцент на профилактические меры контроля, но готово ужесточать ответственность за нарушения в сфере экологии.