Экологическое законодательство за март 2025: новое в ГЭЭ, порядке обращения с ТКО, государственном надзоре и водопользовании

Обзоры, интервью, свежие новости и изменения в законодательстве — оперативно в нашем Telegram-канале. О самых важных событиях — в нашей группе ВКонтакте.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

Утвержден порядок аттестации экспертов государственной экологической экспертизы (ГЭЭ)

Порядок утвержден Приказом Росприроднадзора от 21.02.2025 № 110 «Об утверждении порядка аттестации экспертов государственной экологической экспертизы...».

Документ содержит:

• требования к экспертам;

• форму заявления об аттестации;

• перечень областей аттестации (в соответствии с объектами ГЭЭ);

• положение об аттестационной комиссии.

Аттестация проводится в форме рассмотрения документов, представленных кандидатом в эксперты, и проведения квалификационного экзамена (а в некоторых случаях — устного собеседования). На проведение аттестации отводится 45 рабочих дней с даты регистрации документов, поступивших от кандидата.

Аттестационная комиссия формируется из государственных гражданских служащих Росприроднадзора, представителей учреждений, находящихся в ведении этого ведомства, представителей научно-технического сообщества (по согласованию в количестве не более четверти от общего числа членов аттестационной комиссии). В ее состав должны входить не менее 11 человек.

Также предусмотрены требования к проведению квалификационного экзамена. Приведен перечень вопросов для экзамена, определены условия, при которых аттестация проводится без экзамена.

Так, квалификационный экзамен заменяется устным собеседованием, если аттестуемый:

• имеет значительный опыт работы в комиссиях ГЭЭ (это исключение применяется только для кандидатов от Росприроднадзора);

• имеет научную степень «доктор наук»;

• имеет почетное звание «Заслуженный эколог Российской Федерации».

Также предусматривается порядок формирования и ведения реестра аттестованных экспертов.

Утвержденный порядок также распространяется на экспертов и руководителей комиссии, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы.

Рекомендации

Утвержденный порядок закрепляет значение аттестации в качестве «фильтра» Росприроднадзора для отсеивания тех экспертов, участие которых в экологической экспертизе видится ведомству нежелательным. Немаловажно, что требования об аттестации будут применяться к экспертам общественной экологической экспертизы, которая нередко использовалась на практике, чтобы подвергнуть сомнению выводы, изложенные в заключении ГЭЭ.

Опасные производственные объекты (ОПО)

Наступил срок предоставления сведений о сроках эксплуатации опасных производственных объектов (ОПО), подлежащих отнесению к отдельным ОПО

1 марта 2025 года истек срок на предоставление в Росприроднадзор сведений об указанном в проектной документации сроке эксплуатации зданий и сооружений, которые:

• являются отдельными ОПО или в которых находятся отдельные ОПО;

• которые были введены в эксплуатацию до 1 сентября 2023 года.

Напомним, что к отдельным ОПО отнесены:

• ОПО I и II классов опасности, включенные в государственный реестр ОПО на основании подпунктов «д»-«ж» пункта 1 (за исключением горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами), пункта 5 (в части шахт угольной промышленности) приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

• объекты размещения отходов I и II классов опасности.

Владельцам указанных ОПО, не исполнившим данную обязанность, требуется до 1 сентября 2025 года представить в Росприроднадзор следующую информацию:

• план мероприятий;

• сведения о заключении ГЭЭ на план мероприятий;

• сведения о заключении об обоснованности определения сметной стоимости реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий;

• документы, подтверждающие финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий.

Рекомендации

Приведенные требования основаны на положениях Федерального закона от 30.12.2021 № 446-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ним владельцы отдельных ОПО обязаны информировать Росприроднадзор о сроке их эксплуатации и планируемых мероприятиях, чтобы ведомство имело возможность проконтролировать соблюдение всех применимых требований для целей безопасного завершения их эксплуатации с тем, чтобы указанные объекты не стали источниками вреда окружающей среде.

По сообщению Росприроднадзора, обязанность по направлению таких сведений по состоянию на 17 февраля 2025 года исполнили не более 6% эксплуатирующих вышеуказанные объекты юрлиц и ИП.

Государственный контроль и надзор

Расширен перечень индикаторов риска в сфере обращения с древесиной

Соответствующие изменения внесены Приказом Минприроды от 04.12.2024 № 709 «О внесении изменения в перечень индикаторов риска...».

Изменения направлены на корректировку Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований по федеральному государственному надзору в сфере транспортировки, хранения древесины, производства продукции переработки древесины и учета сделок с ними, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.12.2021 № 937 «Об утверждении Перечня индикаторов риска...».

Перечень дополнен новым индикатором риска: изменение на 25 % и более отношения объема пиломатериалов к объему необработанных лесоматериалов по итогам календарного года.

Рекомендации

Индикаторы риска являются характерными для конкретной отрасли критериями, которые могут свидетельствовать о нарушении обязательных требований закона — в данном случае в области лесопользования.

Напомним, что индикаторы риска используются в целях осуществления государственного надзора: от них зависит категория риска, которая будет присвоена поднадзорному объекту, которая, в свою очередь, влияет на периодичность проведения контрольных (надзорных) мероприятий на таком объекте.

Утвержден новый порядок регистрации искусственных островов, установок, сооружений и прав на них

Порядок установлен Приказом Минприроды России от 03.12.2024 № 703 «Об утверждении Порядка регистрации искусственных островов, установок, сооружений...».

Порядок касается искусственных островов, установок и сооружений, расположенных:

• на континентальном шельфе РФ;

• во внутренних морских водах РФ;

• в территориальном море РФ;

• в пределах российского сектора Каспийского моря.

Исключение сделано для плавучих буровых установок и платформ, расположенных везде, кроме континентального шельфа РФ.

Приказ предусматривает, что Росприроднадзор ведет реестр соответствующих объектов в программно-технологическом комплексе государственного контроля ПТК «Госконтроль».

Предусмотрено, что заявление и документы для регистрации представляются заявителем, за исключением иностранного заявителя, в Росприроднадзор в электронной форме посредством использования единого портала госуслуг. Иностранный заявитель представляет заявление и документы на бумажном носителе.

Регистрация осуществляется в срок не более чем 5 рабочих дней.

Рекомендации

Приказ направлен на реализацию положений Федерального закона от 19.10.2023 № 503-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Цель его принятия — упростить порядок подачи заявления о регистрации искусственных островов, установок, сооружений и прав на них, в том числе с использованием единого портала госуслуг.

Признан утратившим силу Приказ Минприроды России от 09.12.2020 № 1037 «Об утверждении формы выписки из реестра искусственных островов...», который ранее регулировал указанную регистрацию.

Обращение с отходами

Определен список компаний, которые смогут без конкурса заключать концессии для создания объектов обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО)

21 марта 2025 года опубликовано Распоряжение Правительства РФ от 20.03.2025 № 649-р, утвердившее перечень организаций, с которыми субъекты РФ смогут без конкурса заключать концессионные соглашения для строительства или реконструкции объектов, на которых осуществляются следующие виды обращения с ТКО:

• обработка;

• накопление;

• утилизация;

• обезвреживание;

• размещение.

В перечень попали 25 организаций, большая часть из которых являются региональными операторами по обращению с ТКО.

Создание объектов по обращению с ТКО должно способствовать достижению целей федерального проекта «Экономика замкнутого цикла», главной из которых является возврат в хозяйственный оборот полезных компонентов, извлекаемых из отходов. Максимальное количество отходов должно превращаться во вторсырье — перерабатываться и использоваться повторно.

Рекомендации

Напомним, что статья 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусматривает, что концессионное соглашение может быть заключено без конкурса с концессионером, определенным решением Правительства РФ.

Отмена требований о проведении конкурса при заключении концессионных соглашений должна позволить 19 регионам быстрее реализовывать проекты по строительству мусоросортировочных и мусороперерабатывающих комплексов, чтобы удовлетворить потребности в обработке и утилизации отходов.

Обязательным участником этих соглашений будет ППК «РЭО», который также должен обеспечить контроль за целевым использованием средств и соблюдением сроков создания новой инфраструктуры для обращения с ТКО.

Обновлены правила обращения с ТКО

Изменения внесены Постановлением Правительства РФ от 07.03.2025 № 293 «О порядке обращения с твердыми коммунальными отходами» и включают в себя совершенствование процедуры заключения договоров с региональным оператором, а также корректировку положений о лишении его статуса.

В правилах описаны способы накопления ТКО и ограничения по складированию отходов на контейнерных площадках.

Новые правила вводят требования к цветовой индикации контейнеров для раздельного сбора отходов. К 2030 году во всех регионах на контейнерных площадках будут использовать одни и те же цвета для обозначения различных отходов:

• серые — для смешанного мусора;

• синие — для накопления нескольких групп однородных отходов;

• оранжевые — для незагрязненных пластика, резины и металлолома;

• зеленые — для стекла;

• коричневые — для пищевых отходов, исключая напитки и табачные изделия, утратившие потребительские свойства.

Гражданам запрещается неправильная сортировка мусора, причем региональные власти могут вводить дополнительные запреты для исключения неправильной сортировки. Также предусматривается запрет на смешивание при транспортировке тех отходов, которые собраны раздельно.

Новые правила предусматривают возможность установки систем видеонаблюдения для контроля за действиями различных лиц на контейнерной площадке.

В документе появилось понятие «место сбора вторичных ресурсов» — это здание, строение, сооружение, помещение или площадка, куда граждане могут принести отходы, пригодные для переработки и извлечения ценных фракций (металл, пластик, стекло).

Крупногабаритные отходы граждане смогут складировать в бункерах на контейнерных или выделенных площадках, навалом в специально отведенных местах или иным способом, утвержденным региональными властями.

Водопользование

Актуализирована методика отнесения водных объектов к рыбохозяйственным

Опубликован Приказ Росрыболовства от 03.02.2025 № 45 «О внесении изменений в методику подготовки и оценки материалов, обосновывающих отнесение водного объекта...», который изменяет порядок признания водного объекта (или его части) водным объектом рыбохозяйственного значения и определения его категории.

Это решение принимается Росрыболовством на основе полученных данных о мониторинге водного объекта, включая информацию о местах обитания, размножения, зимовки, нагула, путях миграций водных биологических ресурсов.

Соответствующие данные Росрыболовство получает от федеральных государственных бюджетных учреждений и бассейновых управлений по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, в число которых в соответствии с изменениями включено ФГБУ «Главрыбвод».