В ежемесячном обзоре вместе с руководителем экологической практики юридической компании «Пепеляев Групп» Натальей Стениной рассказываем о главных изменениях в экологическом законодательстве за октябрь 2023 года: переходе ЭТП по купле-продаже ВМР на платную основу, изменении положения о подтверждении исключения НВОС от ОРО, расширении перечня регулируемых государством загрязняющих веществ, обновленных правилах и порядках в недропользовании и многом другом.
Cодержание статьи
Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.
Обращение с отходами
Переход электронной торговой площадки по купле-продаже вторичных материальных ресурсов на платную основу
С 1 января 2024 года электронная торговая площадка по купле-продаже вторичных материальных ресурсов станет платной для всех пользователей. Соответствующая информация размещена на официальном сайте Российского экологического оператора. Доступ к функционалу электронной торговой площадки будет осуществляться на платной основе. Тарифная сетка состоит из трех возможных планов:
- месяц — 5 000 ₽;
- полгода — 30 000 ₽;
- год — 60 000 ₽.
Перечень функций, предоставляемых на каждом из тарифов, идентичен и не влияет на объемы и количество выставляемых лотов и заключаемых сделок. РЭО, очевидно, намерен занять нишу брокера на рынке вторичных материальных ресурсов.
Если пользователи ЭТП решат отказаться от оплаты, то они больше не смогут выставлять и смотреть лоты, принимать участие в аукционах. На данный момент просмотр лотов и консультация эксперта РЭО являются бесплатными услугами и доступны всем пользователям.
Изменение положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду от ОРО
Постановление Правительства РФ от 27.09.2023 № 1574 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 467» освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении отходов на объекте размещения отходов (далее — ОРО) компании, которые в установленном порядке подтвердили, что эксплуатируемый ими ОРО не оказывает такого негативного воздействия.
Исключение НВОС на ОРО должно достигаться при этом за счет:
- осуществления природоохранных мероприятий;
- наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды.
Исключение НВОС подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.
В соответствии с изменениями увеличен срок для предоставления отчета о результатах проведения указанного мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду ОРО.
Ранее отчет необходимо было направить в Росприроднадзор в срок до 15 января года, следующего за отчетным. Теперь же лица, эксплуатирующие ОРО, смогут подавать этот отчет до 15 июня года, следующего за отчетным.
Кроме того, период действия положения продлен до 1 марта 2030 года.
Документ вступает в силу с 1 сентября 2024 года.
Суммы платежей за НВОС при размещении отходов на ОРО могут быть существенными, особенно если количество отходов велико. Поэтому компаниям, эксплуатирующим ОРО, рекомендуется оценить возможность модернизации ОРО с целью исключить НВОС. В этом случае возможно сэкономить на платежах за НВОС.
Негативное воздействие на окружающую среду
Утверждение формы заключения о соответствии плану мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды при ликвидации отдельного производственного объекта
12 октября 2023 года опубликован приказ Минприроды России от 20.07.2023 № 446 «Об утверждении формы и содержания заключения о соответствии плану мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельного производственного объекта». Документ издан в целях реализации так называемого «Усольского закона», направленного на предупреждение накопленного экологического вреда.
Под действие «Усольского закона» подпадают:
- опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых осуществляется обращение с токсичными и высокотоксичными веществами, а также веществами, представляющими опасность для окружающей среды;
- объекты размещения отходов I и II классов опасности;
- угольные шахты.
Собственники таких объектов обязаны за пять лет до конца срока их эксплуатации разработать план мероприятий по предупреждению и ликвидации загрязнения окружающей среды (далее — План).
Когда срок эксплуатации отдельного производственного объекта подойдет к концу, его собственник обязан выполнить План, а затем сообщить об этом в Росприроднадзор, представив акт о выполнении Плана. Данное ведомство в ходе выездной проверки проконтролирует, выполнены ли предусмотренные Планом мероприятия в полном объеме.
Зарегистрированный Минюстом подзаконный акт утверждает форму и содержание заключения Росприроднадзора по итогам указанной выездной проверки. В случае выполнения мероприятий в соответствии с Планом в полном объеме, соблюдения нормативов качества окружающей среды, а также приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением, Росприроднадзор выдает заключение по установленной приказом форме. Заключение выдается в течение одного месяца со дня окончания проверки.
В течение трех рабочих дней со дня его выдачи заключение направляется в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности (Ростехнадзор) и Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Владельцам отдельных производственных объектов рекомендуется ознакомиться с приказом Минприроды России и учитывать, что по окончании срока эксплуатации принадлежащего им отдельного ПО потребуется выполнить План и отчитаться об этом в Росприроднадзор.
Расширение перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры госрегулирования в области охраны окружающей среды
Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2023 № 2909-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства РФ» добавляет 79 веществ, загрязняющих атмосферный воздух, водные объекты и почвы. Госрегулирование предполагает получение предприятиями разрешительных документов на выброс таких веществ и ограничение объемов таких выбросов. Предусматривается, что введение мер госрегулирования для новых веществ будет поэтапным, учитывающим сроки получения предприятиями природоохранных разрешительных документов.
Таким образом, распоряжение вводит:
- новый перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды;
- переходные положения о применении отдельных пунктов и разделов перечня:
— вступлении отдельных пунктов перечня с 01.01.2025,
— не применении отдельных пунктов перечня в отношении разрешений на выбросы и комплексных экологических разрешений, выданных до 01.01.2025, расчетов нормативов допустимых выбросов и сбросов, произведенных до 01.01.2025.
В настоящее время, до вступления в силу нового Перечня, остается действующим перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р.
Нормативы допустимых выбросов и сбросов определяются в отношении загрязняющих веществ, включенных на данный момент в Перечень № 1316-р (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
Недропользование
Установление правил предоставления права пользования участком недр, содержащим техногенное месторождение
Постановлением Правительства РФ от 09.10.2023 № 1651 «Об утверждении Правил предоставления права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения пользователем недр, осуществлявшим геологическое изучение такого участка недр, в случае, предусмотренном частью четырнадцатой статьи 7 Закона Российской Федерации «О недрах» определены в числе прочего:
- требования, которым должен соответствовать участок недр, содержащий техногенное месторождение;
- исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых для получения права пользования указанным участком недр;
- порядок подачи заявки и прилагаемых к ней документов и сведений, порядок их регистрации, рассмотрения и принятия решения.
С 1 марта 2024 года предусматривается, что в случае постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс по результатам осуществления геологического изучения недр на участке недр федерального значения, в случае, предусмотренном частью четырнадцатой статьи 7 Закона РФ «О недрах», до дня вступления в силу настоящего Постановления, подача заявки на предоставление права пользования таким участком недр допускается в течение 12 месяцев со дня вступления в силу постановления.
Обновление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые
Приказ Роснедр от 29.05.2023 № 304 «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений» вводит перечень участков недр местного значения, который формируется органом исполнительной власти субъекта РФ на основании геологической информации, а также на основании заявок на включение участка недр в указанный перечень.
Определены, в числе прочего, перечни сведений и документов, необходимых для включения участка недр в перечень участков недр местного значения, порядок их рассмотрения, согласования и принятия решения. Также признается утратившим силу аналогичный приказ Роснедр от 06.10.2020 № 428.
Напишите, пожалуйста