Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Государственные проверки

Госдума приняла в первом чтении законопроект об увеличении штрафов за уклонение от проверок, в том числе природоохранных

10 января 2025 года принят в первом чтении законопроект, внесенный в Госдуму группой депутатов и сенаторов, в соответствии с которым предлагается внести изменения в статью 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП).

Указанная норма предусматривает административную ответственность за воспрепятствование законной деятельности лица, осуществляющего государственный контроль (надзор).

Штрафы за указанное нарушение могут изменить следующим образом:

• для юридических лиц размер штрафа составит от 250 000 руб. до 500 000 руб. (в настоящее время — от 20 000 руб. до 50 000 руб.);
• для должностных лиц размер штрафа составит от 10 000 руб. до 20 000 руб. (в настоящее время — от 5 000 руб. до 10 000 руб.);

Штрафы за повторное нарушение также предлагается увеличить:

• для юридических лиц размер штрафа составит от 500 000 руб. до 1 000 000 руб. (в настоящее время — от 50 000 руб. до 100 000 руб.);
• для должностных лиц размер штрафа составит от 20 000 руб. до 50 000 руб. (в настоящее время — от 10 000 руб. до 200 000 руб.).

Рекомендации

Согласно пояснительной записке к законопроекту, установленные законодательством санкции не обеспечивали соблюдение требования о допуске должностных лиц на объекты с целью проведения проверок.

В некоторых случаях контролируемым лицам выгоднее воспрепятствовать проведению контрольных (надзорных) мероприятий, в рамках которых могут быть выявлены административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, чем допустить проведение таких мероприятий.

Увеличение штрафов является мерой, призванной минимизировать количество нарушений.

Обращение с отходами и РОП

Утверждены новые правила взимания экологического сбора

1 января 2025 года вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора». Постановление направлено на установление порядка взимания экологического сбора, регулирует исчисление, уплату, зачет и возврат излишне уплаченных или взысканных сумм сбора.

Важные изменения:

1. установлен порядок расчета и уплаты экологического сбора;
2. порядок и условия взимания экологического сбора дифференцированы в зависимости от:
   • даты первичной реализации и ввоза товаров;
   • членства в ЕАЭС;
   • участия в эксперименте;
   • самостоятельной утилизации;
3. определен порядок проведения совместной сверки расчётов с целью зачёта и возврата излишне уплаченных или взысканных сумм.

Рекомендации

Правила распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года.

Введение новых правил происходит в рамках реформирования механизма расширенной ответственности производителя. Указанное постановление регламентирует порядок расчета и сверки результатов.

Производителям следует обратить внимание на дифференциацию порядка и условий взимания экологического сбора и учитывать её в своей деятельности, а также ознакомиться с порядком проведения совместной сверки расчетов для того, чтобы избежать излишней уплаты.

Запущен реестр производителей товаров с использованием вторичного сырья

31 декабря 2024 года опубликовано Постановление Правительства РФ от 30.12.2024 № 1991, регламентирующее порядок подтверждения производства товаров с использованием вторичного сырья (далее — Постановление № 1991).

В этих целях компании, которые производят на территории России товары (продукцию) с использованием вторичного сырья, могут включиться в соответствующий реестр, который ведется в Государственной информационной системе промышленности (ГИСП).

Включение в реестр позволяет применить понижающий коэффициент к нормативу утилизации отходов от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации.

Понижающий коэффициент применяется:

• в отношении упаковки, произведенной на территории РФ, отходы от использования которой подлежат утилизации с 1 января до 31 декабря 2024 года;
• в отношении упаковки, произведенной на территории РФ, отходы от использования которой подлежат утилизации с 1 января до 31 декабря 2025 года, в отношении 55% массы такой упаковки;
• в отношении упаковки, произведенной на территории РФ, отходы от использования которой подлежат утилизации с 1 января до 31 декабря 2026 года, в отношении 75% массы такой упаковки.

Рекомендации

Ранее в законодательстве не существовало регламентированной процедуры подтверждения производства товаров с использованием вторсырья, Постановление № 1991 устанавливает ее впервые.

Чтобы попасть в реестр, необходимо корректно заполнить заявку, затем Торгово-промышленная палата РФ проводит выездную оценку наличия у заявителя технической и технологической возможности производства товаров с использованием вторичного сырья.

Заявку подает руководитель или уполномоченное лицо в электронной форме посредством ГИСП. При этом до 15 апреля 2025 года есть возможность подать заявку посредством предоставления документов на бумажном носителе.

Решение о внесении в реестр или об отклонении заявки принимается по результатам выездной проверки.

Утверждены правила применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров

1 января 2025 года вступили в силу правила расчета и применения понижающего коэффициента к нормативу утилизации отходов от использования товаров (ОИТ), массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.12.2024 № 1901 (далее — Правила).

Основные положения Правил предусматривают следующее:

• установлена формула расчета понижающего коэффициента, который применяется к нормативу утилизации ОИТ и массе произведенной упаковки (далее — понижающий коэффициент);
• расчет понижающего коэффициента производится на основе доли вторичного сырья, использованного в производстве;
• формула коэффициента учитывает массу вторичного сырья и общую массу сырья, использованного в производстве

Рекомендации

Применение понижающего коэффициента за использование вторсырья является одним из способов снижения бремени для компаний, на которые распространяется расширенная ответственность производителей и импортеров за утилизацию ОИТ и упаковки.

Перечни товаров, подлежащих утилизации, установлены в Постановлении Правительства № 2414.

Напоминаем, что для применения понижающих коэффициентов необходимо соблюдение процедуры, установленной Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1991.

Производитель товара с использованием вторичного сырья, если такой товар (продукция) произведен на территории РФ, для применения понижающего коэффициента к нормативу от использования товаров, массе произведенной упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, подает заявку в ГИСП на включение в реестр.

Включение в реестр позволяет применить понижающий коэффициент. Постановление Правительства РФ от 26.12.2024 № 1901 конкретизирует процедуру расчета коэффициента в случае положительного решения о применении понижающего коэффициента по результатам выездной проверки и включения в реестр.

Рекомендуется ознакомиться с указанными актами субъектам РОП, производящим товары и упаковку с использованием вторичного сырья на территории РФ и планирующим применять понижающий коэффициент.

Санитарно-защитная зона (СЗЗ)

Роспотребнадзор утвердил методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны

МР 2.1.1.0358-24 «Методические рекомендации по подготовке проекта санитарно-защитной зоны» вступят в силу с 23 июня 2025 года.

Подобные методические рекомендации вводятся впервые, цель их введения — упростить формирование санитарно-защитных зон (СЗЗ) и создать условия для применения единых подходов при их формировании.

Данные методические рекомендации предназначены как для публичных образований, так и для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию проектов и производств, требующих организации СЗЗ, а также осуществляющих санитарно-эпидемиологическую экспертизу проектов СЗЗ.

В МР содержатся:

• рекомендации относительно мероприятий, составляющих проектирование СЗЗ;

• рекомендуемый состав проекта СЗЗ.

СЗЗ устанавливаются в размерах, обеспечивающих соблюдение на границе СЗЗ:

• предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочных безопасных уровней воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;
• предельно допустимых уровней биологического воздействия (ПДК микроорганизмов-продуцентов, компонентов бактериальных препаратов, бактериальных препаратов в атмосферном воздухе) на атмосферный воздух;
• предельно допустимых уровней (ПДУ) физического воздействия на атмосферный воздух;
• величины приемлемого риска для здоровья населения (в случаях, предусмотренных законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Размер СЗЗ определяется как расстояние (в метрах) от контура объекта до ее внешней границы в заданном направлении. Размеры и границы СЗЗ рекомендуется определять по результату проведения:

• расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ, в т. ч. биологических агентов (микроорганизмов и микроорганизмов-продуцентов, бактериальных препаратов и их компонентов), в атмосферном воздухе;
• расчетов физического воздействия (например, шум) на атмосферный воздух;
• оценки риска здоровью населения при воздействии химических веществ, загрязняющих среду обитания;
• исследований (измерений) уровней химического и (или) физического (шум, ЭМИ) и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух.

Рекомендации

Требования к СЗЗ содержатся в статье 12 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Методические рекомендации введены с целью унификации подходов при формировании СЗЗ в связи с отсутствием единообразия.

Рекомендуем застройщикам и владельцам объектов, требующих установления СЗЗ, ознакомиться с методическими рекомендациями и руководствоваться ими при организации СЗЗ на объектах и производствах, проектирование, строительство и эксплуатация которых требует организацию СЗЗ.

Напомним, что следование методическим рекомендациям поможет избежать нарушений, ответственность за которые предусмотрена статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.