Экологическое законодательство за ноябрь 2023: мониторинг мерзлоты, определение класса опасности ОПО

В ежемесячном обзоре вместе с руководителем экологической практики юридической компании «Пепеляев Групп» Натальей Стениной рассказываем о главных изменениях в экологическом законодательстве за ноябрь 2023 года: мониторинге многолетней мерзлоты, порядке определения класса опасности опасных производственных объектов, правилах обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, а также критериях невозможности использования земельных участков лесного фонда.

05.12.23
304

Cодержание статьи

    Наталья Стенина
    Партнер, руководитель экологической практики «Пепеляев Групп», к.ю.н.

    Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

    Мониторинг многолетней мерзлоты

    Утверждено постановление о создании системы государственного мониторинга многолетней мерзлоты

    Постановление Правительства РФ от 01.11.2023 № 1831 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2013 № 681» развивает положения Федерального закона от 10.07.2023 № 297-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

    Он предусматривает создание в России системы государственного фонового мониторинга состояния многолетней (вечной) мерзлоты, которая является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Такой мониторинг поможет:

    • получить более полное представление о том, как меняется многолетняя мерзлота из‑за глобальных изменений климата;
    • понять, какой объем парниковых газов будет выделяться в атмосферу при таянии многолетней мерзлоты;
    • предотвратить аварии на инфраструктуре, вызванные таянием многолетней мерзлоты.

    Теперь в постановлении Правительства РФ от 09.08.2013 № 681 прямо указано на обязанность Росгидромета обеспечить создание и функционирование этой системы.

    Документ вступает по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

    Опасные производственные объекты (ОПО)

    Изменен порядок определения класса опасности ОПО

    Изменения в Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» о новом порядке определения класса опасности ОПО были опубликованы 14 ноября 2023 года.

    Действующим законодательством установлено, что при определении класса опасности ОПО, расположенных в радиусе 500 метров друг от друга, учитывается суммарное количество опасных веществ, присутствующих на них.

    С 1 января 2024 года собственники ОПО смогут рассчитывать класс опасности по-новому. Если согласно декларации промышленной безопасности (прошедшей экспертизу) зона вероятного поражения при аварии на ОПО не затрагивает соседний объект, то количество опасных веществ этих ОПО можно не суммировать.

    Кроме того, поправки позволяют собственникам ОПО по своей инициативе разрабатывать декларацию промышленной безопасности в том числе на те ОПО, для которых разработка такой декларации не является обязательной.

    Закон также устанавливает правила определения класса опасности смежных ОПО трубопроводного транспорта — магистральных, морских, промысловых и межпромысловых трубопроводов, трубопроводов для транспортирования широкой фракции легких углеводородов и сжиженных углеводородных газов, аммиакопроводов.

    Изменения вступают в силу с 1 января 2024 года.

    Рекомендации:

    Действующее регулирование направлено на недопущение каскадного развития аварий и катастроф (так называемый эффект домино), когда инцидент на одном ОПО становится причиной аварии на другом.

    Однако, действующее регулирование не учитывает случаи, когда каскадное развитие катастрофы невозможно. В случае подтверждения невозможности развития каскадной аварии декларацией промышленной безопасности, собственнику ОПО не потребуется производить учет суммарного количества опасных веществ одного вида.

    Новые правила не распространяются на ОПО автоматически. Для применения новых правил необходимо провести перерегистрацию ОПО, которая инициируется исключительно эксплуатирующими организациями. Для внесения изменений в реестр ОПО необходимо обратиться в территориальные органы Ростехнадзора с соответствующим заявлением.

    Накопленный вред окружающей среде

    Утверждены правила обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде

    Постановлением Правительства РФ от 23.11.2023 № 1967 «Об утверждении Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде» утверждаются правила обследования и оценки объектов накопленного вреда ОС. Обследование и оценка объектов накопленного вреда, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, осуществляются Росприродназором с привлечением подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений на основании госзадания.

    По согласованию с Росприроднадзором указанные обследование и оценку, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан, вправе осуществлять также органы государственной власти регионов или органы местного самоуправления.

    Такие обследование и оценка объектов накопленного вреда осуществляются посредством:

    • использования систем дистанционного наблюдения;
    • присутствия на территории объекта накопленного вреда;
    • применения специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации;
    • отбора и анализа проб компонентов природной среды на территории осуществления обследования и оценки накопленного вреда.

    Оценка воздействия объектов накопленного вреда на жизнь и здоровье граждан осуществляется Роспотребнадзором с привлечением подведомственных федеральных государственных бюджетных учреждений на основании госзадания в соответствии с утверждаемой Роспотребнадзором методикой.

    Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

    Росприроднадзору по согласованию с Роспотребназором необходимо до 1 марта 2024 года утвердить график обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде на 2024 год.

    Лесопользование

    Установлены критерии невозможности использования земельных участков лесного фонда

    Приказ Минприроды России от 22.09.2023 № 616 «Об утверждении порядка и критериев определения невозможности использования лесов и осуществления мероприятий по сохранению лесов на землях лесного фонда» устанавливает ряд критериев, при наличии которых собственник сможет отстоять свое право собственности на земельный участок, имеющий пересечение с землями лесного фонда. Среди критериев перечислены, в частности, следующие:

    • на земельном участке расположен объект недвижимости, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН, а его использование (назначение) не связано с использованием лесов при условии, что площадь пересечения земельного участка и земель лесного фонда не превышает 0,1 гектар;
    • расположение полностью или частично на землях лесного фонда линейного объекта, права на который зарегистрированы в ЕГРН за правообладателем земельного участка, если земельный участок допускает размещение такого линейного объекта;
    • все границы земельного участка, не занятого лесными насаждениями, являются смежными с границами земельных участков земель населенных пунктов;
    • земельный участок является местом погребения.

    Рекомендации:

    Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Однако в отсутствие сведений об их границах нередки случаи незаконного предоставления таких участков не уполномоченными органами в собственность граждан и компаний, а также наложения участков, относящихся к землям поселений, на земли лесного фонда.

    При оспаривании Рослесхозом права собственности на земельные участки, имеющие пересечение с землями лесного фонда, рекомендуется проверять наличие указанных критериев, чтобы отстоять свое право собственности на него.

    05.12.23
    304
    0
    Чтобы написать комментарий, авторизуйтесь
    Тут будут ваши комментарии.
    Напишите, пожалуйста